淅政辦〔2013〕8號

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《淅川縣2013年煙葉工作實施方案》的

通        知

各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣2013年煙葉工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2013年2月16日

淅川縣2013年煙葉工作實施方案

一、指導思想

強力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照煙葉“工作上水平、質(zhì)量上臺階”的總體要求，貫徹落實“穩(wěn)定規(guī)模、突出特色、提升水平、提高質(zhì)量”的工作方針，突出煙葉基地單元建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，完善專業(yè)化服務(wù)體系，不斷提高煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、目標任務(wù)

（一）種植計劃

全縣落實煙葉自然種植面積2.5萬畝，其中厚坡鎮(zhèn)1萬畝、九重鎮(zhèn)0.7萬畝、香花鎮(zhèn)0.4萬畝、馬蹬鎮(zhèn)0.3萬畝、金河鎮(zhèn)0.07萬畝、老城鎮(zhèn)0.03萬畝，打造渠首煙葉高效生態(tài)示范區(qū)。（收購計劃待市政府下達后另行通知）

（二）質(zhì)量要求

實施煙葉標準化生產(chǎn)，推廣和應(yīng)用先進實用技術(shù)，所產(chǎn)煙葉外觀質(zhì)量、評吸指標較好，化學成分協(xié)調(diào)，煙葉收購等級合格率80%以上，確保交接合格率在全市平均水平之上。

（三）項目建設(shè)

厚坡、九重兩鎮(zhèn)各成立1個綜合性煙葉專業(yè)合作社。

三、工作重點

（一）突出科學規(guī)劃，夯實種植面積

1、留足面積。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大2013年煙葉工作有關(guān)政策宣傳力度，提高煙農(nóng)種煙的積極性，促進面積落實。要采取行政推動、服務(wù)引導、項目支撐、土地流轉(zhuǎn)等措施，保證計劃面積落實。種煙合同簽訂要嚴格規(guī)范，煙草職工服務(wù)必須到戶，GPS信息定點測量標注到塊。

2、突出重點。按照“相對集中”的原則，重點發(fā)展5000畝以上大鎮(zhèn)、1000畝以上大村、500畝以上連片大方、20-50畝的骨干專業(yè)煙農(nóng)。其中，平原區(qū)100畝以上連片種植要達到100%，山區(qū)50畝以上的連片種植要達到100%；全縣戶均種植規(guī)模要達到15—20畝。種植規(guī)模在50畝以下的大戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站審批、50-100畝的由縣煙草公司審批、100畝以上的由市煙草公司審批，不提倡發(fā)展200畝以上的種植大戶。

3、合理布局。煙田布局要堅持 “四年兩頭種、三年輪一遍”的基本輪作制度，按照煙田輪作面積達到80%以上的要求，科學輪作，盡量避免重茬連作，減少煙葉病蟲害發(fā)生，保證煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。同時，在煙田規(guī)劃上向已經(jīng)具備烤房和水利設(shè)施的鄉(xiāng)村傾斜，保證已建設(shè)效用得到較好發(fā)揮。對于新煙區(qū)，植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與煙草公司對接，保證烤房數(shù)量與種植面積相匹配，確保厚坡、九重核心區(qū)域配套，爭取其它區(qū)域配套，并按要求合理布局，群組建設(shè)。

（二）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出質(zhì)量特色

以打造濃香型煙葉質(zhì)量特色，提高有效單產(chǎn)，確?？偭客瓿蔀槟繕?，狠抓先進技術(shù)集成推廣和標準化常規(guī)技術(shù)措施落實，努力提高整體生產(chǎn)水平。

1、集成推廣先進技術(shù)。重點集成推廣以下六項先進技術(shù)：一是示范推廣新品種，以云煙87、云煙85為主栽品種。二是普及推廣集約化育苗技術(shù)，努力做到“整合育苗資源、擴大單點規(guī)模、提高重點水平、實現(xiàn)集中配送”。三是普及推廣平衡施肥技術(shù)，本著“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，套餐供應(yīng)，分層施肥”的原則，全面落實平衡施肥技術(shù)，平均畝施純氮量達到4-5公斤，氮磷鉀達到1︰1︰3-4。四是普及推廣膜下移栽技術(shù)，覆膜率達到98%以上。五是普及推廣密集烘烤技術(shù)，密集烘烤達到95%以上。六是大力推廣應(yīng)用化學除草、化學抑芽技術(shù)，面積達到80%以上，標準化示范片區(qū)達到100%。

