淅政辦〔2011〕131號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：
　　《淅川縣調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時完成調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作任務(wù)。
　　
　　  二○一一年十二月七日
　　

淅川縣調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作方案

　　為認(rèn)真落實(shí)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，根據(jù)國家、省、市國土資源和農(nóng)業(yè)部門關(guān)于調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作安排，結(jié)合我縣二次土地調(diào)查成果和工作實(shí)際，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以堅守18億畝耕地紅線、切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)為目標(biāo)，以修編后的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和基本農(nóng)田原劃定為基礎(chǔ)，在正確處理建設(shè)發(fā)展和保護(hù)耕地關(guān)系的前提下，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，進(jìn)一步穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，夯實(shí)淅川糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。
　　二、主要任務(wù)
　　對淅川縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中涉及基本農(nóng)田調(diào)整劃定的地塊進(jìn)行核查和確認(rèn)，保證基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃的質(zhì)量，保障淅川縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于54000公頃。設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，確?；巨r(nóng)田保護(hù)工作落實(shí)到位。
　　三、劃定依據(jù)
　?。ㄒ唬锻恋毓芾矸ā?br> 　?。ǘ痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》
　?。ㄈ秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號
　?。ㄋ模┖幽鲜』巨r(nóng)田保護(hù)條例》
　　（五）《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》
　?。┦?、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃
　?。ㄆ撸┑诙瓮恋卮笳{(diào)查相關(guān)成果
　　（八）《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）
　?。ň牛秶临Y源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）
　?。ㄊ逗幽鲜临Y源廳、河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（豫國土資發(fā)〔2011〕10號）
　?。ㄊ唬┯嘘P(guān)技術(shù)規(guī)程
　　四、基本要求
　?。ㄒ唬└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積不得低于上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，并要層層分解，落實(shí)到村、組和地塊，確保全縣基本農(nóng)田面積不低于5.4萬公頃。
　?。ǘ┬蘧幒蟮耐恋乩每傮w規(guī)劃所確定的地區(qū)內(nèi)，不能留有基本農(nóng)田；（三）各地要按照“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件 ”的總體要求，開展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致；（四）新調(diào)入的基本農(nóng)田現(xiàn)狀必須是耕地。
　　五、調(diào)整劃定對象
　?。ㄒ唬┛梢詣澏凹{入基本農(nóng)田保護(hù)的耕地對象、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或地方人民政府批準(zhǔn)的糧、棉、油生產(chǎn)基地；、集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的優(yōu)質(zhì)耕地；、已列入改造計劃但未列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田；、未列入基本農(nóng)田的蔬菜基地以及農(nóng)業(yè)科教試驗(yàn)田；、近幾年土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地中的優(yōu)質(zhì)耕地
　?。ǘ┬枰顺黾安坏眉{入基本農(nóng)田保護(hù)的耕地對象、質(zhì)量較差且難以通過工程技術(shù)手段提高質(zhì)量、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；、土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍、生態(tài)建設(shè)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地；、因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；、零星破碎、區(qū)位偏僻且不宜耕作的基本農(nóng)田。
　　六、工作步驟
　　調(diào)整劃定基本農(nóng)田共分5個階段，要在3個月內(nèi)完成：
　?。ㄒ唬?zhǔn)備工作階段
　　1、準(zhǔn)備組織。縣政府成立由政府主要（主管）領(lǐng)導(dǎo)和國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利及其他有個部門負(fù)責(zé)人參加的調(diào)整基本農(nóng)田的領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)各部門之間的相互關(guān)系；研究確定工作方案和解決調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作中的問題，確定基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)及布局方案。
　　2、制定方案和計劃
　　劃定實(shí)施方案：包括組織領(lǐng)導(dǎo)，本區(qū)域內(nèi)劃定工作目標(biāo)，工作原則與要求，劃定前后成效分析和布局分析，后期管護(hù)保障措施。
　　工作計劃制定：包括工作內(nèi)容，工作進(jìn)度，經(jīng)費(fèi)使用，人員組成與工作統(tǒng)一安排。
　　技術(shù)方案制定：包括基本農(nóng)田調(diào)整劃定的辦法及內(nèi)容，技術(shù)路線，成果要求。
　　3、收集資料。主要收集：2004年基本農(nóng)田大調(diào)查成果資料、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、第二次土地大調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果及有關(guān)數(shù)據(jù)、其他資料。
　?。ǘ┱{(diào)整規(guī)劃階段
　　1、核查。在2004年基本農(nóng)田大調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)近幾年來基本農(nóng)田被占用情況，對原劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行核對、檢查，凡已改變、占用或毀壞的，要在原基本農(nóng)田保護(hù)圖上做出標(biāo)注。
