淅政辦〔2011〕129號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各行政執(zhí)法部門：
　　為了做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作，根據(jù)《南陽市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于認(rèn)真做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》(宛依法行政領(lǐng)辦〔2011〕1號，以下簡稱《考核通知》)的規(guī)定，現(xiàn)就做好我縣2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作的有關(guān)事項通知如下：
　　一、考核的范圍和實施機關(guān)
　　依法行政目標(biāo)考核的范圍是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各行政執(zhí)法部門。
　　依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核在縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣政府法制辦）具體組織實施。
　　二、考核的具體內(nèi)容
　　2011年度的依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各行政執(zhí)法部門的下列情況：
　　(一)重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和備案情況(20分)。 重大行政決策規(guī)則的制定情況，以及各項重大行政決策公眾參與、專家論證、聽證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等方面的情況(內(nèi)容和范圍參考附件l，由各被考核單位根據(jù)決策的實際情況列出)；規(guī)范性文件制定程序合法、規(guī)范，由本部門法制機構(gòu)進行合法性審查，并依法予以公布。規(guī)范性文件依照《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定及時到縣政府法制辦備案，按時率、備案率、合法率達100%，及時糾正違法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
　　未達到以上要求的，依法并根據(jù)嚴(yán)重程度扣分。重大行政決策、規(guī)范性文件違法或不適當(dāng)，在全市范圍內(nèi)乃至全省、全國造成負(fù)面影響的，導(dǎo)致國家和人民生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害的，有關(guān)人員以不正當(dāng)理由拒絕糾正違法違規(guī)規(guī)范性文件的，在本項分值內(nèi)從重扣分。
　　(二)依法實施行政管理情況(35分)。 具體考核貫徹《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳河南省2011年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見的通知》(豫政辦〔2011〕34號)的情況，包括是否建立健全罰沒物品管理制度，是否制定和實行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度。行政處罰文書中是否體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)等。對公安、交通、住建、環(huán)保、文廣新、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)8個重點推進系統(tǒng)，要考核其工作是否達到5個100％(見豫依法行政領(lǐng)辦〔2011〕70號文件和淅政辦〔2011〕89號)。
　　(三)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作情況(20分)。  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直各執(zhí)法部門行政首長重視行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴、行政賠償情況，履行相應(yīng)法定職責(zé)，履行復(fù)議決定和法院判決、裁定情況，健全行政賠償和復(fù)議應(yīng)訴機制等。
　　(四)依法行政工作能力建設(shè)情況(15分)。
　　(五)公民、法人和其他組織評議情況(10分)。
　　對省以上垂直管理部門，主要根據(jù)前述(二)、(四)、(五)項確定考核結(jié)果。
　　二、認(rèn)真及時報送有關(guān)文件、案卷和情況
　　做好2011年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直各部門提交下列材料、文件和案卷：
　　(一)已經(jīng)制定實施的重大行政決策規(guī)則，2010年10月1日--2011年11月底作出的重大行政決策涉及的文件、會議紀(jì)要及征求意見、座談會、論證會、聽證會、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查等有關(guān)情況，各項規(guī)范性文件法律審核情況，規(guī)范性文件目錄(樣式見附件2、3)。提交的規(guī)范性文件目錄文號應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不應(yīng)當(dāng)中斷，并且應(yīng)當(dāng)按照文種排列。上述事項一式兩份加蓋單位印章后于2011年12月15日之前報送縣政府法制辦。
　　(二)2010年10月1日--2011年11月底辦理的全部行政執(zhí)法案卷。包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等(樣式見附件4)，該項內(nèi)容的報送和檢查，按《淅川縣人民政府辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查的通知》（淅政辦〔2011〕125 號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　(三)2010年10月1日--2011年11月底已履行的行政復(fù)議決定、行政應(yīng)訴、行政賠償情況。涉及該項內(nèi)容的執(zhí)法的單位應(yīng)于2011年l2月15 日之前將履行情況書面報送縣政府法制辦。
　　(四)2010年10月1日--2011年11月底依法行政能力建設(shè)方面的文件和材料一式兩份。其中包括各單位建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機制的文件、行政首長落實依法行政第一責(zé)任人責(zé)任方面的文件和材料，部署依法行政工作的文件和措施，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)的次數(shù)、形式、內(nèi)容、時間、效果等方面的文件和材料，法制機構(gòu)的設(shè)置、編制、人員、工作環(huán)境、作用發(fā)揮等方面的文件和情況，依法行政工作宣傳等方面的文件和情況。本項要求提交的文件、材料，于2011年12月15日之前報縣政府法制辦。
　　(五)重大行政決策規(guī)則和重大行政決策事項、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法案卷的抽取及材料報送。對于各單位提交的前述(一)、(二)、(三)項所列文件和案卷目錄，縣全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣政府法制辦）將隨機進行抽取，確定需要核查或者評查的范圍，并自收到目錄之日起5個工作日內(nèi)通知各單位提交被抽取的文件、案卷。被考核單位應(yīng)當(dāng)自接到通知的次日提交被抽取的文件、材料和案卷。提交的案卷應(yīng)當(dāng)是原件。提交的行政執(zhí)法案卷必須隨附各個行政執(zhí)法事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章。
　　對上述文件、案卷、材料，無正當(dāng)理由逾期、拒不提交或者提交不齊全，使考核工作無法正常、公正進行的，該單位相應(yīng)項的考核不能得分。
　　三、考核的過程和方法
　　(一)自我總結(jié)和考核。各被考核的單位要總結(jié)上年度依法行政工作的經(jīng)驗、不足及努力方向。對照考核標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬所、站進行考核，并于2011年12月底之前將自我總結(jié)和考核情況書面報縣全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣政府法制辦）。
　　(二)多種形式核查。2011年度的依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核，除采取備案審查、案卷評查、材料審查、受理投訴舉報和核查新聞媒體披露事項外，縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣政府法制辦）將根據(jù)需要，對各被考核單位進行多種形式的考核。
