淅政辦〔2013〕74號

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于淅川縣事業(yè)單位實施績效工資的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為推進事業(yè)單位收入分配制度改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于市直事業(yè)單位實施績效工資的意見》（宛政辦〔2012〕122號）精神，現(xiàn)就我縣事業(yè)單位實施績效工資提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照事業(yè)單位改革的總體要求，以增強活力和提高公益服

務(wù)水平為導(dǎo)向，以建立科學(xué)的績效考核機制、工資水平?jīng)Q定機制和激勵約束機制為目的，通過規(guī)范收入分配秩序，統(tǒng)籌在職人員和離退休人員的分配關(guān)系，逐步完善事業(yè)單位收入分配制度，促進事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持按勞分配，優(yōu)績優(yōu)酬。建立和完善與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制，充分發(fā)揮工資的激勵導(dǎo)向作用。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。通過規(guī)范收入分配秩序，建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制，形成事業(yè)單位與其他社會群體以及事業(yè)單位內(nèi)部不同行業(yè)、不同部門之間工作人員合理的收入分配關(guān)系，平衡在職人員和離退休人員的分配關(guān)系，體現(xiàn)改革發(fā)展成果共享的原則。

3、堅持總量調(diào)控，內(nèi)部搞活。對事業(yè)單位核定一定的績效工資總量，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，推動單位創(chuàng)新發(fā)展、增強活力，提高服務(wù)水平。

二、實施范圍和時間

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的事業(yè)單位正式工作人員，從2010年1月1日起實施績效工資。

三、清理規(guī)范津貼補貼

事業(yè)單位實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼結(jié)合進行。全面清理規(guī)范在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼外發(fā)放的津貼補貼和獎金，對清理后的津貼補貼進行適當(dāng)歸并，納入績效工資管理。對發(fā)放的津貼補貼資金來源不合法或違規(guī)發(fā)放的津貼補貼項目予以取消，對清理時未上報的津貼補貼項目一律不予認(rèn)可。清理規(guī)范工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣紀(jì)檢、組織、編辦、監(jiān)察、人社、財政、審計等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，事業(yè)單位主管部門具體實施。各事業(yè)單位要做好規(guī)范津貼補貼自查工作，如實上報津貼補貼發(fā)放情況。

四、績效工資總量核定與調(diào)控

（一）績效工資總量為各事業(yè)單位清理規(guī)范后確定的津貼補貼加上原國家規(guī)定的年終一次性獎金（即上年度12月份基本工資額度）?？h人社局、財政局綜合考慮我縣經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、事業(yè)發(fā)展、公務(wù)員津貼補貼水平等因素，合理確定事業(yè)單位績效工資基本水平。

（二）對經(jīng)費來源不同的事業(yè)單位，實行不同的績效工資總量核定辦法。

1、財政全額撥款事業(yè)單位和政策性收費的自收自支事業(yè)單位，績效工資總量按全供事業(yè)單位績效工資基本水平核定。

2、財政補助事業(yè)單位，可申請?zhí)岣呖冃ЧべY總量，最高不超過全額供給事業(yè)單位績效工資基本水平的1.3倍。

3、經(jīng)營性自收自支事業(yè)單位，可申請?zhí)岣呖冃ЧべY總量，最高不超過全額供給事業(yè)單位績效工資基本水平的1.5倍。

（三）績效工資總量首次核定后，縣人社局、財政局綜合考慮各種相關(guān)因素，適時調(diào)整我縣事業(yè)單位績效工資基本水平。通過按年度核定我縣各事業(yè)單位績效工資總量，逐步將部門間、行業(yè)間的收入差距控制在合理范圍內(nèi)。對績效工資總量高出全額供給事業(yè)單位績效工資基本水平較多的單位，限制其績效工資總量，特別是對依據(jù)政府賦予職能收取規(guī)費、管理費以及片面追求經(jīng)濟效益的事業(yè)單位，要加大調(diào)控力度，限制其過高收入；對績效工資總量低于全額供給事業(yè)單位績效工資基本水平的單位，要通過激發(fā)其挖掘自身潛力、提高增加事業(yè)收入積極性，逐步提高績效工資水平，使其與全額供給事業(yè)單位績效工資基本水平大體相當(dāng)。

