淅政辦〔2013〕14號(hào)

 

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《淅川縣公共資源交易

實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《淅川縣公共資源交易實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

2013年3月18日

淅川縣公共資源交易實(shí)施細(xì)則（試行）

 

第一章　總 則

 

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理工作，規(guī)范各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的集中交易市場(chǎng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中共淅川縣委、淅川縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易管理的意見(jiàn)》（淅發(fā)﹝2013﹞4號(hào)），制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則適用于全縣范圍內(nèi)依法進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、公有產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)限范圍內(nèi)的醫(yī)藥采購(gòu)等各類(lèi)公共資源集中交易活動(dòng)。

第三條　公共資源交易堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信、規(guī)范有序和廉潔高效的原則。

第四條　公共資源交易按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的集中交易新體系。

 

第二章　職能劃分

 

第五條　縣公共資源交易管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣交管委”)是我縣公共資源交易管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易的組織協(xié)調(diào)工作。

第六條　縣交管委下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣交管辦”)，負(fù)責(zé)縣交管委的日常工作，主要職責(zé)是:在縣交管委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)全縣公共資源交易有關(guān)工作;召開(kāi)交管委成員單位聯(lián)席會(huì)議；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)部門(mén)擬定全縣公共資源交易管理的配套政策和制度規(guī)則;受理交易活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)，依法作出處理或建議并督促處理等。

第七條　縣公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣交易中心”）是縣政府直屬正科級(jí)全供事業(yè)單位，是我縣政府采購(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是我縣公共資源交易的唯一指定場(chǎng)所和集中交易平臺(tái)。依法履行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、公有產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)限范圍內(nèi)的醫(yī)藥采購(gòu)等各類(lèi)公共資源交易的組織、管理和服務(wù)職責(zé)。

第八條  依照法律規(guī)定的職責(zé)分工，行政監(jiān)管和行業(yè)主管部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)交易進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與交易活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)交易進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其他監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督，均不得越權(quán)越位介入交易具體操作。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源交易要依法予以配合，依法保守交易秘密。

第九條  全縣各級(jí)各部門(mén)要確保本系統(tǒng)、本部門(mén)應(yīng)進(jìn)公共資源交易中心交易的項(xiàng)目必須進(jìn)入縣交易中心進(jìn)行交易，切實(shí)做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；要確定交易項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，在進(jìn)行相關(guān)交易時(shí)做好聯(lián)絡(luò)和配合；要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將尚未交易的公共資源項(xiàng)目報(bào)縣交易中心，并積極配合縣交易中心每年進(jìn)行的公共資源交易項(xiàng)目普查工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)資料。

凡集中交易的公共資源項(xiàng)目，政府各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)、政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、財(cái)政性投資計(jì)劃通知、公有產(chǎn)權(quán)交易行為批準(zhǔn)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓方案批復(fù)時(shí)，及時(shí)將批復(fù)的有關(guān)文件抄送縣交易中心。

 

第三章　交易范圍

 

第十條  除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的交易活動(dòng)外,在本縣范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中交易的公共資源交易項(xiàng)目,必須由縣交易中心組織交易，具體包括：

(一) 依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋、水利、交通、公路、教育、衛(wèi)生、文化、“市政、園林、土地、橋梁、信息、裝飾裝修、人防、消防、供電、供水、供氣、管線敷設(shè)等）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的選定，與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購(gòu)，建設(shè)工程項(xiàng)目的分包等；

(二)全部或部分使用財(cái)政性資金投資或者政策性融資的項(xiàng)目，以及采用BT、BOT投資方式的政府投資項(xiàng)目等；

(三)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、以工代賑、扶貧、科技重大項(xiàng)目等政策性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的選定；

(四) 全部或部分使用財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的規(guī)劃編制、工程咨詢(xún)、評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定;

(五)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

(六)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的非政府性投資項(xiàng)目；

(七)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目，權(quán)限范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu);

(八)國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓;

(九)行政企事業(yè)單位房屋租賃、資產(chǎn)處置;

(十)公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)痉C(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)財(cái)物的處置，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置;

(十一)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌，國(guó)有(集體)林權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài);

(十二)大型戶(hù)外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目和服務(wù)的招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓、出讓;

(十三)社會(huì)單位委托的交易事項(xiàng)；

(十四)其他依法必須進(jìn)行集中交易的公共資源項(xiàng)目。

鼓勵(lì)非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入縣交易中心交易。

第四章　交易方式

 

第十一條　建設(shè)工程項(xiàng)目交易采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式。

第十二條　政府采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式。

第十三條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置和國(guó)有及集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓采用招標(biāo)、拍賣(mài)和協(xié)議等方式。

