淅政辦〔2014〕33號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

《淅川縣藍天工程行動計劃2014年實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2014年6月10日

淅川縣藍天工程行動計劃2014年實施方案

為認真貫徹《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和《河南省人民政府關于印發(fā)〈河南省藍天工程行動計劃〉的通知》(豫政〔2014〕32號)精神，落實《南陽市藍天工程行動計劃》各項要求，實現(xiàn)2014年度大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

縣城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到300天以上，可吸入顆粒物(PM₁₀)年均值濃度不高于2012年。

二、主要任務及分工

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

1.嚴控“兩高”(高耗能、高污染)行業(yè)新增產(chǎn)能

按照市發(fā)展改革委制定的相關政策，嚴格實行節(jié)能環(huán)保評估審查制度，新建高耗能工業(yè)項目用能設備必須選用一級能效產(chǎn)品,單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達到國內(nèi)先進水平。全縣不再新增水泥、鐵合金、鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能,并嚴格控制電石、耐火材料、鑄(鍛)造等“兩高”行業(yè)項目。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得提供土地，不得發(fā)放生產(chǎn)、安全、排污許可證，不得提供貸款、供電、供水等生產(chǎn)條件。認真清理“兩高”行業(yè)違規(guī)在建項目，尚未開工建設的，不準開工;正在建設的,停止建設。

牽頭單位:縣發(fā)改委

責任單位:縣質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、國土資源局、住建局、電業(yè)局、人行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）

2.強力淘汰落后產(chǎn)能

嚴格按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》要求，對水泥、耐火材料、電石、造紙、黃磷等重點行業(yè)全面開展落后產(chǎn)能排查。年底前,完成重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的單位,要嚴肅追究相關領導和責任人的責任,并嚴格執(zhí)行投資控制和限批措施。

牽頭單位:縣工信局

責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)

3.控制優(yōu)化煤炭消費

按照市發(fā)展改革委制定的《南陽市煤炭消費總量中長期控制目標》,爭取我縣2014年煤炭使用比重比2013年降低5%左右。制定原煤使用管理政策,禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭進入消費領域市場。

牽頭單位:縣發(fā)改委

責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)

4.嚴格高污染燃料禁燃區(qū)管理

2014年,劃定縣城規(guī)劃區(qū)為高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原(散)煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料,禁止燃燒各種可燃廢物和燃用生物質(zhì)燃料,已建成的使用高污染燃料的各類設施必須于10月底前拆除或改造完畢,未按期限拆除或改造的將強制拆除或者予以沒收。

責任單位:商圣街道辦、龍城街道辦、上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)

5.實施污染物排放總量控制

按照市環(huán)保局出臺的相關政策,把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。對環(huán)境空氣質(zhì)量達不到國家二級標準且在限定期內(nèi)得不到改善的區(qū)域,從嚴審批該區(qū)域新增工業(yè)大氣污染物排放的建設項目;對環(huán)境空氣質(zhì)量中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物超標的地方,實行新建工業(yè)項目大氣污染物排放倍量削減替代,促進增產(chǎn)減污。

牽頭單位:縣環(huán)保局

責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)

（二）加強城區(qū)大氣污染綜合防治

1.強化工地揚塵綜合治理

按照市住房和城鄉(xiāng)建設委制定的施工揚塵管理規(guī)定,對施工揚塵、現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿、渣土運輸?shù)冗M行規(guī)范管理。

年底前,對縣城建成區(qū)內(nèi)建筑面積在5萬平方米及以上的施工工地主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控裝置,實行施工全過程監(jiān)控;縣城區(qū)施工工地50%以上應達到綠色工地標準。大型煤堆、料堆場應建立密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的必須全覆蓋或建設自動噴淋裝置。對長期堆放的廢棄物,應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑等措施。

