淅政辦〔２０１１〕１４號

各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：
　　《淅川縣２０１１年煙葉生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，抓好落實。
　　
　　                                二○一一年三月十一日
　　

淅川縣２０１１年煙葉生產(chǎn)工作意見

　　為進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)煙葉種植規(guī)模穩(wěn)擴(kuò)、生產(chǎn)水平提升、種植模式優(yōu)化、綜合效益提高的發(fā)展目標(biāo)。就２０１１年度煙葉生產(chǎn)提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：全面貫徹落實省、市煙葉工作會議精神，以“穩(wěn)擴(kuò)規(guī)模、突出特色、提升水平、增加效益”為主線，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以技術(shù)進(jìn)步為依托，完善社會化服務(wù)體系，不斷提高煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)：全縣落實煙葉種植面積１．６萬畝，收購煙葉２００萬公斤，實現(xiàn)稅收１０００萬元以上（預(yù)安排計劃見附表）。高標(biāo)準(zhǔn)通過國家局烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)項目驗收。
　　二、工作重點
　?。ㄒ唬┞鋵嵜娣e、優(yōu)化布局，確保規(guī)模穩(wěn)擴(kuò)
　　1、留足煙田面積。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過宣傳煙葉漲價、投入增加、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基地單元建設(shè)等有關(guān)政策，提高煙農(nóng)種煙的積極性，促進(jìn)面積落實。要做好土地流轉(zhuǎn)工作，保證有種煙技術(shù)和意愿的煙農(nóng)，有地可種。要通過行政引導(dǎo)等措施，保證計劃面積落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實好計劃面積的同時，要保證有１０－１５％的風(fēng)險面積。
　　2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要本著培植“四大”，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的原則，把計劃資源向生產(chǎn)水平高的大鄉(xiāng)、大村、連片大方和大戶集中。重點發(fā)展５０００畝以上大鄉(xiāng)、１０００畝以上大村、１０００畝以上連片大方、２０－５０畝的骨干專業(yè)煙農(nóng)。平原區(qū)１００畝以上連片種植要達(dá)到１００％，山區(qū)５０畝以上的連片種植要達(dá)到１００％；全縣戶均種植規(guī)模要達(dá)到１５畝以上。
　　3、嚴(yán)格簽訂合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府分解下達(dá)的計劃指標(biāo)，將計劃分解到鄉(xiāng)、村、組、戶，按計劃、按合同、按當(dāng)?shù)貙嶋H單產(chǎn)水平合理安排煙葉種植面積。要按照以下程序搞好種煙申請審批工作：分解產(chǎn)購計劃到行政村－－根據(jù)各村單產(chǎn)水平合理確定種植面積－－根據(jù)種植面積擇優(yōu)確定種煙地塊－－在確定的種煙地塊內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)擇優(yōu)確定種煙農(nóng)戶－－被確定種煙的農(nóng)戶填寫種煙申請表－－煙站對煙農(nóng)種煙資格進(jìn)行審查－－分公司按下達(dá)的計劃指標(biāo)進(jìn)行審批。對具備種煙資格、批準(zhǔn)種煙的煙農(nóng)，煙站要按照縣煙草分公司審批的面積、株數(shù)、交售數(shù)量，在移栽前一次性簽訂正式合同，確保合同約定種植地塊的真實性。堅決杜絕無效合同和虛假合同。
　?。ǘ┘哟笸度?，突出重點，確保投入實效
　　1、落實有關(guān)投入政策。２０１１年煙葉價格總水平提高１０％左右。煙草公司要保持投入的穩(wěn)定，按照國家規(guī)定上限進(jìn)行預(yù)算?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金要達(dá)到３５０萬元左右（待省、市局批復(fù)后下達(dá)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從涵養(yǎng)稅源出發(fā)，提取上年度煙葉稅的１０％以上作為專項經(jīng)費，主要用于科技推廣、對村獎勵和煙草行業(yè)規(guī)范受限的項目。同時，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)綜開發(fā)、土地整理、村村通、電網(wǎng)改造和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)項目資金，與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目捆綁使用，打造高標(biāo)準(zhǔn)的示范園區(qū)。
