淅政辦〔２０１３〕１４號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　《淅川縣公共資源交易實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
　　
　　                2013年３月１８日
　　

淅川縣公共資源交易實施細(xì)則（試行）

　　第一章　總　則
　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理工作，規(guī)范各類公共資源交易活動，建立統(tǒng)一規(guī)范的集中交易市場，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中共淅川縣委、淅川縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易管理的意見》（淅發(fā)﹝２０１３﹞４號），制定本細(xì)則。
　　第二條　本細(xì)則適用于全縣范圍內(nèi)依法進(jìn)行的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、公有產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)限范圍內(nèi)的醫(yī)藥采購等各類公共資源集中交易活動。
　　第三條　公共資源交易堅持公平競爭、公正誠信、規(guī)范有序和廉潔高效的原則。
　　第四條　公共資源交易按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的集中交易新體系。
　　第二章　職能劃分
　　第五條　縣公共資源交易管理委員會（以下簡稱“縣交管委”）是我縣公共資源交易管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易的組織協(xié)調(diào)工作。
　　第六條　縣交管委下設(shè)辦公室（以下簡稱“縣交管辦”），負(fù)責(zé)縣交管委的日常工作，主要職責(zé)是：在縣交管委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)全縣公共資源交易有關(guān)工作；召開交管委成員單位聯(lián)席會議；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)部門擬定全縣公共資源交易管理的配套政策和制度規(guī)則；受理交易活動中的投訴事項，依法作出處理或建議并督促處理等。
　　第七條　縣公共資源交易中心（以下簡稱“縣交易中心”）是縣政府直屬正科級全供事業(yè)單位，是我縣政府采購的集中采購機(jī)構(gòu)，是我縣公共資源交易的唯一指定場所和集中交易平臺。依法履行工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、公有產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)限范圍內(nèi)的醫(yī)藥采購等各類公共資源交易的組織、管理和服務(wù)職責(zé)。
　　第八條　　依照法律規(guī)定的職責(zé)分工，行政監(jiān)管和行業(yè)主管部門按各自職責(zé)對交易進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與交易活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，審計機(jī)關(guān)對交易進(jìn)行審計監(jiān)督，其他監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督，均不得越權(quán)越位介入交易具體操作。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對公共資源交易要依法予以配合，依法保守交易秘密。
　　第九條　　全縣各級各部門要確保本系統(tǒng)、本部門應(yīng)進(jìn)公共資源交易中心交易的項目必須進(jìn)入縣交易中心進(jìn)行交易，切實做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；要確定交易項目聯(lián)絡(luò)員，在進(jìn)行相關(guān)交易時做好聯(lián)絡(luò)和配合；要在規(guī)定時間內(nèi)將尚未交易的公共資源項目報縣交易中心，并積極配合縣交易中心每年進(jìn)行的公共資源交易項目普查工作，在規(guī)定時間內(nèi)提供相關(guān)資料。
　　凡集中交易的公共資源項目，政府各職能部門應(yīng)當(dāng)在項目立項批準(zhǔn)、政府采購預(yù)算實施計劃批復(fù)、財政性投資計劃通知、公有產(chǎn)權(quán)交易行為批準(zhǔn)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓方案批復(fù)時，及時將批復(fù)的有關(guān)文件抄送縣交易中心。
　　第三章　交易范圍
　　第十條　　除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的交易活動外，在本縣范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中交易的公共資源交易項目，必須由縣交易中心組織交易，具體包括：
　?。ㄒ唬∫婪ū仨氄袠?biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目（含房屋、水利、交通、公路、教育、衛(wèi)生、文化、“市政、園林、土地、橋梁、信息、裝飾裝修、人防、消防、供電、供水、供氣、管線敷設(shè)等）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的選定，與項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購，建設(shè)工程項目的分包等；
　?。ǘ┤炕虿糠质褂秘斦再Y金投資或者政策性融資的項目，以及采用ＢＴ、ＢＯＴ投資方式的政府投資項目等；
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、以工代賑、扶貧、科技重大項目等政策性資金項目實施單位的選定；
　　（四）全部或部分使用財政性資金投資項目的規(guī)劃編制、工程咨詢、評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定；
　?。ㄎ澹┦褂脟H組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；
