淅政辦〔２０１２〕５９號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直有關(guān)單位：
　　《淅川縣關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)按照方案要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
　　
　　      二○一二年五月二十八日
　　

淅川縣關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加快集體林權(quán)改革步伐，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔２００８〕１０號(hào)）、《河南省關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（豫政〔２００７〕８２號(hào)）、《南陽(yáng)市深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（宛政辦〔２００８〕２４號(hào)）及２０１２年省、市林改工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以省市林改工作會(huì)議精神為據(jù)指針，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)”的原則，將林地產(chǎn)權(quán)全面落實(shí)到戶，大力推進(jìn)綜合配套改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，切實(shí)保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　二、工作重點(diǎn)
　　（一）全面完成主體改革任務(wù)
　　1、目標(biāo)任務(wù)
　　對(duì)全縣實(shí)行均股均利和集體經(jīng)營(yíng)形式的１３４．１萬畝林地，利用三年時(shí)間完成“均山到戶”，其中２０１２年完成６５萬畝，２０１３年完成４５萬畝，２０１４年完成２４．１萬畝，加上已經(jīng)確權(quán)到戶的面積，確?！熬降綉簟甭蔬_(dá)到９０％以上。
　　2、明晰產(chǎn)權(quán)
　?、賹?duì)已劃定的自留山，保持穩(wěn)定不變。山證相符無爭(zhēng)議的自留山，將原來發(fā)放的舊林權(quán)證更換為全國(guó)統(tǒng)一式樣的新版林權(quán)證；有山無證或山證不符的自留山，依法重新確權(quán)認(rèn)定，核發(fā)或換發(fā)新版林權(quán)證；已合法流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的自留山，要完善手續(xù)，進(jìn)行變更登記，核發(fā)或換發(fā)新版林權(quán)證。
　?、趯?duì)已承包到戶經(jīng)營(yíng)的林地，若群眾無異議，保持穩(wěn)定不變，由承包戶依照承包經(jīng)營(yíng)合同或其他方式約定的權(quán)利和義務(wù)繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)；若群眾有異議，須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意重新制定承包方案。
　?、蹖?duì)沒有確權(quán)到戶經(jīng)營(yíng)的集體林地和樹木，若人均超過１．５畝的，必須“均山到戶”經(jīng)營(yíng)；對(duì)于立地條件差、群眾不愿意承包經(jīng)營(yíng)等不宜分山到戶經(jīng)營(yíng)的集體林地和樹木，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以采取“分股不分山、分利不分林”、“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、利益共享”等股份合作形式或其他方式進(jìn)行改革，但面積不能超過本集體經(jīng)濟(jì)組織林地總面積的１０％。
　?、芤泼癜徇w后的林地處置問題。整搬整遷村的林地和林木，屬于政府收儲(chǔ)范圍內(nèi)的，林權(quán)歸縣人民政府所有，由縣人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理或?qū)ν獬邪徽諆?chǔ)范圍以外的自留山且農(nóng)戶種有樹木或已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，若外遷移民戶要求頒發(fā)林權(quán)證，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為其發(fā)放林權(quán)證。對(duì)于搬遷村的林地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)整土地使用權(quán)后按照新的林改政策確權(quán)到戶。
　　3、方法步驟
　　①調(diào)整機(jī)構(gòu)，制定方案。對(duì)原來的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的工作人員組成林改工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定林改工作方案，并及時(shí)上報(bào)縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?、谛麄靼l(fā)動(dòng)。召開縣、鄉(xiāng)、村民代表大會(huì)和群眾會(huì)議，進(jìn)一步宣傳中央“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的林改精神，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與林改的積極性和主動(dòng)性。
　?、劢M織培訓(xùn)。對(duì)參與林改工作的干部和技術(shù)骨干進(jìn)行政策和技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)工作人員掌握政策和技術(shù)規(guī)范。
　　④摸清底子。在原來林改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步澄清各集體經(jīng)濟(jì)組織自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營(yíng)林地和依法對(duì)外承包、租賃、轉(zhuǎn)包等林地面積，填寫《林地林木使有權(quán)現(xiàn)狀登記表》，張榜公示，村民無異議的按程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村民簽字蓋章后實(shí)施。屬于責(zé)任山的要與村民簽訂承包合同。
　?、萃鈽I(yè)調(diào)查。對(duì)確權(quán)到戶的林地林木進(jìn)行面積、株數(shù)、方位、四至邊界、林地林木因子等調(diào)查，填寫《宗地勘界確權(quán)調(diào)查表》、《林權(quán)登記申請(qǐng)表》等表格，并將宗地落實(shí)到地形圖和電子地圖上。
　?、迌?nèi)業(yè)整理及發(fā)證。經(jīng)依法“確權(quán)到戶”、實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)、對(duì)外承包、轉(zhuǎn)包、租賃、合作或集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木，產(chǎn)權(quán)明晰后，經(jīng)張榜公示，村民無異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記辦證資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤并簽章同意后報(bào)縣林業(yè)局申請(qǐng)登記、輸機(jī)辦證。林權(quán)證辦理后經(jīng)依法公示無異議的，頒發(fā)證書；有異議的，糾紛調(diào)解后再頒發(fā)證書。
　?、邫n案歸檔。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)規(guī)定，按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的要求，把林改過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、方案、圖表、記錄、數(shù)據(jù)等原始資料及時(shí)整理造冊(cè)、立卷歸檔、分級(jí)保管，原始資料交縣林權(quán)管理中心建立專柜保存；林改確權(quán)發(fā)證結(jié)束后，相關(guān)檔案資料移交縣檔案館保存。