2、強力落實常規(guī)技術(shù)。一是合理安排前茬，切實做到輪作倒茬。二是早冬耕，3月底結(jié)合施肥一次成壟。三是規(guī)范移栽，做到統(tǒng)一劃線定穴、挖大坑、澆大水、高支膜、深栽煙、三帶移栽，根據(jù)地力合理確定行株距和密度。四是及時揭膜培土、科學追肥、適時灌水，以優(yōu)質(zhì)煙長勢長相為標準科學打頂抹杈，杜絕“塔形”和“傘形”。五是病蟲害綜合防治做到以防為主、防治結(jié)合，立足栽培措施防治，嚴防病蟲害發(fā)生。六是做到成熟采收、科學烘烤，力避烘烤損失，實現(xiàn)斤煙斤煤指標。

3、構(gòu)建技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。一是加大培訓力度。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搭臺、公司為主的形式，確保百畝以上植煙村特別是新發(fā)展的煙區(qū)，全年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)培訓不少于3次。通過強化培訓，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作高效的基層煙葉標準化生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)隊伍。二是全面推行煙農(nóng)等級管理。通過各種有效方式和途徑，發(fā)展一批種植大戶，引導建立各環(huán)節(jié)專業(yè)服務(wù)隊伍，培育“以煙為主、精于種煙”的專業(yè)化煙農(nóng)。

（三）全面完善提升，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、開展基本煙田規(guī)劃與保護。把基本煙田納入基本農(nóng)田建設(shè)范疇，堅持“生態(tài)優(yōu)良、宜煙種植，以煙為主、三年輪作，設(shè)施配套、集中連片，合理利用、用養(yǎng)結(jié)合”的原則，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煙葉種植布局。

2、完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。縣煙草公司要積極爭取國家煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，以基地單元為載體集中進行煙水、煙炕建設(shè)。同時要整合農(nóng)綜開發(fā)、電網(wǎng)改造、土地整治等項目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類使用，共同推進煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強已建項目管護，建立長效機制，提高設(shè)施綜合利用率，保證設(shè)施資產(chǎn)安全、持續(xù)利用。

3、加強合作社建設(shè)。遵循“種植在戶、服務(wù)在社”的合作社建設(shè)宗旨，加快合作社建設(shè)步伐，形成一套可復制、可推廣的合作社建設(shè)模式，建設(shè)一批有完善的規(guī)章制度、有健全的治理結(jié)構(gòu)、有精干的管理團隊、有配套的服務(wù)體系、有嚴格的內(nèi)部管理、有良好的經(jīng)濟效益的“六有”綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社。2013年厚坡、九重兩鎮(zhèn)各成立1個綜合性示范合作社，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐步建立。

4、加快機械化生產(chǎn)步伐。煙機配套重點扶持專業(yè)合作社，主要解決播種、機耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、中耕培土、植保等環(huán)節(jié)所需機械，基本實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化作業(yè)。

5、提高專業(yè)化服務(wù)水平。突出抓好育苗、機耕、植保、烘烤和分級等專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)和管理，大力推行機耕、烘烤、植保、分級等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，專業(yè)化育苗達到100%，專業(yè)化機械、起壟、集群烘烤、技術(shù)推廣承包達到80%以上，其他環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)有明顯突破，不斷提升種煙效益。

（四）加大生產(chǎn)投入，確保投入實效

    1、落實有關(guān)投入政策。縣煙草公司要保持穩(wěn)定投入，按照國家規(guī)定上限進行預(yù)算。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以涵養(yǎng)稅源為目的，至少提取上年度10%以上煙葉稅作為專項經(jīng)費，主要用于科技推廣、煙葉保險基金、對村生產(chǎn)環(huán)節(jié)獎勵和煙草行業(yè)規(guī)范受限的項目。

    2、要完善投入機制。財政投入和農(nóng)業(yè)項目資金主要用于煙葉風險投保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金配套?？h煙草公司投入資金主要用于化肥等煙用物資補貼和專業(yè)化服務(wù)，除新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、專業(yè)化服務(wù)外，種子、育苗、機耕、農(nóng)藥、地膜、肥料等直接投入量化戶，在煙葉產(chǎn)購合同上予以體現(xiàn)。對于投入補貼，要統(tǒng)一折算后兌現(xiàn)化肥，不得兌現(xiàn)現(xiàn)金。同時要根據(jù)煙農(nóng)等級評定結(jié)果，實施不同的補貼標準，以提高煙農(nóng)按標準生產(chǎn)技術(shù)要求落實生產(chǎn)措施的積極性。

