淅政辦〔２０１２〕１７２號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　《淅川縣農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，切實(shí)做好我縣農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。
　　
　　
　　                       二○一二年十二月二十日
　　
　　

淅川縣農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

　　
　　第一章　　總　　則
　　第一條　　為了加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化配置土地資源，顯化集體建設(shè)用地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范管理農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱集體建設(shè)用地使用權(quán)）的流轉(zhuǎn)，根據(jù)《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　　農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)流，是指集體建設(shè)用地所有權(quán)不變，依法取得并辦理了土地登記（或依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的）的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以出讓、租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。
　　第三條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍包括存量集體建設(shè)用地使用權(quán)和依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地使用權(quán)。
　　第四條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)由縣政府審批，縣國土資源局管理監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。
　　第五條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、公開、公平、有償、有期限、可流動和用途管制等原則，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場進(jìn)行公開交易。
　　第六條　　嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā)，嚴(yán)禁縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。庫區(qū)移民留下的土地，屬于國家所有。
　　
　　第二章　　流轉(zhuǎn)條件
　　第七條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)同時符合以下條件：
　　（一）符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃。
　?。ǘ┓蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
　　（三）權(quán)屬明晰、界址清楚，持有合法的土地權(quán)屬證書，新增集體建設(shè)用地必須有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件。
　　（四）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)本集體組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意，并形成會議記錄。
　?。ㄎ澹┩ㄟ^流轉(zhuǎn)取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)的，必須按合同約定完成工程建設(shè)投資總額的２５％以上，或者形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。
　?。┓煞ㄒ?guī)要求的其他條件。
　　
　　第三章　　產(chǎn)權(quán)代表界定
　　第八條　　所有權(quán)界定。
　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，所有權(quán)性質(zhì)不變。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為村集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會代行所有權(quán)；屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組行使所有權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會監(jiān)督；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
　　第九條　　使用權(quán)界定。
　　集體建設(shè)用地使用權(quán)確定給使用土地的自然人、法人或其他組織。
　　
　　第四章　　流轉(zhuǎn)方式及辦理程序
　　第十條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可通過出讓、租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。出讓、租賃、作價出資（入股）由縣政府審批。在已批準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)不改變原批準(zhǔn)用途需要轉(zhuǎn)讓的，由縣國土資源局審批辦理。集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃、作價出資（入股）只適用于工業(yè)用地。
　　出讓：是指集體土地所有者將一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者一次性支付土地出讓價款的行為。出讓方為集體經(jīng)濟(jì)組織，受讓方取得集體出讓建設(shè)用地使用權(quán)。
　　租賃：是指集體土地所有者作為出租人，將集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃給承租人，由承租人按期支付土地租賃價款的行為。出租方為集體經(jīng)濟(jì)組織，承租方取得集體租賃建設(shè)用地使用權(quán)。
　　作價出資（入股）：是指集體土地所有者將一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)期收益金折成股份投入建設(shè)項(xiàng)目，依照合同獲取利息參與分紅的行為。
　　轉(zhuǎn)讓：是指出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。轉(zhuǎn)讓方為本次流轉(zhuǎn)前的原使用權(quán)人。
　　第十一條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采取協(xié)議流轉(zhuǎn)或招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開流轉(zhuǎn)。
　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于工業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)營性用途以及一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開流轉(zhuǎn)。
　　第十二條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》。
　　《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》示范文本，由縣國土資源局統(tǒng)一印制。
　　第十三條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議流轉(zhuǎn)按如下程序辦理：
