淅政辦〔2013〕3號

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題

清理核查工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直有關(guān)單位：

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請按照要求認真抓好落實。

                     二○一三年一月二十一日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查工作

實  施  方  案

為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題，經(jīng)縣政府研究決定，在全縣范圍內(nèi)集中開展清理核查活動。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于全面解決中小學(xué)教師工資歷史拖欠問題的通知》（豫政〔2008〕55號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、   指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，以教育法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神為指針，切實維護廣大教師合法權(quán)利和切身利益，促進社會大局和諧穩(wěn)定，推動全縣教育事業(yè)健康發(fā)展。本著“嚴格標準、實事求是、摸清底數(shù)、認真核實”的原則，健全機構(gòu)、明確責(zé)任，強化措施、精心組織，保證此項工作健康、有序、高效、穩(wěn)妥開展。

二、清理核查的依據(jù)、對象及時間

    1、拖欠工資額度的核定。拖欠教師工資按國家規(guī)定標準（含國家規(guī)定的各種津貼補貼、離退休費），以前年度實際發(fā)放水平低于國家規(guī)定工資標準的，計入拖欠工資范圍。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部財政部關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和增加離退休人員離退休費四個實施方案的通知》（國發(fā)〔2001〕14號）規(guī)定，“有關(guān)縣（市、區(qū)）2001年1月調(diào)資政策在省政府批準推遲執(zhí)行期限內(nèi)，未發(fā)放的調(diào)資部分不計入拖欠工資范圍；其他各次調(diào)資政策以各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)行時間為準，統(tǒng)一執(zhí)行前未發(fā)放的調(diào)資部分不計入拖欠工資范圍，地方自行出臺的津貼補貼政策形成的拖欠不計入拖欠工資范圍”。

據(jù)此，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠額度的確定以縣人社局每年度增加工資批文（增資花名冊）為標準，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)放額度進行清理核算。

2、清理核查對象及時間的確定。

清理核查的對象：全縣1993年工資套改后在崗的公辦教職工及離退休教職工中有工資拖欠的人員。

清理核查的時間：2002年以前的拖欠工資清理核查以財政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資的統(tǒng)一執(zhí)行時間為準；2002年以后拖欠工資以縣財政統(tǒng)管，統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)行時間為準。民辦轉(zhuǎn)公辦的教師，其清欠時間從正式轉(zhuǎn)為公辦教師之日（以文件下發(fā)日期為準）起開始計算。

三、方法步驟

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠時間長、跨度大、人員多、發(fā)放標準不統(tǒng)一，使得清理核查工作難度大、工作量大。為確保清理核查工作規(guī)范有序進行，確保核查結(jié)果準確、統(tǒng)一，必須分步驟實施、多層次核準。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查（2013年1月20日至2013年4月20日）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，抽調(diào)專業(yè)人員，召開專門會議組織開展普查工作。在普查中要嚴格依據(jù)每年度編制人數(shù)，逐對象清算，確保無一人遺漏;核算出每人拖欠數(shù)額，逐人逐年度登記造冊匯總，以電子表冊和紙質(zhì)表冊結(jié)合存檔備查，并一式兩份經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字蓋章后，上報縣清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織復(fù)核（2013年4月21日至5月20日）。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織財政、人社、教育、審計、信訪等部門人員組成復(fù)核小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的清理核查結(jié)果進行復(fù)核，復(fù)核面要達到100%，把結(jié)果查全、查清、查準、查實。

（三）張榜公示（5月21日至6月5日）。經(jīng)復(fù)核小組復(fù)核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將復(fù)核結(jié)果在本地進行張榜公示，通知本人查看，時間不少于7天，接受干部群眾監(jiān)督。

（四）簽字確認（2013年6月6日至6月20日）。張榜公示無異議后，本人進行簽字確認。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府寫出負責(zé)性意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，將最終匯總結(jié)果一并上報復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）匯總上報（2013年6月21日至6月27日）。縣復(fù)核小組將復(fù)核最終結(jié)果匯總后，上報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組，作為下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題的依據(jù)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)單位要充分認識開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查工作的重要性，高度重視，明確責(zé)任，按照“誰主管、誰負責(zé)”的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，抓好落實?？h委、縣政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府副縣長李曉蘭任組長，副縣長趙虎任副組長，財政局、人社局、信訪局、審計局、教體局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由教體局局長楊豐亭擔(dān)任，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位要在1月20日前組織召開會議進行詳細安排部署，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核查方案，明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)專職負責(zé)，具體抓好工作落實。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和清理核查方案要在1月22日前書面上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）明確責(zé)任分工。按照分級負責(zé)、分口把關(guān)的要求，進一步明確各級各部門職責(zé)，形成整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查工作的主體，其主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負責(zé)人，要組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、財政所、信訪辦等單位組成工作組，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠情況普查、建檔、公示、簽字、維穩(wěn)等工作?？h直各有關(guān)單位要安排得力人員，嚴格按照方案要求的時間節(jié)點，通力協(xié)作。紀檢監(jiān)察部門要全程參與，嚴肅處理工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)舞弊行為；教育、審計部門要立足本單位工作實際和業(yè)務(wù)范疇，對相關(guān)政策依據(jù)進行嚴格把關(guān)，積極參與復(fù)核工作；財政部門負責(zé)提供清理核查教師工資包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、收回縣管的時間節(jié)點，做好政策解釋和依據(jù)提供等工作；人社部門要準確提供增資花名冊；信訪部門要做好來訪接待等工作，維護社會大局穩(wěn)定。

（三）嚴肅工作紀律。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開會議，制定相應(yīng)工作細則，組織專門人員，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門清理核查工作的指導(dǎo)、督促、檢查；對玩忽職守、工作不力，造成結(jié)果不實、引起矛盾糾紛、延誤整體工作的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行政策，不得隨意處理工作中出現(xiàn)的問題，對于出現(xiàn)的共性和個性問題要及時以書面形式上報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，待批復(fù)后慎重處理。

（四）核查維穩(wěn)并舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資歷史拖欠問題清理核查工作涉及面廣，社會關(guān)注度高。既要做好清理核查工作，做到依據(jù)充分、過程公開、實事求是、教師認可，又要做細做實教師思想工作，讓廣大教師正確理性對待，避免引發(fā)新的矛盾和問題，確保全縣教師隊伍穩(wěn)定，不影響正常教育教學(xué)工作開展。

（共印80份）