3、要完善激勵機制。一要落實煙葉稅分配政策。煙葉稅收入不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基數(shù)，實行動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣。任務(wù)完成超額部分全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對完成任務(wù)80-100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按1:9的比例返還；對完成任務(wù)60-80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2:8的比例返還；對完成任務(wù)50-60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按3:7的比例返還；對完成任務(wù)不足50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予返還。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出不低于鎮(zhèn)留部分的20%對植煙村進行獎勵。二要落實激勵政策。①設(shè)立連片煙方獎。創(chuàng)建一個500畝（含500畝）以上的煙方，每畝獎勵25元；100-500畝煙方，每畝獎勵20元。（獎金由植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)從煙葉稅收返還中支付）。鎮(zhèn)、村兩級按稅收3:7比例分配，用于有功人員獎勵。②調(diào)整畝機耕費補貼資金。冬耕要求以熟土在上不亂土層，并逐年加深耕作層，提高耕作層深度，達到深淺一致，不漏耕、不重耕，深度在25-30cm之間。大方內(nèi)平均每畝交售煙葉在300斤以上（特大自然災(zāi)害除外），對連片3000畝以上（含3000畝）的大方，畝機耕費補貼80元；連片2000-3000畝的大方，畝機耕費補貼70元；連片1000-2000畝的大方，畝機耕費補貼60元；連片500-1000畝的大方，畝機耕費補貼50元；連片100-500畝的大方，畝機耕費補貼40元，100畝以下煙田不予扶持。大方平均每畝交售不足300斤按300斤折算，按標準執(zhí)行。（補貼資金由煙草公司支付）。③設(shè)立煙葉環(huán)節(jié)獎。在育苗、整地起壟、移栽、大田管理等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)分A、B類進行檢查評比，每次評出前四名予以獎勵。A類3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（九重、厚坡、香花），B類3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（馬蹬、金河、老城），環(huán)節(jié)考核A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6個植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序第一名的獎勵黨政主要領(lǐng)導各2000元，分管領(lǐng)導1500元，煙辦主任1000元；第二名的獎勵黨政主要領(lǐng)導各1500元，分管領(lǐng)導1000元，煙辦主任800元；第三名的獎勵黨政主要領(lǐng)導各1000元，分管領(lǐng)導800元，煙辦主任500元；第四名的獎勵黨政主要領(lǐng)導各800元，分管領(lǐng)導500元。環(huán)節(jié)考核B類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在6個植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序第一名的獎勵黨政主要領(lǐng)導各1000元，分管領(lǐng)導800元，煙辦主任500元；第二名的獎勵黨政主要領(lǐng)導各800元，分管領(lǐng)導600元，煙辦主任500元；第三名的獎勵黨政主要領(lǐng)導各600元，分管領(lǐng)導500元；第四名的獎勵黨政主要領(lǐng)導各500元。（獎金由縣煙草公司支付）。對完不成環(huán)節(jié)任務(wù)按要求量化處罰，罰金從煙葉稅返還中扣除。對承擔市級以上檢查或環(huán)節(jié)觀摩評比任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣煙辦、縣煙草公司指導且獨立組織實施，獲第一名的獎20000元，獲2-3名的獎15000元，4-5名的獎10000元，獲第6名的獎5000元，第7名的不獎不罰，獲第8名的罰5000元。（獎金由縣煙草公司支付，主要用于誤工補貼；罰款從煙葉稅返還中扣除）。④繼續(xù)實行目標管理。根據(jù)本年度目標考核辦法，對各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)評出一、二、三等獎（獎金由縣煙草公司支付），對完不成目標任務(wù)的后兩名給予2000元、1000元的罰款，罰金從煙葉稅返還中扣除，并通報批評。⑤重獎有功人員。對種植8000畝以上（厚坡）、6000畝以上（九重）、3000畝以上（香花、馬蹬、金河、老城）每畝交售煙葉在300斤以上等級部位比例合適的植煙大鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導、煙辦室主任實行重獎。種植在8000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵黨政主要領(lǐng)導各2萬元，分管領(lǐng)導1.5萬元，煙辦主任1萬元；種植6000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵黨政主要領(lǐng)導各1.5萬元，分管領(lǐng)導1萬元，煙辦主任0.8萬元；種植在3000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵黨政主要領(lǐng)導各0.8萬元，分管領(lǐng)導0.6萬元，煙辦主任0.5萬元。（獎金從縣煙葉發(fā)展基金中支付）。植煙500畝以上的大村，對村支部書記給予誤工補貼，補貼標準為植煙面積在500畝以上（含500畝）的村支部書記每月補貼400元，每凈增加100畝，月補貼增加50元。（誤工補貼由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付）。設(shè)立植煙大組煙葉收購組織獎。每交售1公斤煙葉，獎勵植煙組組長、會計0.06元（獎勵資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付）。⑥設(shè)立煙葉保險基金?？h財政提取煙葉稅的5%作為煙葉發(fā)展基金，煙葉稅的3%作為煙葉保險基金（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔1.5%）。⑦縣煙草公司要結(jié)合生產(chǎn)情況制定考核辦法，對煙葉生產(chǎn)線上的職工，實行目標管理、績效考核，執(zhí)行市對煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)專職技術(shù)服務(wù)人員和收購中分級人員的獎勵補貼制度，充分調(diào)動職工的積極性。