　　2、要完善投入辦法。財政投入和農(nóng)業(yè)項目資金主要用于煙葉風(fēng)險投保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金配套。煙草公司投入資金主要用于化肥等煙用物資補(bǔ)貼和專業(yè)化服務(wù)，除新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化服務(wù)外，種子、育苗、機(jī)耕、農(nóng)藥、地膜、肥料等直接投入都要量化到農(nóng)戶，在煙葉產(chǎn)購合同上顯現(xiàn)。鑒于近兩年化肥供應(yīng)和煙田施肥上出現(xiàn)的問題，投入補(bǔ)貼，統(tǒng)一折算后兌現(xiàn)化肥，不得兌現(xiàn)現(xiàn)金，同時要根據(jù)煙農(nóng)等級評定結(jié)果，實施不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以提高煙農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)要求落實生產(chǎn)措施的積極性。
　　3、要完善獎勵激勵機(jī)制。一要落實煙葉稅分成政策。煙葉稅收入不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基數(shù)，縣在提取１０％的煙葉生產(chǎn)發(fā)展基金后，全部返還給植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出不低于鎮(zhèn)留部分的２０％獎勵給植煙村。二要落實激勵政策。（１）設(shè)立連片煙方獎，創(chuàng)建一個５００畝（含５００畝）以上的煙方，每畝獎勵２５元；１００－５００畝煙方，每畝獎勵２０元（獎金由植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)從煙葉稅收返還中支付），鎮(zhèn)、村兩級按３：７比例分配，用于抓煙葉有功人員獎勵。（２）設(shè)立植煙村收購組織獎，按照２０１１年分配各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的收購任務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配各植煙村的收購任務(wù)為準(zhǔn)，收購任務(wù)沒有分配到村的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣分配任務(wù)為準(zhǔn)。完成收購任務(wù)達(dá)到８０％以上的，每斤獎勵０．１元（獎金由縣煙草公司支付），用于有功人員獎勵，具體獎勵比例標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定。（３）設(shè)立煙葉環(huán)節(jié)獎：在整地起壟、移栽、大田管理等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查評比，每次評出前三名予以獎勵（獎金由縣煙草公司支付）。（４）縣煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行目標(biāo)管理，根據(jù)本年度目標(biāo)考核辦法，評出一、二、三等獎（獎金由縣煙草公司支付），對完不成目標(biāo)任務(wù)的后兩名給予２０００元、１０００元的罰款，并通報批評。（５）縣煙草公司要結(jié)合生產(chǎn)情況制定考核辦法，對煙葉生產(chǎn)線上的職工，實行目標(biāo)管理，績效考核，充分調(diào)動職工的積極性。
　?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃、整合要素，打造煙葉基地單元和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)
　　基地單元建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的載體，是今后煙葉生產(chǎn)、收購調(diào)撥的基本單位，是今后煙葉發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，是提升煙葉整體生產(chǎn)水平、提升煙葉質(zhì)量、提升形象的重大項目。２０１１年國家局對基地單元和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行驗收，植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合一切現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資源，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建設(shè)好以上兩個項目，確保驗收通過并爭取基地單元建設(shè)項目。
