淅政辦〔2011〕130號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理，根據(jù)《河南省財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河南省財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革實(shí)施方案》，現(xiàn)將《淅川縣財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
　　
　　                 二○一一年九月二十二日
　　

淅川縣財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革實(shí)施方案

　　為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠民政策，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理，經(jīng)縣人民政府研究同意，決定從2011年9月起，在全縣范圍內(nèi)推行以“一卡（折）通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革。根據(jù)《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)＜財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（豫財(cái)辦〔2011〕58號(hào)）和《河南省財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革實(shí)施方案》（豫財(cái)辦〔2011〕68號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)國(guó)家惠民補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金的集中統(tǒng)一發(fā)放，提高財(cái)政資金使用效益。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1、權(quán)責(zé)不變，分工協(xié)作。對(duì)各項(xiàng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放，遵循補(bǔ)貼政策不變、資金分配權(quán)限不變、部門(mén)職責(zé)不變的原則，建立健全各相關(guān)職能部門(mén)密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的分工協(xié)作責(zé)任制。
　　2、規(guī)范透明，方便高效。結(jié)合實(shí)際制定“一卡（折）通”操作流程，建立科學(xué)合理的管理機(jī)制、規(guī)范快捷的發(fā)放機(jī)制和嚴(yán)明有效的監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放做到公開(kāi)公正、環(huán)節(jié)減少、手續(xù)簡(jiǎn)化。
　　3、集中整合，一卡發(fā)放。將各項(xiàng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金集中整合，直接撥付到“一卡（折）通”個(gè)人賬戶(hù)上，實(shí)行“一人一卡(折)一號(hào)”，一卡（折）發(fā)放。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┙ⅰ耙豢ǎㄕ郏┩ā敝贫?，實(shí)行“一人一卡（折）一號(hào)”。
　　“一卡（折）通”是將財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金通過(guò)財(cái)政零余額賬戶(hù)將資金直接撥入代理金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)算賬戶(hù)、由代理金融機(jī)構(gòu)直接打入農(nóng)戶(hù)個(gè)人存折賬戶(hù)的兌付方式。
　　“一人一卡（折）一號(hào)”是為便于統(tǒng)一管理，經(jīng)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)審定后，給每個(gè)享受財(cái)政補(bǔ)貼的人民群眾設(shè)定一個(gè)編碼，由代理金融機(jī)構(gòu)為其開(kāi)辦一個(gè)儲(chǔ)蓄卡（或存折），實(shí)行“一人一卡（折）一號(hào)”。
　　推行“一卡（折）通”改革， 需要對(duì)以往辦理的各種財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)用卡（折）重新梳理，指定一個(gè)作為“一卡（折）通”專(zhuān)用卡（折），其他的卡（折）轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǖ膬?chǔ)蓄用卡（折），本人可自行選擇留用或銷(xiāo)戶(hù)。需要發(fā)放新卡（折）的補(bǔ)貼對(duì)象，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
　　對(duì)于以戶(hù)為單位發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金的，要將惠民補(bǔ)貼資金直接打入戶(hù)主的存折賬戶(hù)。
　　對(duì)于通過(guò)減免方式享受到的補(bǔ)貼，這類(lèi)補(bǔ)貼資金不是直接支付給人民群眾，而是支付給相關(guān)機(jī)構(gòu)（或公司）。這類(lèi)機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼資金的對(duì)象，不需要辦理“一卡（折）通”專(zhuān)用卡（折），直接使用單位現(xiàn)有的銀行賬戶(hù)即可。
　　（二）納入“一卡（折）通”的資金范圍。
　　財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金是指各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，直接支付（或通過(guò)減免方式給予補(bǔ)助）給人民群眾用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障基本生活的各類(lèi)補(bǔ)貼（助）資金。納入“一卡（折）通”的補(bǔ)貼資金主要包括：城鎮(zhèn)廉租住房保障租賃補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金、家電以舊換新補(bǔ)貼資金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金、大中型水庫(kù)移民后期扶持補(bǔ)助資金、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償性支出用于林農(nóng)個(gè)人部分、地方公益林省級(jí)補(bǔ)助資金補(bǔ)償性支出用于林農(nóng)個(gè)人部分、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（陽(yáng)光工程）資金、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（雨露計(jì)劃）資金、農(nóng)村扶貧到戶(hù)資金、撫恤（優(yōu)撫）補(bǔ)助資金、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)補(bǔ)助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城市居民最低生活保障資金、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金、高中學(xué)生助學(xué)金、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、計(jì)劃生育家庭特別扶助資金、交通運(yùn)輸行業(yè)燃油補(bǔ)助資金、林業(yè)行業(yè)燃油補(bǔ)助資金、漁業(yè)行業(yè)燃油補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金等，共31大類(lèi)，43小項(xiàng)。其他補(bǔ)貼項(xiàng)目和新增補(bǔ)貼項(xiàng)目也將逐步納入“一卡（折）通”管理。
　?。ㄈ┴?cái)政惠民補(bǔ)貼資金運(yùn)行模式
　　以“一卡（折）通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革的基本運(yùn)行模式為：
　　1、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。
　?、倏h財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)惠民補(bǔ)貼政策的要求，將補(bǔ)貼指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn); ②鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政、社保、計(jì)生、林業(yè)、水利、教育、扶貧等有關(guān)站（所）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼對(duì)象的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記、審核和匯總，并將匯總數(shù)據(jù)上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，審批后報(bào)縣財(cái)政部門(mén)；③ 縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審核名單、金額，將各類(lèi)惠民補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)以及其他按照國(guó)家政策設(shè)立的惠民補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶(hù)撥入代發(fā)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的內(nèi)部結(jié)算賬戶(hù)，對(duì)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”管理；④代發(fā)金融機(jī)構(gòu)按照財(cái)政提供的補(bǔ)貼發(fā)放分戶(hù)清冊(cè)，將補(bǔ)貼資金在3個(gè)工作日內(nèi)打入“一卡（折）通”賬戶(hù)。
