淅政辦〔2012〕147號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：
　　《淅川縣2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
　　
　　            二○一二年十一月二十日
　　

淅川縣2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施方案

　　
　　為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施方案的通知》（豫農(nóng)財(cái)務(wù)[2012]35號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
　　一、實(shí)施目標(biāo)
　　按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞加快建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技支撐能力的總體要求，以“科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收”為主題，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，通過體系建設(shè)和補(bǔ)助項(xiàng)目，進(jìn)一步建立運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技推廣體系，健全完善“專家+試驗(yàn)示范基地--農(nóng)技指導(dǎo)員--科技示范戶--輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)技示范推廣服務(wù)機(jī)制，真正發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用。
　　二、主要任務(wù)
　　以進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)體系建設(shè)為核心，以激活運(yùn)行機(jī)制為主線，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，加快實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)步伐，不斷健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制、提升隊(duì)伍能力，提高服務(wù)效果，形成縣鄉(xiāng)齊抓共管、部門協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)技推廣任務(wù)。
　?。ㄒ唬┥罨w系改革。嚴(yán)格落實(shí)中央及省、市有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“公益性”定位，根據(jù)其公益性職能和任務(wù)，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員編制，明確工作職責(zé)和要求。進(jìn)一步理順管理體制，著重強(qiáng)化縣級(jí)主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題。
　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+試驗(yàn)示范基地--農(nóng)技指導(dǎo)員--科技示范戶--輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)全縣基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)。第一，要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際遴選和認(rèn)定試驗(yàn)示范基地。其中：小麥、玉米和茶業(yè)基地各1個(gè)。第二，要遴選科技示范戶。其中：種植業(yè)圍繞3-5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等為重點(diǎn)，遴選1000個(gè)科技示范戶，第三，要帶動(dòng)輻射戶。種植業(yè)每個(gè)示范戶示范帶動(dòng)周邊20個(gè)農(nóng)戶。
　?。ㄈ┖粚?shí)人才基礎(chǔ)。一要建立專家團(tuán)隊(duì)?？h成立縣級(jí)專家組，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)1名首席專家，實(shí)行技術(shù)服務(wù)首席專家負(fù)責(zé)制。二要認(rèn)真選聘農(nóng)技指導(dǎo)員?？h農(nóng)業(yè)局要擴(kuò)大農(nóng)技指導(dǎo)的覆蓋面，按照與科技示范戶1：10的比例選聘農(nóng)技指導(dǎo)員（含縣級(jí)農(nóng)場(chǎng)），農(nóng)技指導(dǎo)員實(shí)行包村（場(chǎng)）聯(lián)戶制，每個(gè)農(nóng)技指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)2個(gè)左右行政村（農(nóng)場(chǎng)）、10個(gè)左右示范戶，全年進(jìn)村入戶時(shí)間不少于100天。三要強(qiáng)化人員培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，縣選派2-4名年齡在40周歲以下、具有大專以上學(xué)歷和中級(jí)及以上職稱的技術(shù)骨干，參加農(nóng)業(yè)部組織的異地研修；選派40名以上年齡在45周歲以下、具有初級(jí)及以上職稱和8年以上工作經(jīng)驗(yàn)的基層農(nóng)技人員，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地參加省級(jí)組織的集中培訓(xùn)?？h要聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)技指導(dǎo)員進(jìn)行輪訓(xùn)，每人每年必須接受5天以上的培訓(xùn)；利用“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，組織農(nóng)技人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，逐步提高業(yè)務(wù)能力；積極探索在職攻讀學(xué)位等其他培養(yǎng)方式，有效提高基層農(nóng)技人員的專業(yè)技能水平。四要開展農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)。選擇積極性高、條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門開展試點(diǎn)，根據(jù)今后幾年空編數(shù)量，由相關(guān)部門按規(guī)定程序聘用符合條件的農(nóng)科專業(yè)畢業(yè)生擔(dān)任特崗農(nóng)技人員，落實(shí)相關(guān)政策，留住、穩(wěn)住人才，逐步改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
　　（四）提升服務(wù)水平。明確工作目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)水平。以現(xiàn)有糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等重大項(xiàng)目為依托，進(jìn)一步整合資源、突出重點(diǎn)、形成合力；以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)技人員知識(shí)更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平；以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)為目標(biāo)，制定全縣農(nóng)技推廣計(jì)劃、技術(shù)實(shí)施方案和明白紙等，組織農(nóng)技人員深入一線開展技術(shù)服務(wù)；支持農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與農(nóng)技服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)全覆蓋全程化，做到先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶落地，使農(nóng)民真正受益。