　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)配套改革
　　1、完善林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)縣鄉(xiāng)都要成立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搞好林權(quán)確認(rèn)、登記、抵押備案、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集和發(fā)布工作；指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供法律法規(guī)和科技咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)開展森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款工作，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行監(jiān)管。
　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理加強(qiáng)林權(quán)登記管理，嚴(yán)格進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)、初始登記、變更登記、抵押登記、注銷登記。規(guī)范林權(quán)證發(fā)放工作，嚴(yán)格申請(qǐng)、受理、登記、公示、發(fā)證程序。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，按照《河南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，在自愿、有償?shù)那疤嵯?，做到依法流轉(zhuǎn)、公平交易，既盤活森林資源，又防止炒買炒賣山林，造成農(nóng)民失山失地。加強(qiáng)林改檔案建設(shè)，嚴(yán)格按照《河南省集體林權(quán)制度改革檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，把林改檔案收集好、整理好、保管好。
　　3、加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)精心謀劃、積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)等為紐帶，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，幫助解決“一家一戶辦不了、辦不好”的事。協(xié)調(diào)落實(shí)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策。在不斷擴(kuò)大林業(yè)合作社數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，落實(shí)財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠和金融扶持政策，使農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，逐步成為農(nóng)村現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主要力量。引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)作，幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社依法設(shè)立、登記、建立完善的章程和財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、民主議事、質(zhì)量管理等制度。鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證等活動(dòng)，推廣品類管理和供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代管理技術(shù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的通聯(lián)，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目和林木新品種、林業(yè)新技術(shù)推廣項(xiàng)目。
　　4、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效的原則，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，多角度、深層次挖掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。大力扶持發(fā)展各種類型專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，以點(diǎn)帶面，輻射推廣，為林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)，保障林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府調(diào)整充實(shí)縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)全縣林改工作的組織和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)得力人員，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，確保圓滿完成年度任務(wù)。
　　(二）部門聯(lián)動(dòng)。縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)林改技術(shù)指導(dǎo)、林權(quán)登記、換發(fā)林權(quán)證書等工作；財(cái)政部門要加大對(duì)林改工作經(jīng)費(fèi)的支持力度；紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等部門要搞好林改工作信訪舉報(bào)的查處工作；檔案部門要為林改搞好檔案管理和服務(wù)指導(dǎo)，按照規(guī)定做好林權(quán)檔案接收進(jìn)館工作；金融、保險(xiǎn)部門要抓好林權(quán)抵押貸款和林業(yè)資產(chǎn)投保試點(diǎn)工作，向林農(nóng)提供小額貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持；　民政、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合各自的工作職責(zé)，積極主動(dòng)地支持集體林權(quán)制度改革工作，形成推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的整體動(dòng)力。
　?。ㄈ﹪?yán)格獎(jiǎng)懲?？h委、政府把林改工作作為年度林業(yè)工作重點(diǎn)列入年終目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）行政一把手是本區(qū)域林改工作的第一責(zé)任人，分包縣直單位負(fù)責(zé)人為共同責(zé)任人?？h委、政府督查室要組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作開展情況加強(qiáng)督查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，并作為２０１２年度“生態(tài)杯”評(píng)比及獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。年度林改任務(wù)對(duì)完成好的，縣政府將實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并給予通報(bào)表彰；對(duì)年底前不能完成林改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行林業(yè)工作一票否決，除扣減工作經(jīng)費(fèi)外，并嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人的責(zé)任。