　?。┥婕盎A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的非政府性投資項目；
　?。ㄆ撸┱少徏胁少從夸泝?nèi)項目、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目，權(quán)限范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購項目的采購；
　?。ò耍﹪校w）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
　　（九）行政企事業(yè)單位房屋租賃、資產(chǎn)處置；
　?。ㄊ┕矀鶛?quán)的轉(zhuǎn)讓，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物的處置，國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的處置；
　?。ㄊ唬┩恋厥褂脵?quán)和礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌，國有（集體）林權(quán)的招標(biāo)、拍賣；
　?。ㄊ┐笮蛻敉馍虡I(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、城市公交線路經(jīng)營權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化養(yǎng)護(hù)等項目和服務(wù)的招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓、出讓；
　?。ㄊ┥鐣挝晃械慕灰资马?；
　?。ㄊ模┢渌婪ū仨氝M(jìn)行集中交易的公共資源項目。
　　鼓勵非公共資源交易項目進(jìn)入縣交易中心交易。
　　第四章　交易方式
　　第十一條　建設(shè)工程項目交易采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式。
　　第十二條　政府采購項目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式。
　　第十三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和國有及集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓采用招標(biāo)、拍賣和協(xié)議等方式。
　　第十四條　土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓采用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。
　　第十五條　法律法規(guī)規(guī)定的其他交易方式。
　　第五章　交易程序
　　第十六條　交易申請。工程建設(shè)項目業(yè)主、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓人、公有產(chǎn)權(quán)出讓人、采購人和出資人（以下統(tǒng)稱項目業(yè)主）在依照有關(guān)程序辦理項目審批、許可等手續(xù)后，向縣交易中心提出交易申請。
　　依照法律規(guī)定，項目業(yè)主應(yīng)委托縣交易中心辦理交易事宜，與縣交易中心簽訂委托協(xié)議或出具委托書。
　　第十七條　交易受理。經(jīng)縣公共資源交易中心審查，符合規(guī)定條件、材料齊全的，由縣交易中心予以受理。對資料不全、條件不成熟的，可以先予登記，待補(bǔ)齊資料、條件成熟后正式受理。
　　項目業(yè)主在申請交易時應(yīng)當(dāng)向縣交易中心提供施工圖紙、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、貨物型號規(guī)格、圖表等相關(guān)資料，并明確項目聯(lián)系人，做好銜接配合工作。
　　第十八條　交易辦理。所有集中交易項目應(yīng)由縣交易中心辦理，但法律法規(guī)有特殊規(guī)定的除外?？h交易中心可依法自行辦理交易，也可委托經(jīng)國家認(rèn)定資格的交易代理機(jī)構(gòu)辦理交易。對經(jīng)國家認(rèn)定資格的交易代理機(jī)構(gòu)辦理的交易，縣交易中心應(yīng)對其提交的交易文件（包括招標(biāo)、拍賣、掛牌、采購方案，公告或邀請書，招標(biāo)、拍賣、掛牌、采購文件，資格預(yù)審文件等）進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　第十九條　公告或邀請。招標(biāo)、拍賣、掛牌、采購公告由縣交易中心依法在法定媒體上發(fā)布，邀請書由縣交易中心向特定法人、其他組織或者自然人發(fā)出。
　　任何單位和個人不得私自發(fā)布公共資源類交易信息，擾亂正常的交易信息發(fā)布秩序。任何單位和個人不得非法干涉招標(biāo)公告或邀請書的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布范圍和發(fā)布媒體。
　　第二十條　報名及資格審查。縣交易中心（或其委托的中介代理機(jī)構(gòu)）按照交易文件及有關(guān)法律法規(guī)的要求，受理投標(biāo)人、競買人、受讓人、供應(yīng)商等（以下統(tǒng)稱投標(biāo)人）的報名，并進(jìn)行資格審查。縣交易中心可以根據(jù)項目交易的需要，隨機(jī)選定報名和資格審查的地點。
　　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。使用國有資金投資或者國家融資的項目，在進(jìn)行資格預(yù)審時應(yīng)當(dāng)采用集體討論方式。
　　第二十一條　集中交易。投標(biāo)人按照交易文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，參加集中交易活動?？h交易中心可以根據(jù)評審需要，選定開標(biāo)、評標(biāo)地點以及保證金的繳納方式和地點。評審（評標(biāo)）委員會或?qū)I(yè)小組由縣交易中心依法組建，評審專家由縣交易中心隨機(jī)抽取。
　　交易過程需要依法保密的內(nèi)容，在評審結(jié)果公示前應(yīng)當(dāng)保密?？h交易中心應(yīng)當(dāng)對報名、資格審查、保證金繳納、評標(biāo)等環(huán)節(jié)采取收交現(xiàn)場通訊工具、禁止擅自錄音錄像拍照、必要時屏蔽現(xiàn)場通訊信號等措施，保證交易在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響交易的過程和結(jié)果。