　?。ㄎ澹?qiáng)化財(cái)力保障。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》（豫政〔2007〕78號(hào)）精神，采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入?？h鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)技推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)等工作的支持力度。
　　三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
　　（一）扶持范圍
　　扶持范圍覆蓋全縣所有種植規(guī)模在一定標(biāo)準(zhǔn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)?？h要按照中央和省農(nóng)技推廣體系改革要求完成改革任務(wù)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。
　　（二）資金分配
　　項(xiàng)目投資總額427萬元。由兩個(gè)項(xiàng)目資金構(gòu)成，一是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目342萬元，其中：中央扶持資金285萬元，地方配套資金57萬元；二是基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目85萬元。
　　資金分配原則：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)要體現(xiàn)全覆蓋、普惠制。二是依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積，確定扶持基數(shù)。三是對(duì)糧食總產(chǎn)量較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)給予不同程度傾斜。四是對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作成效突出、農(nóng)作物種植面積較大、特色支柱產(chǎn)業(yè)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容
　　1、基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)年底前必須全面完成建設(shè)任務(wù)。
　?、倜苦l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房180平方米，總投資10.8萬元，其中：中央預(yù)算資金9萬元，地方配套1.8萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農(nóng)業(yè)局制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，于12月20日前完成改擴(kuò)建任務(wù)，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牌子及標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一制作。
　?、诨鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，要按照省級(jí)方案的要求，統(tǒng)籌安排，加快進(jìn)度，抓緊落實(shí)，確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。儀器設(shè)備配置，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站配置26臺(tái)套，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施儀器設(shè)備投標(biāo)、采購、安裝及培訓(xùn)工作，12月底前投入應(yīng)用。
　　2、農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)助總經(jīng)費(fèi)85萬元。
　　①農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)助（不低于總經(jīng)費(fèi)的25％）；完成高產(chǎn)創(chuàng)建、統(tǒng)防統(tǒng)治、一噴三防、測(cè)土配方施肥、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)（不低于總經(jīng)費(fèi)的5％）；技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評(píng)等管理費(fèi)（不超過總經(jīng)費(fèi)的5％）；聘請(qǐng)技術(shù)專家的補(bǔ)助（約占總經(jīng)費(fèi)的5％）。
　?、谵r(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助。主要用于農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術(shù)的種子，以及購買農(nóng)藥、化肥等補(bǔ)助（不低于總經(jīng)費(fèi)的15%）；對(duì)試驗(yàn)示范基地購買農(nóng)藥、化肥、試驗(yàn)設(shè)施裝備等物資及組織展示活動(dòng)，對(duì)采取關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)播放農(nóng)業(yè)科教片、網(wǎng)絡(luò)書屋、3G技術(shù)等現(xiàn)代化推廣方式進(jìn)行補(bǔ)助（約占總經(jīng)費(fèi)的30％）。試驗(yàn)示范基地、農(nóng)業(yè)科技示范戶，主要用于補(bǔ)助購買小麥條銹病防治特效農(nóng)藥。11月底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)業(yè)局分配的科技示范戶名額落實(shí)到戶，并填好表格上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，12月底完成補(bǔ)助物資發(fā)放工作。
　?、坜r(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)技人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育所需的費(fèi)用（不低于總經(jīng)費(fèi)的15%）；對(duì)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，大學(xué)生到一線從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助（根據(jù)試點(diǎn)情況另行確定）。在糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開展農(nóng)技人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。
　　四、工作要求