第十四條　土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式。

第十五條  法律法規(guī)規(guī)定的其他交易方式。

 

第五章　交易程序

 

第十六條  交易申請(qǐng)。工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓人、公有產(chǎn)權(quán)出讓人、采購(gòu)人和出資人（以下統(tǒng)稱(chēng)項(xiàng)目業(yè)主）在依照有關(guān)程序辦理項(xiàng)目審批、許可等手續(xù)后，向縣交易中心提出交易申請(qǐng)。

依照法律規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托縣交易中心辦理交易事宜，與縣交易中心簽訂委托協(xié)議或出具委托書(shū)。

   第十七條  交易受理。經(jīng)縣公共資源交易中心審查，符合規(guī)定條件、材料齊全的，由縣交易中心予以受理。對(duì)資料不全、條件不成熟的，可以先予登記，待補(bǔ)齊資料、條件成熟后正式受理。

項(xiàng)目業(yè)主在申請(qǐng)交易時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣交易中心提供施工圖紙、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、貨物型號(hào)規(guī)格、圖表等相關(guān)資料，并明確項(xiàng)目聯(lián)系人，做好銜接配合工作。

第十八條　交易辦理。所有集中交易項(xiàng)目應(yīng)由縣交易中心辦理，但法律法規(guī)有特殊規(guī)定的除外?？h交易中心可依法自行辦理交易，也可委托經(jīng)國(guó)家認(rèn)定資格的交易代理機(jī)構(gòu)辦理交易。對(duì)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定資格的交易代理機(jī)構(gòu)辦理的交易，縣交易中心應(yīng)對(duì)其提交的交易文件（包括招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、采購(gòu)方案，公告或邀請(qǐng)書(shū)，招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、采購(gòu)文件，資格預(yù)審文件等）進(jìn)行核準(zhǔn)。

第十九條  公告或邀請(qǐng)。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、采購(gòu)公告由縣交易中心依法在法定媒體上發(fā)布，邀請(qǐng)書(shū)由縣交易中心向特定法人、其他組織或者自然人發(fā)出。

任何單位和個(gè)人不得私自發(fā)布公共資源類(lèi)交易信息，擾亂正常的交易信息發(fā)布秩序。任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布范圍和發(fā)布媒體。

第二十條   報(bào)名及資格審查?？h交易中心（或其委托的中介代理機(jī)構(gòu)）按照交易文件及有關(guān)法律法規(guī)的要求，受理投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人、受讓人、供應(yīng)商等（以下統(tǒng)稱(chēng)投標(biāo)人）的報(bào)名，并進(jìn)行資格審查?？h交易中心可以根據(jù)項(xiàng)目交易的需要，隨機(jī)選定報(bào)名和資格審查的地點(diǎn)。

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，在進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)應(yīng)當(dāng)采用集體討論方式。

    第二十一條   集中交易。投標(biāo)人按照交易文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，參加集中交易活動(dòng)。縣交易中心可以根據(jù)評(píng)審需要，選定開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)以及保證金的繳納方式和地點(diǎn)。評(píng)審（評(píng)標(biāo)）委員會(huì)或?qū)I(yè)小組由縣交易中心依法組建，評(píng)審專(zhuān)家由縣交易中心隨機(jī)抽取。
    交易過(guò)程需要依法保密的內(nèi)容，在評(píng)審結(jié)果公示前應(yīng)當(dāng)保密?？h交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)名、資格審查、保證金繳納、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)采取收交現(xiàn)場(chǎng)通訊工具、禁止擅自錄音錄像拍照、必要時(shí)屏蔽現(xiàn)場(chǎng)通訊信號(hào)等措施，保證交易在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響交易的過(guò)程和結(jié)果。

交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)因故不能派員參加開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的，縣交易中心可按法定日期照常進(jìn)行，但邀請(qǐng)情況應(yīng)當(dāng)予以書(shū)面記錄。

第二十二條   交易確認(rèn)及公證。成交確認(rèn)書(shū)（中標(biāo)通知書(shū)）、公證書(shū)統(tǒng)一由縣交易中心發(fā)放。公證書(shū)和成交確認(rèn)書(shū)（中標(biāo)通知書(shū)）具有法律約束力，項(xiàng)目業(yè)主擅自改變交易結(jié)果的，或者成交人（包括中標(biāo)人、買(mǎi)受人、成交供應(yīng)商等）放棄成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條   合同見(jiàn)證。成交確認(rèn)書(shū)（中標(biāo)通知書(shū)）發(fā)放后，交易雙方應(yīng)在交易文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂書(shū)面合同。交易合同的簽訂應(yīng)由縣交易中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證和監(jiān)督。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在合同簽訂后的五個(gè)工作日內(nèi)將合同副本送縣交易中心存檔備查。