　　交易活動應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督，有關(guān)監(jiān)管部門因故不能派員參加開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督的，縣交易中心可按法定日期照常進(jìn)行，但邀請情況應(yīng)當(dāng)予以書面記錄。
　　第二十二條　交易確認(rèn)及公證。成交確認(rèn)書（中標(biāo)通知書）、公證書統(tǒng)一由縣交易中心發(fā)放。公證書和成交確認(rèn)書（中標(biāo)通知書）具有法律約束力，項目業(yè)主擅自改變交易結(jié)果的，或者成交人（包括中標(biāo)人、買受人、成交供應(yīng)商等）放棄成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
　　第二十三條　合同見證。成交確認(rèn)書（中標(biāo)通知書）發(fā)放后，交易雙方應(yīng)在交易文件規(guī)定的時間內(nèi)簽訂書面合同。交易合同的簽訂應(yīng)由縣交易中心進(jìn)行現(xiàn)場見證和監(jiān)督。項目業(yè)主應(yīng)在合同簽訂后的五個工作日內(nèi)將合同副本送縣交易中心存檔備查。
　　第二十四條　交易結(jié)果公示期滿，此前發(fā)生的交易費(fèi)用、交易收入、交易凈收益全部繳納后，發(fā)改、住建、國土、財政、房管、水利、交通等主管部門應(yīng)根據(jù)縣交易中心發(fā)放的成交確認(rèn)書（中標(biāo)通知書），為交易項目辦理相關(guān)行政許可、證照辦理等前期手續(xù)。
　　第二十五條　公共資源交易項目在實施過程中，工程量和價款確需變更、且符合法律法規(guī)規(guī)定的，由項目業(yè)主提出申請，按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行變更，報縣交易中心備案。
　　第二十六條　監(jiān)督交易結(jié)果落實。工程建設(shè)項目和政府采購項目依照合同約定每次付款時，成交人應(yīng)持項目業(yè)主出具的資金撥付書面意見及有關(guān)單位出具的項目驗收意見，交縣交易中心核對?？h交易中心核對后，向財政部門出具撥款意見書。
　　土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、公有產(chǎn)權(quán)交易等項目按招標(biāo)文件及合同約定已經(jīng)全額繳納出讓（競買）金的，受讓人或競買人持交款憑證，交縣交易中心核對?？h交易中心核對后，向有關(guān)部門出具行政許可辦理意見書。
　　第二十七條　資金結(jié)算或行政許可（產(chǎn)權(quán)確認(rèn)）。財政部門根據(jù)縣交易中心出具的撥款意見書等，按報批程序支付項目合同資金。
　　有關(guān)行政審批部門根據(jù)縣交易中心出具的行政許可辦理意見書等，按規(guī)定辦理行政許可和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)（過戶）等手續(xù)。
　　第六章　　交易費(fèi)用
　　第二十八條　各類法定公共資源交易費(fèi)用統(tǒng)一由縣交易中心依法收取、管理和結(jié)算。
　　第二十九條　各類交易服務(wù)性收費(fèi)（交易服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)）由縣物價辦按照有關(guān)法律法規(guī)向縣交易中心核發(fā)收費(fèi)許可證，縣交易中心依法向服務(wù)對象收取。
　　第三十條　　依照法律規(guī)定，代理服務(wù)費(fèi)（招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)）、公證費(fèi)的繳納，應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中依法約定由中標(biāo)人或項目業(yè)主自行繳納給縣交易中心，由縣交易中心代收代付給代理機(jī)構(gòu)和公證機(jī)關(guān)。
　　公共資源交易項目的代理服務(wù)費(fèi)（招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)）、公證費(fèi)的具體額度按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核算。
　　第三十一條　各類交易保證金（投標(biāo)保證金）由縣交易中心統(tǒng)一收取和退付。
　　第三十二條　任何單位和個人不得私自收取各類交易費(fèi)用，不得私自減免、緩交、調(diào)劑交易保證金（投標(biāo)保證金）、交易服務(wù)費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)（招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)）、公證費(fèi)等費(fèi)用。
　　項目業(yè)主、投標(biāo)人等交易當(dāng)事人及相關(guān)單位和人員應(yīng)依法履行交易費(fèi)用繳納義務(wù)。
　　第七章　責(zé)任追究
　　第三十三條　有關(guān)單位和個人在公共資源交易活動中違法違紀(jì)的，按照《淅川縣公共資源交易違法違紀(jì)行為責(zé)任追究暫行辦法》（淅辦﹝２０１３﹞９號）及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
　　第三十四條　有關(guān)部門在對公共資源交易違法違規(guī)行為進(jìn)行查處時，應(yīng)當(dāng)將書面的查處通知書、處罰決定書、判決書、處分決定書、處理意見建議等抄送縣交管辦和縣交易中心。
　　第三十五條　凡有違法違紀(jì)行為記錄或受到有關(guān)部門處罰的單位或個人，由縣交易中心依法禁止或限制其進(jìn)入我縣公共資源交易市場。
　　第八章　附　則
　　第三十六條　國家、省、市直接組織的公共資源交易項目或法律法規(guī)對公共資源交易有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第三十七條　本細(xì)則解釋權(quán)歸淅川縣人民政府。
　　第三十八條　本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。