淅政辦〔2011〕99號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
　　《淅川縣創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
　　                   二○一一年七月二十日
　　

淅川縣創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作方案

　　為全面推進(jìn)我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等四部委《關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人口流管〔2010〕69號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、注重保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制為核心，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭保健的基本權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、總體目標(biāo)
　　通過(guò)試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、協(xié)同管理、強(qiáng)基固本“四大機(jī)制”，到2011年底，基本建立制度規(guī)范、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)全覆蓋。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）創(chuàng)新體制機(jī)制
　　1、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全社會(huì)管理和公共服務(wù)政策體系，努力提高流動(dòng)人口基本公共服務(wù)水平。積極探索建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、信息互通、協(xié)同管理、綜合服務(wù)”的工作機(jī)制，形成部門協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。
　　2、建立信息共享機(jī)制。要按照“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享”的原則，建立跨部門、跨系統(tǒng)和跨區(qū)域的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息共享機(jī)制，全面掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息和生存發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)解決信息采集、信息核對(duì)、信息交換等難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本信息、婚姻信息、孕產(chǎn)信息、出生統(tǒng)計(jì)信息的共享，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作提供技術(shù)支撐。
　　3、建立協(xié)同管理機(jī)制。實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)席會(huì)議制度，明確人口計(jì)生、綜治、財(cái)政、公安、民政、人勞、衛(wèi)生、教育、房管等相關(guān)部門職責(zé)，圍繞暫住登記、社會(huì)治安、婚育管理、房屋租賃、勞動(dòng)用工、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)同開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。
　　4、建立“強(qiáng)基固本”機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的全方位、無(wú)縫隙、全覆蓋。建立和完善基層群眾自治制度，充分發(fā)揮社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織和志愿者隊(duì)伍的作用，組織社區(qū)居民和轄區(qū)單位廣泛參與流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
　?。ǘ┩七M(jìn)服務(wù)均等化
　　1、宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化宣傳教育的針對(duì)性和有效性，積極開展關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的主題宣傳服務(wù)活動(dòng)，制作和發(fā)放免費(fèi)宣傳品，普及人口計(jì)生法規(guī)政策以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健等科普知識(shí)，保障流動(dòng)人口免費(fèi)參加計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到95%以上。
　　2、行政受理服務(wù)。開展人口計(jì)生行政受理一站式服務(wù)，及時(shí)查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口聯(lián)系卡》，受理再生育審批、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定等事務(wù)。組織開展人口計(jì)生政策咨詢、行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民維權(quán)等服務(wù)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政服務(wù)滿意率達(dá)到95%以上。
　　3、避孕節(jié)育服務(wù)。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，依托計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)進(jìn)行放環(huán)、取環(huán)、流產(chǎn)、結(jié)扎等四項(xiàng)手術(shù)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、免費(fèi)實(shí)施孕情環(huán)情檢查，免費(fèi)開展計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷治療。流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)率、免費(fèi)避孕藥具獲得率、免費(fèi)孕情環(huán)情檢查服務(wù)率分別達(dá)到95%以上。
　　4、生殖健康服務(wù)。建立流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案，落實(shí)住院分娩、B超檢查、節(jié)育手術(shù)的實(shí)名登記，開展生殖道感染綜合防治、宮頸癌早期篩查、艾滋病預(yù)防等活動(dòng)，使流動(dòng)育齡婦女享有與戶籍人口同等的生殖健康保健服務(wù)。流動(dòng)育齡婦女每年1次免費(fèi)生殖健康檢查服務(wù)率達(dá)到95%以上。
　　5、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。將流動(dòng)人口納入婚前醫(yī)學(xué)檢查、出生缺陷一級(jí)干預(yù)、孕前優(yōu)生咨詢與健康檢查、孕產(chǎn)期保健等項(xiàng)目，免費(fèi)開展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。有計(jì)劃地組織0-3歲嬰幼兒早期教育、家庭健康營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、科學(xué)育兒教育指導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)。流動(dòng)育齡婦女接受出生缺陷一級(jí)干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢等項(xiàng)目服務(wù)率分別達(dá)到90%以上，孕產(chǎn)期保健管理率達(dá)到95%以上。
　　6、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)。采取多種措施，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)自覺(jué)落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施的流動(dòng)育齡夫妻，可按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。建立城鄉(xiāng)計(jì)劃生育特別扶助制度，開展生育關(guān)懷救助活動(dòng)。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和縣政府有關(guān)部門在扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的同時(shí)，逐步將流動(dòng)人口納入社會(huì)保障體系，讓實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口獲得生育保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共福利等社會(huì)保障類基本公共服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口快速融入城市社會(huì)，加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程。
　　四、實(shí)施步驟
