各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
　　《2012年淅川縣農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
　　
　　                二O一二年九月二十九日
　　

　　
　　為扎實(shí)推進(jìn)我縣2012年農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的住房安全和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村和諧安定，根據(jù)南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于印發(fā)2012年南陽市農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案的通知》（宛危改組﹝2012﹞2號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。
　　一、目標(biāo)任務(wù)和工作原則
　　（一）目標(biāo)任務(wù)
　　2012年，我縣危房改造任務(wù)為3200戶，其中：九重鎮(zhèn)250戶，厚坡鎮(zhèn)250戶，上集鎮(zhèn)200戶，香花鎮(zhèn)200戶，馬蹬鎮(zhèn)200戶，盛灣鎮(zhèn)150戶，大石橋鄉(xiāng)150戶，老城鎮(zhèn)150戶，毛堂鄉(xiāng)100戶，金河鎮(zhèn)100戶，荊紫關(guān)鎮(zhèn)100戶，寺灣鎮(zhèn)100戶，西簧鄉(xiāng)100戶，倉房鎮(zhèn)100戶，滔河鄉(xiāng)50戶。
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　　1、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住需求。
　　2、最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險(xiǎn)作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個(gè)條件。
　　3、統(tǒng)籌安排、規(guī)劃先行的原則。農(nóng)戶自建時(shí)，需把握原址、就地就近改造原則，反對大拆大建。在與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合時(shí)，要充分考慮危改對象及低收入家庭的需要，按照“對象不變、面積不超、工期不拖”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適量規(guī)劃建設(shè)40-60平方米的住房供符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件的農(nóng)戶居住，對于在新型農(nóng)村建設(shè)中符合“兩最”標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助對象，可在政策允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)傾斜。
　　4、突出地方特色原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色。
　　5、公開公平原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受社會監(jiān)督。
　　二、補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)
　?。ㄒ唬┭a(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對象。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險(xiǎn)（C級）的房屋。
　?。ǘ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2012年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7700元（其中中央補(bǔ)助7500元，省級補(bǔ)助200元）。依據(jù)改造方式 、建設(shè)成本和補(bǔ)助對象自籌資金能力等，合理確定D級、C級危房改造數(shù)量，對各類對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：
　　1、C級危房維修：5000元以下（含5000元）；
　　2、D級危房重建：
　　①特殊困難戶：15000元-20000元；
　　②五保戶、低保戶、貧困殘疾人7500-15000元；
　　③其他貧困戶：5000元-10000元。
　　三、資金籌措與使用管理
　?。ㄒ唬┵Y金籌措。2012年我省將根據(jù)上年度試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別、上年地方補(bǔ)助資金落實(shí)情況、試點(diǎn)工作績效等因素分配中央補(bǔ)助資金和省級配套資金，并將補(bǔ)助資金一次性分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財(cái)政廳會同省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另文下達(dá)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級財(cái)政要將農(nóng)村危房改造試點(diǎn)地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大資金投入力度。
　?。ǘ┵Y金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社［2011］88號）等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。財(cái)政局要會同發(fā)改、住建等單位加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合做好審計(jì)、稽查等工作。財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察、住建等單位要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　四、時(shí)間節(jié)點(diǎn)
　　第一階段：10月15日前。主要任務(wù)是：宣傳發(fā)動、成立機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員、研究政策、安排任務(wù)等。
　　第二階段：10月16日-11月20日。主要任務(wù)是：將任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶，核定農(nóng)戶資金補(bǔ)助方式和補(bǔ)助數(shù)額，組織拆舊建新、修繕加固等。
　　第三階段：11月21日-12月20日。主要任務(wù)是：檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開總結(jié)表彰會議等。
　　五、工作要求
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織編制2012年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管要求。在綜合考慮實(shí)際需求、建設(shè)與管理能力、地方財(cái)力、工作績效等因素的基礎(chǔ)上，將改造任務(wù)細(xì)化分解到村莊，并于2012年10月10日前將2012年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案報(bào)縣住建局、發(fā)改委和財(cái)政局備案。
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　　1、改造方式。經(jīng)鑒定屬整體危險(xiǎn)（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級）的應(yīng)修繕加固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，積極探索符合本地實(shí)際的危房改造方式。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散改造為主，在同等條件下危房較集中的村莊可優(yōu)先安排任務(wù)。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。
　　2、改造要求。合理搭配D級和C級房屋改造數(shù)量，在完成年度工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，確保改造后的房屋符合抗震等防災(zāi)設(shè)防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)，新建住房面積原則上控制在每戶40至60平方米以內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題，要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺配套措施，指導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的安全房，富裕后再進(jìn)行擴(kuò)建。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。要加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。
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　　1、個(gè)人提出申請。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，同時(shí)提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明和危房照片等證明材料。
　　2、集體評議。村民委員會收到危房改造申請后，召開全體村民會議或經(jīng)村民代表會議評議，初定危房改造對象，并予公示。對符合條件且公示無異議的，填寫《河南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建（修）房申請表》（附件），屬新建房屋的，還要簽訂建新拆舊協(xié)議，一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對象條件的，要及時(shí)向申請人說明原因。
　　3、入戶審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會上報(bào)的申請材料，要及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件，報(bào)縣級農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。不符合條件的，將材料退回，并說明原因。審查結(jié)果要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
　　4、審批和公示。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的申請材料進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。對符合補(bǔ)助對象條件的，予以批準(zhǔn)，并根據(jù)專業(yè)人員對住房危險(xiǎn)程度做出的鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對不符合補(bǔ)助對象條件的，不予批準(zhǔn)，并說明原因。審批結(jié)果要向社會公開，同時(shí)在村委會和村民小組進(jìn)行張榜公示。
　　5、組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金，結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。同時(shí)，要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村[2011]115號），積極探索抗震安全檢查合格與補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度相掛鉤的具體措施。
　　6、竣工驗(yàn)收。房屋竣工后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心和相關(guān)站所對翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收?？h危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門人員進(jìn)行抽查。
　　7、檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照危房改造農(nóng)戶檔案管理有關(guān)要求，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等相關(guān)材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，縣住建局要嚴(yán)格執(zhí)行危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考核的內(nèi)容和依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)，并逐步向社會公開農(nóng)戶檔案有關(guān)信息。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)縣住建局。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣發(fā)改、財(cái)政、住建、監(jiān)察、規(guī)劃、房管、民政、國土、扶貧、殘聯(lián)等有關(guān)部門參加的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的組織和協(xié)調(diào)，解決工作中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定危房改造規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，整合利用各方資源，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，確保順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。
　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。今年我縣的農(nóng)村危房改造工作，仍實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，按屬地實(shí)行管理，縣政府負(fù)責(zé)編制縣域農(nóng)村危房改造規(guī)劃、制定扶持政策和監(jiān)督檢查，審批危房集中改造項(xiàng)目、落實(shí)地方資金。危房改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，即項(xiàng)目工程建設(shè)的計(jì)劃下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、目標(biāo)和責(zé)任明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡是發(fā)現(xiàn)違背和變通執(zhí)行國家農(nóng)村危房改造政策和原則的單位和個(gè)人，一經(jīng)查處，嚴(yán)肅處理。
　?。ㄈ┬麄饕龑?dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，開展廣泛深入的宣傳動員，使農(nóng)村危房改造的各項(xiàng)政策深入人心，引導(dǎo)社會各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。要及時(shí)宣傳報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況和好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件做出積極貢獻(xiàn)。
　　（四）監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助的農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。要建立農(nóng)村危房改造試點(diǎn)年度績效考評制度，逐級開展年度績效考評，健全激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制?？h住建局要會同有關(guān)部門制定年度績效考評辦法，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作實(shí)行年度績效考評，綜合評價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行、資金落實(shí)與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進(jìn)度、建筑節(jié)能示范管理監(jiān)督檢查等情況，公布績效考評結(jié)果與排名，并將考評結(jié)果作為安排下一年度改造任務(wù)的重要依據(jù)。
　　
　　附件：
　　1、河南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建（修）房申請表
　　2、淅川縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件 1：