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)技推廣體系改革力度，規(guī)范建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。縣鄉(xiāng)財(cái)政要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于省、市、縣農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目組織管理和績(jī)效考評(píng)?？h成立由縣政府主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)顧理任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的領(lǐng)導(dǎo)和管理?？h鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的資金來源由財(cái)政全額撥款。以充分發(fā)揮整體服務(wù)功能，推動(dòng)政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。
　?。ǘ?qiáng)化績(jī)效管理
　　縣農(nóng)業(yè)局把基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行延伸績(jī)效管理的試點(diǎn)項(xiàng)目，通過對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理和績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)，加快推動(dòng)改革建設(shè)。要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，并將其作為下一年度資金安排的主要依據(jù)。對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予通報(bào)表揚(yáng)并可適當(dāng)增加下一年度資金規(guī)模。對(duì)考核成績(jī)較差的給予通報(bào)批評(píng)、減少補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直至取消補(bǔ)助資格。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全績(jī)效考核機(jī)制，客觀衡量農(nóng)技人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的工作實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容?？h將采用鄉(xiāng)級(jí)自我評(píng)價(jià)、縣級(jí)初步評(píng)審、第三方電話調(diào)查等方式，重點(diǎn)考核三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)情況：一是崗位責(zé)任制。按照縣級(jí)工作方案，層層、逐個(gè)落實(shí)崗位責(zé)任，明確每個(gè)農(nóng)技指導(dǎo)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。二是工作任務(wù)公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個(gè)農(nóng)技指導(dǎo)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。三是三方考評(píng)制。建立健全縣級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾三方考評(píng)制度，對(duì)農(nóng)技指導(dǎo)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果直接與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促末位，杜絕補(bǔ)助資金平均發(fā)放、違規(guī)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員的工作積極性。
　?。ㄈ?qiáng)化管理監(jiān)督
　　一是強(qiáng)化組織管理?？h農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)。具體項(xiàng)目實(shí)施工作，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)種植業(yè)具體項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)及績(jī)效考核的具體工作。二是強(qiáng)化資金監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理，建立相關(guān)管理制度，確保專賬管理、專款專用；規(guī)范資金使用方向和支出范圍，嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于開支工資；嚴(yán)格支出程序、完善支出手續(xù)；認(rèn)真執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定；建立備查賬和相應(yīng)的工作手冊(cè)，記錄每筆報(bào)賬和領(lǐng)取補(bǔ)助的事項(xiàng)和金額，以備查詢和檢查；將科技示范戶、農(nóng)技指導(dǎo)員、示范基地等資金補(bǔ)助信息在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局把資金使用管理作為績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，按照方案要求，不定期開展督查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴(yán)肅處理。三是強(qiáng)化檔案管理。對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員胸牌和手冊(cè)、科技示范戶門牌和手冊(cè)、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地標(biāo)牌要統(tǒng)一制作、規(guī)范管理；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布及包村聯(lián)戶服務(wù)圖及各項(xiàng)工作制度要張貼上墻；要廣泛印發(fā)主導(dǎo)品種與主推技術(shù)明白紙；要建立農(nóng)技指導(dǎo)員、科技示范戶、試驗(yàn)示范基地檔案；農(nóng)技指導(dǎo)員、試驗(yàn)示范基地開展技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)農(nóng)民、展示活動(dòng)等要有記錄、有音像資料；要明確信息管理員，對(duì)省、市、縣專家組及示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶基本情況都要認(rèn)真及時(shí)在網(wǎng)上填報(bào)。
　　（四）強(qiáng)化宣傳總結(jié)
　　全縣農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)宣傳項(xiàng)目實(shí)施中的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的成果和基層農(nóng)技人員的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力，爭(zhēng)取各方認(rèn)可和支持。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，于2012年12月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)科室。