　　1、科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。２０１１年規(guī)劃爭取基地單元建設(shè)項目基地單元１個，涉及厚坡、九重、香花３個植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。單元面積１．５萬畝。要打破鄉(xiāng)、村行政界限，以片區(qū)形式規(guī)劃煙田大方，以便進(jìn)行整體配套建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)３個，其中厚坡示范園區(qū)２個（張樓楊窩、盧咀付營），九重示范園區(qū)１個（夏莊下孔）；規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化煙站２個。
　　2、建設(shè)一流設(shè)施。要按照“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、規(guī)范運(yùn)作、單元推進(jìn)”的建設(shè)原則，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、煙站建設(shè)等要素全部安排在煙葉生產(chǎn)基地單元和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并按一流標(biāo)準(zhǔn)，精心打造，確保各項設(shè)施綜合配套。
　　3、提高組織化程度。堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的運(yùn)作方式，扶持發(fā)展育苗、烘烤、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社和煙葉生產(chǎn)專業(yè)戶。重點植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合現(xiàn)有的機(jī)耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分級等專業(yè)化服務(wù)隊，組成綜合性的專業(yè)合作社，積極探索有效運(yùn)作模式和自我發(fā)展機(jī)制。
　　4、提高管理水平。圍繞基地單元和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，使煙農(nóng)了解掌握煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，保證煙葉各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)措施全面落實，煙葉田間發(fā)育水平和管理水平達(dá)到一流標(biāo)準(zhǔn)。同時，煙站各類管理檔案等軟件建設(shè)，要內(nèi)容齊全，規(guī)范完整。
　?。ㄋ模┱w規(guī)劃，突出重點，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　1、突出重點。煙水工程以機(jī)井、塘壩、提灌站、溝渠為重點；烤房全部以烘烤工場和群組形式建設(shè)；育苗設(shè)施全部以育苗工場和中棚形式建設(shè)；煙路建設(shè)要與規(guī)?；N植、集中連片、煙機(jī)規(guī)劃緊密結(jié)合，以修建砂石路為主；煙機(jī)配套重點扶持專業(yè)合作社，主要解決機(jī)耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、噴藥、中耕所需機(jī)械。
　　2、突出規(guī)范。要堅持規(guī)范在先、預(yù)防在前、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格管理，切實提高監(jiān)管水平。要嚴(yán)格項目建設(shè)范圍，項目計劃管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、資金管理和質(zhì)量管理，加強(qiáng)項目監(jiān)理、驗收和審計工作，使煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加規(guī)范有序，工程質(zhì)量更加優(yōu)良，資金更加安全。
　　3、突出管護(hù)。要采取“政府牽頭、煙草監(jiān)督、村組管理”的模式，落實人員和責(zé)任，確保工程項目持久發(fā)揮作用和煙農(nóng)長期受益。
　　（五）突出質(zhì)量特色，狠抓實用技術(shù)到位率
　　以突出濃香型煙葉質(zhì)量特色，提高有效單產(chǎn)，確保完成總量為目標(biāo)，狠抓先進(jìn)技術(shù)集成推廣和標(biāo)準(zhǔn)化常規(guī)技術(shù)措施落實，努力提高整體生產(chǎn)水平。
　　1、集成推廣先進(jìn)技術(shù)。重點集成推廣以下六項先進(jìn)技術(shù)：一是示范推廣新品種，以云煙８７、云煙８５為主栽品種；二是普及推廣集約化育苗技術(shù)，面積要達(dá)到１００％；三是普及推廣平衡施肥技術(shù)，本著“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，套餐供應(yīng)，分層施肥”的原則，全面落實平衡施肥技術(shù)，平均畝施純氮量要達(dá)到４－５公斤，氮磷鉀達(dá)到１︰１︰３－４；四是普及推廣膜下移栽技術(shù)，覆膜率要達(dá)到８５％以上；五是普及推廣密集烘烤技術(shù)，密集烘烤要達(dá)到８０％以上。六是大力推廣應(yīng)用化學(xué)除草、化學(xué)抑芽技術(shù)，面積要達(dá)到５０％以上，標(biāo)準(zhǔn)化示范片區(qū)要達(dá)到１００％。