河南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建（修）房申請表

縣（市、區(qū)）：         鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：         村民委員會：            村民小組：

說明： 1 、 舊住房結(jié)構(gòu)類型：茅草房，泥草房，土窯，土坯、夯土房（無立柱），磚、石等簡易砌體結(jié)構(gòu)（無磚柱、構(gòu)造柱，無圈梁等），竹木、木結(jié)構(gòu)，磚木、石木、土木結(jié)構(gòu)（木框架），磚混結(jié)構(gòu)（有磚柱或構(gòu)造柱，有圈梁等），鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，輕鋼結(jié)構(gòu)，其它結(jié)構(gòu)。

 2 、 改造方式：修繕加固、原址翻建、異地非集中建、異地相對集中新建、房屋置換、無房戶新建。

      3 、 改造后房屋結(jié)構(gòu)類型：茅草房，泥草房，土窯，土坯、夯土房（無立柱），磚、石等簡易砌體結(jié)構(gòu)（無磚柱、構(gòu)造柱，無圈梁等），竹木、木結(jié)構(gòu)，磚木、石木、土木結(jié)構(gòu)（木框架），磚混結(jié)構(gòu)（有磚柱或構(gòu)造柱，有圈梁等），鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，輕鋼結(jié)構(gòu)。

　　附件2：
　　
淅川縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　
　　組  長：全建軍  縣政府黨組副書記
　　副組長：李建濤  縣政府辦公室副主任
　　崔改平  縣發(fā)改委主任
　　梁明貴  縣財(cái)政局局長
　　張寶柱  縣住建局局長
　　成  員：王黎明  縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長
　　王明鐵  縣檢察院副檢察長
　　李叢科  縣住建局副局長
　　劉德政  縣殘聯(lián)黨支部書記
　　孟朱鋒  縣民政局副局長
　　王秀恒  縣扶貧辦副主任
　　王軍偉  縣規(guī)劃局副局長
　　趙  栓  縣房管局副局長
　　楊建軍  縣審計(jì)局副局長
　　周培江  縣國土局副主任科員
　　縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，李叢科兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作組織和協(xié)調(diào)。
　　
　　抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦
　　淅川縣人民政府辦公室                   2012年9月29日
　?。ü灿?span>30份）