　　(三)公民、法人、其他組織評議。組織公民、法人、其他組織進行評議，主要目的是使考核工作體現(xiàn)民意、聽取民聲?；咀龇ǎ阂皇沁x擇與各被考核單位執(zhí)法工作相關(guān)、有管理與被管理關(guān)系的企事業(yè)單位、社會團體，以及部分公民進行評議；二是評議工作委托有關(guān)社會機構(gòu)依法實施，采取發(fā)放問卷、電話采訪等形式進行；三是對訪問取得的初步情況，要進行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實性。
　　(四)貫徹公開、公平、公正原則。對于重大行政決策事項和規(guī)范性文件，行政執(zhí)法案卷，履行行政復(fù)議決定、行政訴訟判決、裁定情況，縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣政府法制辦）將抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進行公開的集體評查。
　　(五)被考核單位在報送重大行政決策和規(guī)范性文件、行政執(zhí)法案卷、履行行政復(fù)議決定和行政訴訟判決裁定情況和有關(guān)材料時，請?zhí)峁┴?fù)責(zé)考核工作事務(wù)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以便對有關(guān)具體事項進行聯(lián)系，并對評查的初步意見進行溝通、討論。
　　四、考核結(jié)果的認(rèn)定和運用
　　(一)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本完成、未完成四個等次，等次的分值劃分由考核機關(guān)確定。
　　(二)有下列情形之一的，在單位所得總分基礎(chǔ)上適當(dāng)加分，但不累積加分：依法行政工作的創(chuàng)新舉措被縣級(含縣級)以上行政機關(guān)發(fā)文件作為經(jīng)驗推廣的，加5分。依法行政工作成績突出，獲縣(含縣級)以上表彰、獎勵的，加5分。依法行政工作成績顯著、本系統(tǒng)和社會反響良好，被縣級(含縣級)以上新聞媒體作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的，加2分。
　　(三)根據(jù)《考核通知》的規(guī)定，具有下列情形之一的，不得認(rèn)定為基本完成以上等次：拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策、縣政府規(guī)定，引發(fā)嚴(yán)重群體事件或者重特大安全、環(huán)境污染等事故的；作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策、縣政府規(guī)定，造成重大經(jīng)濟損失或者引發(fā)在全縣造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或者引發(fā)惡性事件的；對矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不及時，導(dǎo)致行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p害的其他情形。
　　(四)公民、法人、其他組織評議結(jié)果為不合格的，該單位當(dāng)年依法行政工作責(zé)任目標(biāo)年終考核不能確定為良好以上等次。貫徹縣政府辦公室《關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試暨行政執(zhí)法證件審驗工作的通知》(淅政辦〔20l1〕96號)不力，未按縣政府辦的要求組織單位執(zhí)法人員參加培訓(xùn)審驗，不能認(rèn)定為優(yōu)秀等次。
　　(五)對各單位的考核結(jié)果，按照規(guī)定報縣政府，并采取適當(dāng)形式公布、通報。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核機關(guān)書面要求被考核單位整改，被考核單位應(yīng)當(dāng)書面反饋整改情況?？己酥邪l(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的?？己藱C關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。
　　五、考核工作的要求
　　(一)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強對依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，嚴(yán)格考核，總結(jié)經(jīng)驗。查找不足，及時整改，認(rèn)真研究今年依法行政責(zé)任目標(biāo)考核的新內(nèi)容、新特點，及時采取措施，做好案卷、文件、材料的報送工作。
　　(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、縣直部門法制機構(gòu)，要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取支持，及時有效解決工作中遇到的有關(guān)困難和問題，保證考核工作順利進行。
　　(三)各單位要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府的有關(guān)規(guī)定，堅持全面和實事求是原則，既要按照本通知的要求提供真實的案卷、文件和材料，又要防止遺漏，為考核工作公平公正進行創(chuàng)造條件。
　　(四)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《考核通知》的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要制定本地區(qū)的依法行政責(zé)任目標(biāo)考核方案于2011年l2月15之前報縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣政府法制辦）?？h直各執(zhí)法部門要做好內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、部門管理所(站)的考核工作，并于2011年l2月15日之前向縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣政府法制辦）提交考核方案。
　　附件：
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門重大行政決策事項(參考)
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件目錄表
　　3、縣直部門文件目錄表
　　4、行政執(zhí)法案卷目錄表
　　
　　                   二○一一年十二月六日
　　
　　附件1
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣直部門重大行政決策事項（參考）
　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府重大行政決策事項
　　1、制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。
　　2、編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。
　　3、編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排。重大政府投資項目，重大國有資產(chǎn)處置。
　　4、重要行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整。
　　5、行政管理體制改革的重大措施。
　　6、“三農(nóng)”方面的重大行政決策事項。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓；項目建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的土地征用、補償及安置；涉農(nóng)的收費。
　　7、城市發(fā)展和管理方面的有關(guān)重大行政決策事項。區(qū)劃調(diào)整、舊城改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征收征用、拆遷補償、居民安置；城市居民住房、醫(yī)療、教育、社會福利、社會保障等方面的重大改革。
　　8、重點項目建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的重大行政決策事項。土地征收征用及拆遷補償、居民安置和移民安置，以及影響居民生產(chǎn)生活環(huán)境等方面的工程選址。
　　9、環(huán)境保護、生態(tài)保護方面的重大行政決策事項，可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設(shè)。
　　lO、其他涉及宏觀調(diào)控、社會穩(wěn)定、群眾利益的重大行政決策事項。
　　(二)縣直部門重大行政決策事項
　　1、貫徹落實上級機關(guān)工作部署的實施意見和措施，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，本系統(tǒng)行政管理工作規(guī)劃和階段性工作計劃。
　　2、涉及企業(yè)利益、群眾利益或者對社會公共利益有較大影響的措施。
　　3、以部門名義出臺的規(guī)范性文件。
　　4、動用大額安排，大額國有資產(chǎn)處置，大額資金投資的建設(shè)項目。
　　5、行政檢查、行業(yè)整頓整治。
　　6、其他重大行政決策事項。