（四）縣人社局、財政局每年要根據(jù)我縣事業(yè)單位上年度績效工資實施情況，且考慮單位人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化、基本工資調(diào)整等因素，調(diào)整并核定我縣事業(yè)單位下一年度的績效工資總量?？冃ЧべY總量核定后，原則上當(dāng)年不再調(diào)整。因承擔(dān)突發(fā)公共事件應(yīng)急任務(wù)、單位成立、改制、合并等特殊原因確需調(diào)整績效工資總量的，經(jīng)批準(zhǔn)后予以調(diào)整。

（五）各事業(yè)單位于每年6月底填寫的《淅川縣事業(yè)單位績效工資總量審批表》（見附件1），經(jīng)主管部門審核后，報縣人社局、財政局審批。

五、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、單位類別、崗位職責(zé)和經(jīng)費來源等因素，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，具體項目、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式由所在單位確定并根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資的比例根據(jù)單位性質(zhì)、經(jīng)費來源不同按7:3至4:6掌握。開展技術(shù)服務(wù)等市場經(jīng)營性業(yè)務(wù)、有較成熟完善內(nèi)部分配辦法的事業(yè)單位，可適當(dāng)加大獎勵性績效工資比重。二者的具體比例按核定績效工資總量的程序進行核定。

經(jīng)費由財政全額撥款和財政補助的事業(yè)單位，其基礎(chǔ)性績效工資按我縣制定的事業(yè)單位工資基本水平參考標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見附件2）。自收自支事業(yè)單位的基礎(chǔ)性績效工資可根據(jù)單位實際參照執(zhí)行。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用?？冃Э己私Y(jié)果是績效工資分配的主要依據(jù)。各事業(yè)單位主管部門要結(jié)合本部門特點制定績效考核辦法，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬原則，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和成績突出的工作人員傾斜，發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。

對受刑事處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分和長期請病事假或未履行崗位職責(zé)的人員，可按有關(guān)政策或單位績效工資分配辦法減發(fā)、停發(fā)績效工資。

（三）事業(yè)單位制定的績效工資分配方案，須分別報縣人社局和財政局備案。

（四）事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，堅持公開、公平、公正原則，通過召開職工（職工代表）大會等形式廣泛征求意見，要征得多數(shù)人同意。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報單位主管部門批準(zhǔn)，然后報縣人社局和財政局備案。分配辦法要在本單位公開，以確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障職工的合法權(quán)益。

（五）事業(yè)單位主管部門要制定對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核辦法。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資，在縣人社局、財政局核定的績效工資總量內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌確定。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)績效工資水平要與本單位工作人員平均績效工資水平保持合理的比例，根據(jù)單位類別、層級、效益等因素，原則上其獎勵性績效工資水平控制在本單位工作人員獎勵性績效工資平均水平的3倍以內(nèi)。對單位目標(biāo)任務(wù)完成情況較好，且在促進事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟效益及社會效益增長等方面做出較大貢獻(xiàn)的事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，其績效工資水平可由主管部門提出意見，報縣人社局、財政局同意后適當(dāng)提高。

六、相關(guān)政策

（一）在實施績效工資的同時，對我縣事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活補貼。離休人員的生活補貼，按河南省紀(jì)委等六部門下發(fā)的《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（豫紀(jì)發(fā)〔2009〕5號）文件精神執(zhí)行；退休人員的生活補貼，按照本意見確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。工作人員從離退休的下月起，停發(fā)績效工資，改按離退休人員的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）績效工資實施后，國家規(guī)定的特殊崗位津貼補貼仍按國家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績效工資管理。原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

（三）事業(yè)單位工作人員確因工作需要在兩類崗位上任職的，其基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)按明確其基本工資的崗位執(zhí)行。

（四）事業(yè)單位中按國家規(guī)定執(zhí)行見習(xí)期（初期、學(xué)徒期、熟練期）工資標(biāo)準(zhǔn)的人員，其基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)按照本意見確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其獎勵性績效工資由單位在核定的獎勵性績效工資額度內(nèi)根據(jù)實際情況確定。