　　2、強(qiáng)力落實常規(guī)技術(shù)。一是以改良土壤、保墑防旱為目標(biāo)的旱作整地技術(shù)，做到早深耕，３月中旬前完成起壟；二是以合理密植、改善下部葉空間營養(yǎng)為目標(biāo)的規(guī)范移栽技術(shù)，做到統(tǒng)一劃線定穴、挖大坑、澆大水、高支膜、深栽煙、三帶移栽，根據(jù)地力合理確定行株距和密度；三是以培育發(fā)達(dá)根系、確保壯苗早發(fā)為目標(biāo)的前期管理技術(shù)，做到及時中耕、科學(xué)追肥、適時灌水；四是以防病治蟲保產(chǎn)為目標(biāo)的病蟲害綜合防治技術(shù)，做到以防為主，防治結(jié)合，立足栽培措施防治，嚴(yán)防病蟲害發(fā)生；五是以養(yǎng)根護(hù)葉、增產(chǎn)提質(zhì)為目標(biāo)的中后期管理技術(shù)，做到及時揭膜培土、澆好圓頂水、科學(xué)打頂抑芽、疏通田間排水；六是以提高煙葉成熟度、提高烘烤成功率、節(jié)能降耗為目標(biāo)的采收烘烤技術(shù)，做到成熟采收、科學(xué)烘烤，力避烘烤損失，實現(xiàn)斤煙斤煤能耗指標(biāo)；七是以純化等級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的正確分級技術(shù)，加強(qiáng)分級指導(dǎo)，提高等級質(zhì)量。
　　3、強(qiáng)化技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。一是加大培訓(xùn)力度。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作高效的基層煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理和技術(shù)隊伍。二是全面推行以煙農(nóng)的等級管理為主要內(nèi)容的戶籍化管理。通過各種有效方式和途徑，發(fā)展一批種植大戶，引導(dǎo)建立各環(huán)節(jié)專業(yè)服務(wù)隊伍，培育“以煙為主、精于種煙”的專業(yè)化煙農(nóng)，建立一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型骨干煙農(nóng)隊伍。
　　三、加強(qiáng)管理，提高煙葉組織管理水平
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把煙葉生產(chǎn)擺上重要位置，關(guān)心支持煙葉生產(chǎn)，關(guān)鍵時刻主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織煙葉生產(chǎn)，要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦室力量，保證經(jīng)費，專職專責(zé)抓好煙葉生產(chǎn)。各植煙村要承擔(dān)起煙葉生產(chǎn)組織管理職責(zé)。抓好面積規(guī)劃、落實和環(huán)節(jié)生產(chǎn)任務(wù)的完成。
　?。ǘ┎块T聯(lián)動，搞好服務(wù)。相關(guān)單位要通力合作，共同服務(wù)好煙葉生產(chǎn)?？h煙辦要全面搞好煙葉生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，保證各項工作順利發(fā)展；煙草部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)理念，提高服務(wù)能力，為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的物資服務(wù)和技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)、水利部門要整合項目資金、支持好煙水配套項目建設(shè)；氣象部門要做好煙葉抗災(zāi)減災(zāi)工作；公安、交通、工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)農(nóng)資和煙葉收購市場監(jiān)管，維護(hù)良好的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查，促進(jìn)生產(chǎn)。縣煙辦、煙草公司要經(jīng)常深入煙葉生產(chǎn)一線，檢查了解煙葉生產(chǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。要建立健全科學(xué)的督查機(jī)制，采取整體督查、局部督查、過程督查、跟蹤督查相結(jié)合的辦法，促進(jìn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)順利進(jìn)行。要強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施，增強(qiáng)各級抓好工作的責(zé)任感和事業(yè)心，促進(jìn)全縣煙葉生產(chǎn)快速健康發(fā)展。
　　附件：淅川縣２０１１年煙葉生產(chǎn)計劃分配表

鄉(xiāng)別	合同面積（畝）	合同數(shù)量（公斤）
厚坡	7200	936000
九重	5600	728000
香花	1600	208000
馬蹬	800	104000
金河	400	52000
老城	400	52000
合計	16000	2080000