各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣2011年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二〇一一年七月十二日

淅川縣2011年農(nóng)村危房改造工作

實(shí) 施 方 案

根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省發(fā)展和改革委員會 河南省財(cái)政廳關(guān)于做好2011年農(nóng)村危房改造工作的通知》（豫建村鎮(zhèn)〔2011〕13號）文件精神，為認(rèn)真做好我縣2011年農(nóng)村危房改造工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患為目的，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的住房安全和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2、目標(biāo)任務(wù)

2011年，完成全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批4000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。2011年第二批任務(wù)另行下文。

3、基本原則

①陽光操作、規(guī)范管理原則。規(guī)范操作程序，公開危改政策、申請條件、審批程序和審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，確保危房改造工程公開、公平、公正。

②因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

③最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經(jīng)濟(jì)上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個條件。

④原址、就地就近原則。貫徹原址、就地就近改造原則，防止撤村并鎮(zhèn)，反對大拆大建。

⑤統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)安排原則。在不違背國家危房改造政策的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)安排，把農(nóng)村危房改造與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，避免財(cái)政資金浪費(fèi)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

⑥突出地方特色原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色。

⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是危房改造的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)確定對象，公示上報(bào)建立檔案；負(fù)責(zé)組織施工，協(xié)調(diào)施工中出現(xiàn)的各種問題；負(fù)責(zé)組織施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全，接受上級檢查驗(yàn)收。

二、補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、補(bǔ)助對象。今年我縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象，除考慮部分因洪災(zāi)而失去住房的住戶外，原則上必須同時符合兩個條件：一是經(jīng)濟(jì)上最困難的分散供養(yǎng)五保戶和低保戶、農(nóng)村低保邊緣戶、貧困殘疾人家庭、因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象；二是住房為重度危房，即按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鑒定房屋屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2011年我縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶6000元。危房戶改造補(bǔ)助的金額，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的新建、改建、修繕房屋面積實(shí)際發(fā)生的工程量，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)概算并報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評審后確定。

三、資金籌措與管理

1、資金籌措。2011年，我縣將根據(jù)去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作績效和試點(diǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力差別等因素，將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金一次性分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將災(zāi)后重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接。

2、資金管理。項(xiàng)目資金由縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥付；農(nóng)村危房改造中涉及的建設(shè)性行政事業(yè)收費(fèi)全免。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用?？h財(cái)政、發(fā)改、檢察、紀(jì)檢、審計(jì)、住建部門要加強(qiáng)資金的監(jiān)督，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。

四、時間節(jié)點(diǎn)

第一階段：7月20日前。宣傳發(fā)動，組建機(jī)構(gòu)，人員培訓(xùn)，研究政策，落實(shí)任務(wù)等工作。

第二階段：8月1日—11月20日。按要求確定對象、建立檔案、上報(bào)公示，核定農(nóng)戶資金補(bǔ)助方式和補(bǔ)助數(shù)額，組織拆舊建新和修繕加固等工作。

第三階段：11月21日—12月20日。迎接上級檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開總結(jié)表彰會議等工作。

五、工作要求

1、改造方式。農(nóng)村危房經(jīng)定性鑒定屬整棟危房（D級）的要拆除重建，屬局部危險（C級）的進(jìn)行修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建房屋確有困難并有統(tǒng)建意愿的，地方政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的建筑企業(yè)統(tǒng)一施工。堅(jiān)持分散改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

2、改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震等防災(zāi)設(shè)防要求，在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴(yán)格控制建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。各地要組織技術(shù)力量，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、民族和地方建筑風(fēng)格等因素，編制可分步建設(shè)的危房設(shè)計(jì)方案并出臺配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40至60平方米的基本安全房，便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶，翻建新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以內(nèi)，其他貧困戶可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。

六、操作程序

1、個人申請。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，并提供戶籍、低保金領(lǐng)取證、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、貧困證明和危房照片等證明材料。

2、評議公示。村民委員會收到危房改造申請后，經(jīng)村民代表會議評議，初定危房改造對象，并予公示。對符合條件且公示無異議的，填寫《淅川縣農(nóng)村危房改造申請審批表》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對不符合條件的，應(yīng)向申請人說明情況。

3、審查公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會上報(bào)的申請材料，要及時進(jìn)行審查。必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索評

等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的，經(jīng)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核匯總后報(bào)縣政府審批；不符合條件的，將材料退回，并說明原因。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

4、批準(zhǔn)實(shí)施。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省、市下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請材料進(jìn)行復(fù)核。對符合條件的向社會公示后原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織施工。

5、檢查驗(yàn)收。危房改造項(xiàng)目竣工后，施工企業(yè)提出申請驗(yàn)收，危房戶簽字，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初檢，縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

七、工程質(zhì)量安全管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)發(fā)展中心要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，并在施工過程中進(jìn)行逐戶現(xiàn)場檢查?？h住建部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)戶建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。

八、農(nóng)戶檔案管理

縣、鄉(xiāng)村都要建立健全農(nóng)村危房改造檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。檔案內(nèi)容包括：農(nóng)戶申請、危房改造申請審批表、住房情況調(diào)查表、新舊住房照片、家庭成員身份證復(fù)印件或戶口本復(fù)印件、農(nóng)村低保證復(fù)印件、殘疾證復(fù)印件等有關(guān)材料。要建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，沒有及時完成農(nóng)戶紙質(zhì)檔案電子信息錄入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視為沒有完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)。

九、信息報(bào)送和監(jiān)督檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確人員負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，及時將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送縣農(nóng)村危房改造辦公室?？h危房改造辦公室將采取定期不定期等形式對各地工作開展情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果和下一年度資金分配掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計(jì)劃完成后，縣危房改造辦公室要及時會同有關(guān)部門組織對改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并在年度終了15個工作日內(nèi)將檢查情況報(bào)告省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

十、組織領(lǐng)導(dǎo)

搞好農(nóng)村危房改造工作是關(guān)注民生、關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的具體舉措，對構(gòu)建和諧淅川、促進(jìn)社會穩(wěn)定具有重要意義?？h委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣發(fā)改、財(cái)政、住建、監(jiān)察、規(guī)劃、房管、民政、國土、扶貧、殘聯(lián)等有關(guān)部門參加的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的組織和協(xié)調(diào)，解決工作中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定危房改造規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，整合利用各方資源，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，確保順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。

十一、加強(qiáng)宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)部門要通過廣播、電視、宣傳標(biāo)語等形式，大力宣傳危房改造工作的意義和政策，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全社會支持、配合農(nóng)村危房改造工作的良好氛圍。

附件：1、淅川縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、淅川縣2011年農(nóng)村危房改造任務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 農(nóng)村 危房改造 實(shí)施方案 通知

（共印80份）

附1：

淅川縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：杜 勇 縣政府副縣長

副組長：李建濤 縣政府辦公室副主任

鄭建綱 縣發(fā)改委主任

黨秀奇 縣財(cái)政局局長

張寶柱 縣住建局局長

成 員：王黎明 縣紀(jì)委常委

李叢科 縣住建局副局長

劉德政 縣殘聯(lián)黨支部書記

孟朱峰 縣民政局副局長

王秀恒 縣扶貧辦副主任

王軍偉 縣規(guī)劃局副局長

趙 栓 縣房管中心工會主席

周培江 縣國土局副主任科員

縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，李叢科兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作組織和協(xié)調(diào)。

附2：

淅川縣2011年農(nóng)村危房改造任務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表