（五）實施績效工資后，事業(yè)單位不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定程序和辦法進行分配，也不得在核定的績效工資總量外擅自發(fā)放津貼、補貼、補助、獎金等。

（六）縣人社局、財政局要與紀(jì)檢、組織、編辦、監(jiān)察、審計等部門密切配合，建立監(jiān)督檢查機制，定期對縣直各事業(yè)單位績效工資政策執(zhí)行情況進行審計和監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定程序和辦法進行內(nèi)部分配、績效工資的資金來源不合法、超過績效工資總量發(fā)放績效工資或在績效工資總量之外以其他名義濫發(fā)津貼補貼的單位，堅決予以糾正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任；如屬于財政支持的單位，相應(yīng)核減其下一年度的財政撥款。

七、經(jīng)費保障與財務(wù)管理

（一）事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按現(xiàn)行資金保障渠道，分別由縣財政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。依據(jù)單位經(jīng)費來源不同和績效工資發(fā)放水平，采取不同的負(fù)擔(dān)辦法。

財政全額撥款事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，由縣財政按照核定的事業(yè)單位績效工資基本水平，按現(xiàn)行財政供給政策和資金來源渠道，統(tǒng)籌事業(yè)單位各項非稅收入及其他收入予以保障；財政補助事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，由縣財政按照我縣事業(yè)單位績效工資基本水平和財政補助比例給予補助，其余部分由單位自籌解決；自收自支事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，由單位自行負(fù)擔(dān)。財政全額撥款事業(yè)單位退休人員生活補貼，由縣財政按照核定標(biāo)準(zhǔn)全額保障；財政補助事業(yè)單位退休人員生活補貼，由縣財政按照全額撥款事業(yè)單位退休人員生活補貼水平和財政補助比例給予補助，其余部分由單位自籌解決；自收自支事業(yè)單位退休人員生活補貼由單位自行解決。離休人員生活補貼仍按原渠道解決。

財政補助、自收自支事業(yè)單位若資金不足、在職人員績效工資水平達(dá)不到基礎(chǔ)性績效工資參考標(biāo)準(zhǔn)的，其退休人員生活補貼可以暫不按照退休人員生活補貼的參考標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（二）事業(yè)單位績效工資經(jīng)費要專款專用，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2006〕48號）規(guī)定，切實加強會計核算管理?？冃ЧべY應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。事業(yè)單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

（三）我各事業(yè)單位人員發(fā)放績效工資必須分賬核算，未實行分賬核算、擅自發(fā)放績效工資的按違紀(jì)處理。

八、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立事業(yè)單位實施績效工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府常務(wù)副縣長為組長，人社局、財政局、監(jiān)察局、審計局等單位一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人社局，人社局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。各單位要明確責(zé)任，積極配合，確保我縣事業(yè)單位實施績效工資工作順利推進。

（二）嚴(yán)明政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門要按照深化事業(yè)單位分配制度改革的要求，精心組織，密切配合，嚴(yán)格按照相關(guān)政策和程序，指導(dǎo)和督促事業(yè)單位全面執(zhí)行實施績效工資的各項規(guī)定。

（三）穩(wěn)步推進。事業(yè)單位實施績效工資是一項政策性強、社會關(guān)注度和敏感度高的系統(tǒng)工程。各有關(guān)單位要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，耐心細(xì)致做好政策解釋和思想工作，爭取事業(yè)單位工作人員的理解和支持，確保績效工資平穩(wěn)實施。要統(tǒng)籌事業(yè)單位實施績效工資與事業(yè)單位人事制度改革、加強人才隊伍建設(shè)等各項工作，確保事業(yè)單位隊伍穩(wěn)定。

附件:

1、       年度淅川縣事業(yè)單位績效工資總量審批表

2、淅川縣事業(yè)單位績效工資基本水平參考標(biāo)準(zhǔn)表（一）、（二）、（三）、（四）

3、新參加工作人員基礎(chǔ)性績效工資水平參考標(biāo)準(zhǔn)表

2013年8月23日

    （共印200份）