　　（一）流轉(zhuǎn)雙方持有關(guān)申請材料向縣國土資源局提出申請；
　　（二）縣國土資源局審查，審查合格研究同意后上報(bào)縣政府審批；
　?。ㄈ┛h政府審批，下發(fā)批復(fù)文件；
　?。ㄋ模┛h國土資源局依據(jù)縣政府的批準(zhǔn)文件，核發(fā)《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》，同時收繳有關(guān)費(fèi)用；
　?。ㄎ澹┥暾堔k理土地登記手續(xù)；
　　協(xié)議流轉(zhuǎn)提交如下申請材料：
　　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)申請審批表；
　　流轉(zhuǎn)雙方法定代表人身份證明；
　　土地所有權(quán)方村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意會議記錄；
　　土地所有權(quán)方同意流轉(zhuǎn)意見，是組集體土地的，村委會簽署審查意見；
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意意見；
　　《流轉(zhuǎn)合同書》；
　　《集體土地所有權(quán)證》；
　　《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件；
　　流轉(zhuǎn)價格評估報(bào)告；
　　建設(shè)規(guī)劃用地許可證；
　　法律法規(guī)要求的其他材料。
　　集體建設(shè)用地使用權(quán)按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn)的，按如下程序辦理：
　?。ㄒ唬┩恋厮袡?quán)方持有關(guān)申請材料向縣國土資源局提出申請；
　?。ǘ┛h國土資源局審查，審查合格后擬定招標(biāo)、拍賣、掛牌方案上報(bào)縣政府審批；
　?。ㄈ┛h政府審批，下發(fā)批復(fù)文件；
　?。ㄋ模┛h國土局組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌活動；
　?。ㄎ澹┛h國土局依據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果核發(fā)《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》；
　?。┥暾堔k理土地登記手續(xù)。
　　按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn)，提交如下申請材料：
　　流轉(zhuǎn)申請審批表；
　　土地所有權(quán)方法定代表人身份證明；
　　土地所有權(quán)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論同意會議記錄；
　　土地所有權(quán)方同意流轉(zhuǎn)意見，是組集體土地的，村委會簽署審查意見；
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意意見；
　　《集體土地所有權(quán)證》；
　　《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件；
　　建設(shè)規(guī)劃用地許可證；
　　法律法規(guī)要求的其他材料。
　　第十四條　　通過流轉(zhuǎn)取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)需要轉(zhuǎn)讓，且不改變原批準(zhǔn)用途的，由縣國土資源局審批，原流轉(zhuǎn)合同和登記文件中載明的權(quán)力義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。提交以下申請材料：
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓申請審批表；
　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)雙方法定代表人身份證明；
　?。ㄈ都w土地建設(shè)用地使用權(quán)證》、《集體土地所有權(quán)證》；
　　（四）前次流轉(zhuǎn)合同書；
　　（五）本次流轉(zhuǎn)合同書；
　　（六）所有權(quán)方同意轉(zhuǎn)讓意見；
　?。ㄆ撸┍敬瘟鬓D(zhuǎn)價格評估報(bào)告。
　　改變原批準(zhǔn)用途的，由縣政府重新審批，在提交上述七項(xiàng)申請材料外，同時提交重新審批的建設(shè)規(guī)劃用地許可證。
　　第五條　　流轉(zhuǎn)期限
　　第十五條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)期限，不得超過同類用途的國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)年限為首次流轉(zhuǎn)合同約定的使用年限送去已使用年限后的剩余年限。作價出資（入股）及租賃集體建設(shè)用地使用權(quán)的年限一般應(yīng)與企業(yè)登記的經(jīng)營年限相一致，不允許轉(zhuǎn)讓。
　　第十六條　　流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期限屆滿需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經(jīng)土地所有者同意后，按本辦法規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。
　　第十七條　　流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期限屆滿不申請續(xù)期的，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。流轉(zhuǎn)合同約定的使用期限屆滿后１５日內(nèi)，土地所有者應(yīng)當(dāng)?shù)絿临Y源局辦理土地流轉(zhuǎn)注銷登記。
　　
　　第六條　　流轉(zhuǎn)稅費(fèi)收繳及其使用管理
　　第十八條　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)繳納有關(guān)費(fèi)稅。
　　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格是具有土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)先行評估，依據(jù)評估價確定出讓價（通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的，成交價作為出讓價）。出讓價格包括：１、土地補(bǔ)償費(fèi)，不得低于省政府公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，由土地所有權(quán)方集體經(jīng)濟(jì)組織收取，根據(jù)村民自治原則管理使用。２、出讓價扣除土地補(bǔ)償費(fèi)用的剩余價，由縣鄉(xiāng)兩級政府收取，按３：７的比例分配。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所收取的費(fèi)用專戶儲存，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?？h政府收取的費(fèi)用作為耕地開發(fā)基金，由縣國土資源局專戶儲存，專項(xiàng)用于補(bǔ)充耕地工作。集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃、作價出資（入股）的價格參照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格由雙方協(xié)商確定。稅金由相關(guān)部門依法收取。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格及增值收益管理，比照國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定辦理。
　　
　　第七章　　附　　則
　　第十九條　　國家和省對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理若有新的規(guī)定，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條　　本辦法自二○一二年十二月二十日起執(zhí)行。