全面推行綠色施工,對沒有執(zhí)行環(huán)評審批的建設項目一律不得辦理規(guī)劃、土地、施工等相關許可手續(xù)。施工單位應向住建和環(huán)保部門分別提交施工期揚塵、噪聲、廢水、渣土、垃圾污染防治方案。拒不提交污染防治方案的,不得開工建設。對施工期內(nèi)不落實施工污染防治措施的,一律吊銷施工許可手續(xù),并責令其停工整改,整改任務完成前不得開工。

牽頭單位:縣住建局

責任單位:縣國土資源局、規(guī)劃局、城管局、上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、商圣街道辦、龍城街道辦

2.遏制道路交通揚塵

（1）6月底前,由縣住建局牽頭制定出臺《縣城區(qū)道路揚塵污染防治管理辦法》,增加城區(qū)道路沖洗保潔頻次,切實降低道路積塵負荷。主干道保證非雨天每天灑水不少于2次,次干道非雨天每天不少于1次。

（2）全面提高城區(qū)道路清掃的機械化率。年底前,縣城建成區(qū)主要車行道機掃率達到50%以上。

（3）嚴格城區(qū)垃圾、渣土、粉狀物料等運輸車輛監(jiān)督管理。物料運輸必須實施全封閉管理,杜絕沿路拋灑,嚴禁敞口清運車輛上路行駛;運輸車輛必須保持清潔,不得帶泥、帶灰作業(yè),不得超高、超限、超載運輸。

牽頭單位:縣住建局

責任單位:縣公安局、交通運輸局、城管局、上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、商圣街道辦、龍城街道辦

3.加大燃煤鍋爐拆除改造力度

（1）縣城建成區(qū)禁止新建20蒸噸/時以下燃煤、重油、渣油及燃用生物質(zhì)鍋爐,其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/時以下燃煤、重油、渣油及燃用生物質(zhì)鍋爐。

牽頭單位:縣環(huán)保局

責任單位:上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、商圣街道辦、龍城街道辦

（2）11月底前,由縣發(fā)改委牽頭完成制定“一區(qū)一熱源”規(guī)劃,逐步取消集聚區(qū)分散燃煤鍋爐。

牽頭單位:縣發(fā)改委

責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)

4.加強餐飲業(yè)綜合整治

11月底前，縣城建成區(qū)內(nèi)所有飲食服務業(yè)以及學校、企事業(yè)單位的茶爐大灶等燃煤設施完成清潔能源改造;飲食服務經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設施,污染物排放達到國家《飲食業(yè)油煙排放標準》(GB18483-2004)要求;對新建飲食服務經(jīng)營場所未經(jīng)環(huán)評審批和環(huán)保驗收的,工商部門不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

牽頭單位:縣環(huán)保局

責任單位:縣工商局、上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、商圣街道辦、龍城街道辦 

5.嚴格露天燒烤和焚燒垃圾管理

嚴禁無油煙凈化設施的露天燒烤,對違反規(guī)定的沒收其燒烤設備。嚴禁在縣城區(qū)和城郊區(qū)域焚燒各種垃圾廢物,包括生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、固體廢物、雜草落葉、農(nóng)作物秸稈,以及其他可燃燒產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)等。

牽頭單位:縣城管局

責任單位:上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、商圣街道辦、龍城街道辦

6.逐步減少煙花爆竹燃放

各級黨政、事業(yè)單位和企業(yè)嚴禁購買燃放煙花爆竹;禁止在大型文化體育場所、集貿(mào)市場、商場、超市、影(劇)院、商業(yè)步行街等人員密集的公共場所及大型停車場燃放煙花爆竹。積極有序推進移風易俗,提倡環(huán)保節(jié)能健康生活,黨員干部帶頭不燃放或少燃放煙花爆竹,鼓勵以新型環(huán)保煙花爆竹替代傳統(tǒng)煙花爆竹,減少區(qū)域大氣污染。

牽頭單位:縣公安局、監(jiān)察局

責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)