　　2、對(duì)城鎮(zhèn)居民的直接補(bǔ)貼。
　?、倏h財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)惠民補(bǔ)貼政策的要求，將補(bǔ)貼指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到街道辦事處; ②街道辦事處對(duì)本轄區(qū)補(bǔ)貼對(duì)象的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記、審核和匯總，并將匯總數(shù)據(jù)上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，審批后報(bào)縣財(cái)政部門(mén)；③縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審核名單、金額，將各類(lèi)惠民補(bǔ)貼資金通過(guò)國(guó)庫(kù)以及其他按照國(guó)家政策設(shè)立的惠民補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶(hù)撥入代發(fā)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的內(nèi)部結(jié)算賬戶(hù)，對(duì)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”管理；④代發(fā)金融機(jī)構(gòu)按照財(cái)政提供的補(bǔ)貼發(fā)放分戶(hù)清冊(cè)，將補(bǔ)貼資金在3個(gè)工作日內(nèi)打入“一卡（折）通”賬戶(hù)。
　　3、通過(guò)減免形式實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)貼。
　　對(duì)于通過(guò)減免形式實(shí)現(xiàn)的財(cái)政補(bǔ)貼（如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金），由相關(guān)單位（如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）提供補(bǔ)貼清單報(bào)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)審核無(wú)誤后可將補(bǔ)貼資金直接支付給使用單位的銀行賬戶(hù)。
　　三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排
　　（一)宣傳動(dòng)員階段（9月22日--11月27日）
　　貫徹落實(shí)《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)＜財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》文件精神，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，動(dòng)員部署“一卡（折）通”改革工作。同時(shí)，通過(guò)各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要發(fā)布《告城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》，宣傳改革的意義、目的和內(nèi)容，具體明確補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)等，引導(dǎo)廣大人民群眾積極支持和參與改革。
　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（11月28日--12月20日）
　　1、部署軟件系統(tǒng)。軟件使用省財(cái)政廳統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)的《河南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理一卡通信息系統(tǒng)》，縣財(cái)政部門(mén)做好軟件的安裝部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要抓緊完善硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建財(cái)政惠民補(bǔ)貼信息化管理平臺(tái)，為改革的順利推進(jìn)提供工作保障。
　　2、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所具體操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和軟件操作培訓(xùn)，熟悉信息采集、分戶(hù)清冊(cè)編錄和數(shù)據(jù)資料傳遞程序等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作要求。
　　3、采集整理信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）人民政府要組織負(fù)責(zé)補(bǔ)貼項(xiàng)目管理的相關(guān)站所，根據(jù)職責(zé)分工，采集補(bǔ)貼對(duì)象的姓名、身份證號(hào)、“一卡（折）通”卡（折號(hào)）等相關(guān)基礎(chǔ)信息，進(jìn)行清理審核，整理成冊(cè)，并張榜公示，經(jīng)群眾簽字認(rèn)可后，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。12月10日前“一卡（折）通”存折必須認(rèn)定發(fā)放完畢。
　?。ㄈz查驗(yàn)收階段（12月21日--12月31日）
　　縣政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）惠民補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況逐項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)。
　　四、工作要求
　　推行財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要站在全局的高度，統(tǒng)一思想，做好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好改革的各項(xiàng)工作。
　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)惠民補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，確?；菝裱a(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所負(fù)責(zé)發(fā)放受益群眾的“一卡（折）通”（存折），不得委托別人代領(lǐng)代發(fā)。對(duì)居偏遠(yuǎn)山區(qū)、行動(dòng)不方便的農(nóng)戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所人員要服務(wù)上門(mén)，直接將“一卡（折）通”（存折）送達(dá)農(nóng)戶(hù)。對(duì)舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所妥善保管“一卡（折）通”（存折）。對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人按有關(guān)金融法規(guī)辦理。
　　補(bǔ)貼項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核確定相關(guān)惠民補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提供補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定和變更情況，會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織職能站（所）、村委會(huì)對(duì)群眾基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、整理、審核；落實(shí)惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”改革中各站（所）間的銜接工作；抓好財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金服務(wù)窗口建設(shè)，建立辦事大廳，集中辦公，做到制度上墻、政策公開(kāi)、責(zé)任到人、熱情服務(wù)，切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
　　代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”儲(chǔ)蓄卡（存折）的辦理；告知群眾妥善保管、正確使用卡（存折）的方法，存、取款要求和免費(fèi)查詢(xún)的方式方法。
　　在推進(jìn)改革的過(guò)程中，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守“六到戶(hù)”、“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即：政策宣傳到戶(hù)、資金分配到戶(hù)、清冊(cè)編制到戶(hù)、張榜公示到戶(hù)、通知發(fā)放到戶(hù)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶(hù)；不準(zhǔn)擅自改動(dòng)通知書(shū)的數(shù)額、不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣農(nóng)戶(hù)的任何款項(xiàng)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間、不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)違反政策規(guī)定的行為要給予堅(jiān)決糾正。財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)要將惠民補(bǔ)貼資金納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，定期對(duì)惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。