第二十四條  交易結(jié)果公示期滿(mǎn)，此前發(fā)生的交易費(fèi)用、交易收入、交易凈收益全部繳納后，發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、房管、水利、交通等主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)縣交易中心發(fā)放的成交確認(rèn)書(shū)（中標(biāo)通知書(shū)），為交易項(xiàng)目辦理相關(guān)行政許可、證照辦理等前期手續(xù)。

第二十五條　公共資源交易項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，工程量和價(jià)款確需變更、且符合法律法規(guī)規(guī)定的，由項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行變更，報(bào)縣交易中心備案。

第二十六條 監(jiān)督交易結(jié)果落實(shí)。工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目依照合同約定每次付款時(shí)，成交人應(yīng)持項(xiàng)目業(yè)主出具的資金撥付書(shū)面意見(jiàn)及有關(guān)單位出具的項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)，交縣交易中心核對(duì)?？h交易中心核對(duì)后，向財(cái)政部門(mén)出具撥款意見(jiàn)書(shū)。

土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、公有產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目按招標(biāo)文件及合同約定已經(jīng)全額繳納出讓?zhuān)ǜ?jìng)買(mǎi)）金的，受讓人或競(jìng)買(mǎi)人持交款憑證，交縣交易中心核對(duì)?？h交易中心核對(duì)后，向有關(guān)部門(mén)出具行政許可辦理意見(jiàn)書(shū)。

第二十七條 資金結(jié)算或行政許可（產(chǎn)權(quán)確認(rèn)）。財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣交易中心出具的撥款意見(jiàn)書(shū)等，按報(bào)批程序支付項(xiàng)目合同資金。

有關(guān)行政審批部門(mén)根據(jù)縣交易中心出具的行政許可辦理意見(jiàn)書(shū)等，按規(guī)定辦理行政許可和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)（過(guò)戶(hù)）等手續(xù)。

 

第六章  交易費(fèi)用

 

第二十八條  各類(lèi)法定公共資源交易費(fèi)用統(tǒng)一由縣交易中心依法收取、管理和結(jié)算。

第二十九條  各類(lèi)交易服務(wù)性收費(fèi)（交易服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)）由縣物價(jià)辦按照有關(guān)法律法規(guī)向縣交易中心核發(fā)收費(fèi)許可證，縣交易中心依法向服務(wù)對(duì)象收取。

第三十條  依照法律規(guī)定，代理服務(wù)費(fèi)（招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)）、公證費(fèi)的繳納，應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中依法約定由中標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主自行繳納給縣交易中心，由縣交易中心代收代付給代理機(jī)構(gòu)和公證機(jī)關(guān)。

公共資源交易項(xiàng)目的代理服務(wù)費(fèi)（招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)）、公證費(fèi)的具體額度按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核算。

第三十一條  各類(lèi)交易保證金（投標(biāo)保證金）由縣交易中心統(tǒng)一收取和退付。

第三十二條  任何單位和個(gè)人不得私自收取各類(lèi)交易費(fèi)用，不得私自減免、緩交、調(diào)劑交易保證金（投標(biāo)保證金）、交易服務(wù)費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)（招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)）、公證費(fèi)等費(fèi)用。

項(xiàng)目業(yè)主、投標(biāo)人等交易當(dāng)事人及相關(guān)單位和人員應(yīng)依法履行交易費(fèi)用繳納義務(wù)。

 

第七章　責(zé)任追究

 

第三十三條   有關(guān)單位和個(gè)人在公共資源交易活動(dòng)中違法違紀(jì)的，按照《淅川縣公共資源交易違法違紀(jì)行為責(zé)任追究暫行辦法》（淅辦﹝2013﹞9號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第三十四條   有關(guān)部門(mén)在對(duì)公共資源交易違法違規(guī)行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面的查處通知書(shū)、處罰決定書(shū)、判決書(shū)、處分決定書(shū)、處理意見(jiàn)建議等抄送縣交管辦和縣交易中心。

第三十五條   凡有違法違紀(jì)行為記錄或受到有關(guān)部門(mén)處罰的單位或個(gè)人，由縣交易中心依法禁止或限制其進(jìn)入我縣公共資源交易市場(chǎng)。

 

第八章　附　則

 

第三十六條   國(guó)家、省、市直接組織的公共資源交易項(xiàng)目或法律法規(guī)對(duì)公共資源交易有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十七條　本細(xì)則解釋權(quán)歸淅川縣人民政府。

第三十八條　本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     （共印180份）