7.優(yōu)化城區(qū)生態(tài)建設

（1）優(yōu)化城區(qū)空間格局?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃,強化城市空間管制和綠地控制要求,嚴格控制城市上風向的建筑高度和密度,規(guī)劃預留生態(tài)通風走廊,形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

牽頭單位:縣規(guī)劃局

責任單位:上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、商圣街道辦、龍城街道辦

（2）加強道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。2014年,實現(xiàn)縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%以上，城區(qū)主干道綠地率達23%以上，次干道綠地率達13%以上。

牽頭單位:縣住建局

責任單位:上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、商圣街道辦、龍城街道辦

（3）積極發(fā)展綠色建筑。嚴格新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準,自2014年起,政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。

牽頭單位:縣住建局

責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)

（三）大力開展工業(yè)大氣污染防治

1.加快城區(qū)企業(yè)搬遷工作。11月底前，完成縣城建城區(qū)內(nèi)華新鑄造、偉業(yè)合金、紅森鐵業(yè)等企業(yè)的搬遷任務。

2.開展水泥生產(chǎn)行業(yè)深度治理。11月底前,完成淅川縣中聯(lián)水泥有限公司煙氣脫硝治理和粉塵治理設施提標改造,脫硝效率達到70%以上,氮氧化物、顆粒物排放濃度達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)限值要求。淅川縣水泥有限公司粉磨站完成粉塵治理設施提標改造,顆粒物排放濃度達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)限值要求。

3.開展強制性清潔生產(chǎn)審核。11月底前,完成有色金屬冶

煉、水泥、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

凡是以上任務涉及的企業(yè),不能按照規(guī)定時限要求完成整治任務的,一律予以停產(chǎn)整治或關閉。

牽頭單位:縣環(huán)保局、工信局

責任單位:上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、商圣街道辦、龍城街道辦 

（四）強化機動車污染防治

1.逐步淘汰黃標車和老舊車輛

采取有效措施逐步淘汰黃標車和老舊車輛。6月底前劃定黃標車禁行區(qū)域,實施黃標車限行管理,逐步擴大黃標車限行區(qū),以限行促淘汰。年底前,淘汰行政事業(yè)單位2005年年底以前注冊的黃標車。已淘汰的車輛必須就地拆解,嚴禁轉(zhuǎn)移。對達不到國家階段性機動車尾氣排放標準的新車和轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出車輛,不予辦理注冊登記、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對老舊車輛實施限期治理,對治理后仍不能達到標準的一律予以強制淘汰。

責任單位:縣公安局、商務局

2.加強機動車日常監(jiān)管

（1）10月底前,根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,制定縣城機動車保有量控制規(guī)劃。

責任單位:縣公安局

（2）10月1日起,全面實施機動車排氣污染檢驗和環(huán)保標志管理制度。對未取得環(huán)保檢驗標志的機動車,公安、交通管理部門不予核發(fā)機動車安全技術檢驗合格標志,交通運輸行政主管部門不予辦理營運機動車定期審驗合格手續(xù)。公安交通管理部門嚴格查處未取得環(huán)保檢驗合格標志的車輛,禁止環(huán)保不達標車輛上路行駛。

牽頭單位:縣環(huán)保局

責任單位:縣公安局、交通運輸局

3.積極推廣環(huán)保節(jié)能車輛

公交、出租、物流等營運車輛清潔能源使用率到年底提高到40%以上。

責任單位:縣交通運輸局

4.積極開展油氣回收

新建儲油庫、加油站必須同步建設油氣回收裝置。未按照要求落實的一律停業(yè)整頓。

牽頭單位:縣環(huán)保局

責任單位:縣商務局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)

（六）做好農(nóng)作物秸稈禁燒工作

禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒,建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級控制秸稈焚燒責任體系,對出現(xiàn)焚燒行為的要嚴格追究當?shù)卣熑巍?/span>

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)局

責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)