 

附件2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）文件目錄表

報送單位印章 報送時間：2011年 月 日

制定機關(guān)	文種	文號	文件名稱
例1： 上集鎮(zhèn)政府	上政	〔2010〕38號
		〔2011〕1號
		···
例2： 上集鎮(zhèn)政府辦公室	上政辦	〔2010〕38號
		〔2011〕1號
		···

附件3

縣直部門文件目錄表

報送單位印章 報送日期：2011年 月 日

制定機關(guān)	文 種	文號	文件名稱
例1： 縣公安局	淅公	〔2010〕38號
		〔2011〕1號
		···
	淅公辦	〔2010〕38號
		〔2011〕1號
		···
例2： 縣人力資源和社會 保障局	淅人社	〔2010〕38號
		〔2011〕1號
		···
	淅人社辦	〔2010〕38號
		〔2011〕1號
		···

附件4

行政執(zhí)法案卷目錄表

報送單位印章 報送時間：2011年 月 日

案卷類別	序號	實施機關(guān)	案卷目錄
行政 許可	1	例：縣食品藥品監(jiān)管局	例：××申請餐飲服務(wù)許可卷
	2
	. . .
行政 處罰	1
	2
	. . .
行政 強制	1
	2
	. . .
行政 征收	1
	2
	. . .