　　2、明確保護(hù)目標(biāo)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行劃定。對于確實(shí)無法完成既定目標(biāo)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣統(tǒng)籌考慮及鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)情況分析的基礎(chǔ)上，調(diào)整指標(biāo)，最終確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)逐村落實(shí)，從而確保全縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　3、調(diào)整劃定。各地要根據(jù)規(guī)劃確定的保護(hù)指標(biāo)，開展新一輪基本農(nóng)田劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)落實(shí)到地塊和圖上，并做到圖、表、冊和實(shí)地一致。
　　（1）嚴(yán)格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。嚴(yán)格按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國家的相關(guān)規(guī)定，以2004年基本農(nóng)田大調(diào)查確定的基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，把優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田。對新劃為基本農(nóng)田的其土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地；對質(zhì)量等級高、集中連片以及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)先劃為基本農(nóng)田。對新一輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出；對現(xiàn)在基本農(nóng)田中的非耕地，零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對于損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的耕地和上輪基本農(nóng)田劃定時錯劃的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。
　?。?）做好建設(shè)用地預(yù)留。在達(dá)到上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點(diǎn)建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施等用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)留，以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，其規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對交通、水利等單獨(dú)選址的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目布局定位或選線走向，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍。基本農(nóng)田調(diào)整劃定時我縣可以多劃一定比例的后備基本農(nóng)田（原則上不低于1000畝），用于補(bǔ)劃難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目(如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建設(shè)等)。對于農(nóng)村新型社區(qū)、中心村鎮(zhèn)，其周邊可考慮布置一定的一般耕地，保障其一定的發(fā)展空間。
　　4、調(diào)整劃定后的檢驗(yàn)要求
　?。?）調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)不低于上一級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。
　　（2）調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。
　　（3）調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田中非耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低。
　?。?）調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。
　　5、調(diào)整劃定后成果要求
　　（1）分析基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果。基本農(nóng)田調(diào)整劃定后，需對調(diào)整劃定前、后的基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行分析，對相關(guān)成果進(jìn)行評價，統(tǒng)計調(diào)入調(diào)出變化情況。
　?。?）編繪基本農(nóng)田調(diào)整分析圖及新的基本農(nóng)田保護(hù)圖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃應(yīng)將調(diào)整劃定前、后基本農(nóng)田分布情況進(jìn)行疊加分析，重點(diǎn)標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼等要素。
　?。?）基本農(nóng)田調(diào)整劃定后，要建立新的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
　?。?）將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。建立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，標(biāo)識出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和舉報電話等信息。
　?。ㄈ┙n案
由縣國土資源部門建立檔案，并抄送農(nóng)業(yè)部門。完善基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊檔案資料，做到基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，鄉(xiāng)級村基本農(nóng)田保護(hù)圖件要按照相關(guān)規(guī)定逐級備案。糾正對基本農(nóng)田數(shù)量、地類、位置與實(shí)地不符情況，如實(shí)變更，保證基本農(nóng)田保護(hù)檔案的現(xiàn)勢性。
　　（四）申請驗(yàn)收
　　完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定任務(wù)成果后，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)程組織初驗(yàn)。通過初驗(yàn)的，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局向市國土資源局、農(nóng)業(yè)局提出驗(yàn)收申請，同時附縣級基本農(nóng)田劃定工作報告，由市國土資源局、農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由市國土資源局和農(nóng)業(yè)局出具驗(yàn)收意見，并報省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳提出確認(rèn)申請。
　?。ㄎ澹┲鸺墏浒?br> 　　基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗(yàn)收確認(rèn)后，應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管。
　　
淅川縣基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　組  長：
　　杜  勇   縣政府副縣長
　　副組長：
　　李建濤   縣政府辦公室副主任
　　彭  碩   縣國土資源局局長
　　成  員：
　　杜士培   縣紀(jì)委副書記
　　劉建淅   縣發(fā)改委主任科員
　　溫景國   縣財政局副局長
　　張銀忠   縣建設(shè)局副局長
　　王軍偉   縣規(guī)劃局副局長
　　黃建龍   縣糧食局副局長
　　全新芳   縣農(nóng)業(yè)局副局長
　　李淅芳   縣林業(yè)局副局長
　　侯小波   縣水利水保局副局長
　　周沛江   縣國土資源局副主任科員
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，周沛江同志兼辦公室主任。