（七）強化大氣污染預警應急

1.完善大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡

加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設,按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)要求,年底前全面完成空氣自動監(jiān)測站改造任務,建立各級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布系統(tǒng),開展監(jiān)測及信息適時發(fā)布工作。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)管理,客觀反映環(huán)境空氣質(zhì)量,加強重點污染物在線監(jiān)控體系建設。

責任單位:縣環(huán)保局

2.及時采取重污染天氣條件下的應急措施

嚴格落實《污染應急預案管理制度》,積極做好重污染天氣應對工作。6月底前,編制完成重污染天氣應急預案,落實責任主體,明確應急組織機構(gòu)及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容,并向社會公布。將重污染天氣應急響應納入政府突發(fā)事件應急管理體系,實行政府主要負責人負責制,依據(jù)重污染天氣的預警等級,及時采取應對措施,引導公眾做好衛(wèi)生防護。

牽頭單位:縣政府應急辦

責任單位:縣環(huán)保局、氣象局、廣電中心、住建局、城管局、衛(wèi)生局、公安局、交通運輸局、教體局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣政府建立大氣污染防治聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌研究解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術改造等重大問題,指導協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)和相關部門落實好本方案。聯(lián)席會議辦公室設在縣環(huán)保局,負責日常工作。各具體承擔單位要根據(jù)任務分工,成立相應機構(gòu),明確任務,責任到人。

（二）明確目標責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)是實施藍天工程行動計劃的主體,對本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責,一把手為第一責任人,分管領導為具體責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)和縣直相關部門要根據(jù)方案要求,制定切實可行的實施方案,確定工作重點和控制指標,完善政策措施,并向社會公開;要將可吸入顆粒物控制作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標,建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)保目標責任考核體系;與有關部門和企業(yè)層層簽訂目標責任書,將藍天工程行動計劃中的目標任務進行分解落實,確保任務明確，項目清晰，資金保障到位，措施跟進有力。

（三）落實經(jīng)費保障。縣財政設立大氣污染防治專項資金,按照市財政局制定的關于大氣污染防治專項資金管理使用辦法,將其納入財政預算,加大對大氣污染防治的資金支持力度,按治理成效實施“以獎代補”。同時，積極爭取省市級專項資金,為我縣藍天工程順利實施提供保障。

（四）建立推進機制。堅持工作信息定期通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)和縣直有關部門要定期將工作進展情況及時上報聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議原則上每月召開一次全體成員或部分成員會議,協(xié)調(diào)落實相關工作,研究解決突出問題。加大督查力度。由監(jiān)察局牽頭組成專門督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)和縣直有關部門工作開展情況定期檢查并及時通報,對發(fā)現(xiàn)的問題,督促相關責任單位限期整改。強化社會監(jiān)督。在縣電視臺等主要媒體開辟專欄,定期公布各責任單位工作進展情況,及時宣傳做法、好經(jīng)驗、好成效,曝光落后單位、人和事;主動接受人大代表、政協(xié)委員和群眾等社會各界的廣泛監(jiān)督。

（五）嚴格考核問責。由縣監(jiān)察局會同縣環(huán)保局對縣直有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)實施年度考核,并將考核結(jié)果納入政府年度績效考核體系。對不能按期完成藍天工程行動計劃年度任務的,進行通報批評、限期整改,實行“一票否決”,并對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施“區(qū)域限批”措施，組織監(jiān)察部門會同環(huán)保部門對有關責任人進行誡勉談話,督促其認真整改;對在限期內(nèi)整改仍不到位的,由監(jiān)察機關對責任單位主要領導和分管領導進行問責。對逾期達不到治理要求、超標或超總量排放污染物的排污單位,一律依法實施停產(chǎn)治理或取締關閉。

附件:淅川縣藍天工程2014年年度工作臺賬

淅川縣藍天工程2014年年度工作臺賬

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

二、加強城區(qū)大氣污染綜合防治

三、強化機動車污染防治

四、做好農(nóng)作物秸稈禁燒工作

五、強化大氣污染預警應急

六、深化工業(yè)大氣污染綜合整治