　　1、制訂方案。2011年8月上旬，調(diào)研流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)現(xiàn)狀，研究制定具體的實(shí)施方案。
　　2、動(dòng)員啟動(dòng)。2011年8月中旬，召開縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，明確工作目標(biāo)和任務(wù)要求，全面啟動(dòng)我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作。
　　3、建立試點(diǎn)。2011年8月下旬，率先在商圣街道辦事處、龍城街道辦事處、上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、荊紫關(guān)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，其中商圣、龍城街道辦事處以城區(qū)流入人口為重點(diǎn)，上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)結(jié)合部居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，荊紫關(guān)鎮(zhèn)以三省結(jié)合部外省流入人口為重點(diǎn)。
　　4、具體實(shí)施。2011年9月上旬至2011年11月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦結(jié)合實(shí)際，按照本方案提出的目標(biāo)和任務(wù)要求，進(jìn)一步深化和細(xì)化基本公共服務(wù)均等化具體內(nèi)容，推進(jìn)本轄區(qū)均等化試點(diǎn)工作。
　　5、總結(jié)評(píng)估。2011年12月，組織開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化考核評(píng)估工作。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　五、保障措施
　　1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立縣流動(dòng)人口均等化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。辦公室設(shè)在縣人口計(jì)生委，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的日常運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。
　　2、保障經(jīng)費(fèi)收入。要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究和制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)項(xiàng)目和開支，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算予以保障。
　　3、強(qiáng)化考核評(píng)估。建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的考核評(píng)估體系，細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，有計(jì)劃地開展督查評(píng)估。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施情況，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門的年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核。
　　附件：
　　1、淅川縣推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組名單
　　2、淅川縣流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組成員單位工作職責(zé)
　　3、淅川縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)
　　附件1：
　　淅川縣推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作協(xié)調(diào)小組名單
　　組　長(zhǎng)：
　　趙金秀　縣政府正縣級(jí)干部
　　副組長(zhǎng)：
　　程治國(guó)  縣政府辦公室副主任
　　周天應(yīng)　縣人口計(jì)生委主任
　　成　員：
　　黨秀奇　縣財(cái)政局局長(zhǎng)
　　梁明貴　縣民政局局長(zhǎng)
　　李士清　縣人社局局長(zhǎng)
　　全國(guó)欽　縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)
　　遲高平　縣綜治辦主任
　　楊豐亭　縣教體局局長(zhǎng)
　　張士文　縣公安局政委
　　劉明獻(xiàn)　縣房管中心主任
　　劉吉明　縣計(jì)生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)
　　協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣人口計(jì)生委，劉吉明同志兼任辦公室主任。
　　附件2：
　　淅川縣流動(dòng)人口均等化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組成員單位工作職責(zé)
　　一、縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。負(fù)責(zé)擬定相關(guān)文件、工作計(jì)劃，召集工作協(xié)調(diào)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)；督促落實(shí)均等化服務(wù)工作任務(wù)；總結(jié)、推廣創(chuàng)新服務(wù)管理新機(jī)制，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；組織開展總結(jié)評(píng)估；協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門共同推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。
　　二、縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室。負(fù)責(zé)做好流動(dòng)人口信息的及時(shí)更新和溝通交流；依托城市基層社會(huì)治安中心、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、流動(dòng)人口服務(wù)中心等綜合工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一條龍”、“一站式”管理。
　　三、縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需流動(dòng)人口育齡夫妻免費(fèi)享受的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和指導(dǎo)。
　　四、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局。負(fù)責(zé)建立健全進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障體系，在組織勞動(dòng)就業(yè)、崗前培訓(xùn)、勞務(wù)輸出時(shí)優(yōu)先照顧流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭。積極解決流動(dòng)人口勞動(dòng)維權(quán)糾紛，及時(shí)查處侵害流動(dòng)人口勞動(dòng)合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。
　　五、縣教體局。負(fù)責(zé)做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的有關(guān)政策，切實(shí)保障流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)利；與有關(guān)部門聯(lián)合開展流動(dòng)人口子女早期教育工作。
　　六、縣公安局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)派出所在辦理外來(lái)人口暫住證明時(shí)，對(duì)流入我縣的已婚育齡婦女查驗(yàn)《婚育證明》，并將查驗(yàn)情況通報(bào)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人口計(jì)生部門；及時(shí)為人口計(jì)生部門提供有關(guān)流動(dòng)人口信息及數(shù)據(jù)；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。
　　七、縣房管中心。加強(qiáng)房屋出租管理，做好“以房管人”工作，及時(shí)將流動(dòng)人口租房情況告之社區(qū)計(jì)劃生育部門。
　　八、縣衛(wèi)生局。協(xié)助人口計(jì)生部門共同做好流動(dòng)人口孕情監(jiān)測(cè)工作。積極做好流動(dòng)已婚育齡婦女住院分娩、B超檢查、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供婚前檢查。
　　九、縣民政局。制定有利于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的社會(huì)救助政策，特別對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育困難家庭給予生活補(bǔ)助和優(yōu)先照顧。

 

附件3：

淅川縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)