（五）打造基地單元，建設(shè)高效示范區(qū)

    1、科學進行規(guī)劃。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住建設(shè)渠首煙葉高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機遇，科學進行規(guī)劃，九重、厚坡兩鎮(zhèn)要規(guī)劃2000畝以上大方各1個，香花、馬蹬兩鎮(zhèn)要規(guī)劃1000畝以上大方各1個，金河、老城兩鎮(zhèn)要規(guī)劃300畝以上大方各1個。通過規(guī)模種植，集中連片，保證基地單元項目建設(shè)順利推進。

2、建設(shè)一流設(shè)施。要按照“科學規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、規(guī)范運作、單元推進”的建設(shè)原則，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、煙站建設(shè)等要素全部安排在煙葉生產(chǎn)基地單元和標準化示范區(qū)，并按一流標準，精心打造，確保各項設(shè)施綜合配套。

3、提高管理水平。圍繞基地單元和標準化建設(shè)，認真貫徹落實煙葉標準化生產(chǎn)體系，使煙農(nóng)了解掌握煙葉標準化生產(chǎn)技術(shù)，保證煙葉各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)措施全面落實，煙葉田間發(fā)育水平和管理水平達到一流標準。煙站各類軟件建設(shè)，要內(nèi)容齊全，規(guī)范完整?？h煙草公司要做好對煙農(nóng)的散葉收購培訓工作，全力推進散葉收購試點縣建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，強化責任。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把煙葉生產(chǎn)擺上重要位置，主要領(lǐng)導親自抓、親自安排部署，大力支持煙葉生產(chǎn)。要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦力量，保證經(jīng)費，專職專責抓好煙葉生產(chǎn)。各植煙村要承擔起煙葉生產(chǎn)組織管理職責，抓好面積規(guī)劃、落實和環(huán)節(jié)生產(chǎn)等工作。

（二）部門聯(lián)動，搞好服務(wù)。相關(guān)單位要通力合作，共同服務(wù)好煙葉生產(chǎn)?？h煙辦要全面搞好煙葉生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)工作，保證各項工作順利開展。縣煙草公司要進一步增強服務(wù)理念，提高服務(wù)能力，為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的物資服務(wù)和技術(shù)服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜、國土部門要整合項目資金、支持好煙水配套項目建設(shè)?？h氣象部門要做好煙葉抗災(zāi)減災(zāi)工作?？h公安、交通運輸、工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門要加強農(nóng)資和煙葉收購市場監(jiān)管，維護良好的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）加強督查，促進生產(chǎn)。縣煙辦和煙草公司要經(jīng)常深入煙葉生產(chǎn)一線，檢查了解煙葉生產(chǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。要建立健全科學的督查機制，采取多種督查方式相結(jié)合的辦法，促進各環(huán)節(jié)生產(chǎn)順利進行。要強化目標任務(wù)完成情況考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施，增強各級抓好煙葉工作的責任感和事業(yè)心，促進全縣煙葉生產(chǎn)快速健康發(fā)展。

（共印50份）