淅政辦〔2015〕81號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

當前秋收已開始，為加強秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，防止因焚燒秸稈造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及引發(fā)火災等安全事故，市政府辦公室印發(fā)了《南陽市2015年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

2015年9月7日

南陽市2015年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實  施  方  案

為切實做好全市秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，有效保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》(豫政辦[2015]77號)要求，特制定本方案。

一、指導思想

以保護環(huán)境、確保安全、富民強市為目標，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主，嚴管重罰、常抓不懈”的工作思路，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點督查相結(jié)合、行政推動與技術(shù)引導相結(jié)合，進一步提升全市秸稈禁燒和綜合科用水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、目標任務

通過全面落實秸稈禁燒措施，確保全市秋季“不燃一把火、不冒一處煙、不黑一塊田”，國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點，完成省政府下達的目標任務。

三、工作步驟

(一)組織發(fā)動階段(8月28目至9月19日)。各縣區(qū)要制定切實可行的實施方案，成立專門的工作機構(gòu)和督查機構(gòu)，做到辦公地點、人員、車輛、經(jīng)費“四落實”，形成部門聯(lián)動、上下貫通、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。各縣區(qū)《秸稈禁燒工作方案》于9月10日前報市禁燒辦。

(二)全面禁燒階段(9月20日至11月10日)。各縣區(qū)要組織禁燒人員，分片包干，晝夜盯防督查，督促指導禁燒措施的落實，及時查處焚燒秸稈行為，消除焚燒隱患。市督查組要分包縣區(qū)，加強督查，新聞媒體要加強典型宣傳和輿論監(jiān)督，市禁燒辦要及時查處、通報焚燒秸稈行為。

(三)考核總結(jié)階段(11月1l日至11月30日)。縣區(qū)要做好總結(jié)并上報市禁燒辦；市禁燒辦組織對各縣區(qū)秸稈禁燒工作情況進行考核，對全市秋季秸稈禁燒工作全面總結(jié)。

四、工作重點

(一)突出宣傳引導。各新聞媒體要積極報道秸稈禁燒和綜合利用工作的先進典型、經(jīng)驗做法。各級各有關(guān)單位要通過出動宣傳車、張貼標語、設(shè)立禁燒標牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等群眾易于、樂于接受的宣傳手段，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、禁燒和綜合利用秸稈的好處，以及有關(guān)秸稈禁燒和綜合利用的技術(shù)措施和法律、法規(guī)、政策規(guī)定，使禁燒工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺行為，變單純的政府禁燒為全民禁燒，變以往的被動禁燒為主動禁燒。要加強對秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等知識的科普宣傳，用實際效果引導、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

(二)突出盯守防控。各級各有關(guān)單位要成立專門工作機構(gòu)，制定具體實施方案，積極組織廣大黨員干部深入田間、深入農(nóng)戶，采取包村包田的辦法，值守一線，實地檢查指導禁燒工作，幫助群眾落實禁燒措施和要求。同時，要組建督導組、巡邏隊等，對轄區(qū)進行全天候督導巡查，重點加強對城鎮(zhèn)、集市、村莊等重要區(qū)域周邊，高速公路、鐵路、國道、省道等重要交通通道沿線，南水北調(diào)干渠兩側(cè)，油庫、倉庫、機場等重要設(shè)施周圍的盯守檢查，尤其要注意加強對晚(午)飯前后、夜間、周末、節(jié)假日等重點時段的檢查，以及對憨、傻、癡、呆等重點人群的看護，全面筑牢禁燒防線，確保萬無一失。

(三)突出應急管理。各級各有關(guān)單位要制定切實可行的秸稈焚燒應急處置預案，成立應急隊伍，完善工作機制，明確工作責任，確保一旦出現(xiàn)火警火點能夠在第一時間內(nèi)處置撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實各類專(兼)職消防隊伍，及時購置、維護保養(yǎng)消防器材，確保出現(xiàn)火情，人員、裝備能夠迅速到場，及時控制。村、組要組建義務消防隊伍，備足滅火器材，組織開展防火檢查，及時消除火災隱患。油庫、秸稈收購點、彈藥庫、民防設(shè)施、變電設(shè)施等敏感部位，要備足防火器材，加強消防技術(shù)培訓和火源監(jiān)控，建立消防自救和報警系統(tǒng)，確保發(fā)現(xiàn)險情能夠及時妥善處置。要全面排查作業(yè)機械及農(nóng)用電力線路的安全隱患，及時進行維護搶修，避免因用機、用電問題引發(fā)火災事故。

(四)突出綜合利用。各縣區(qū)要立足區(qū)域?qū)嶋H，研究制定秸稈綜合利用規(guī)劃，創(chuàng)新完善相關(guān)扶持政策，拓寬秸稈利用渠道，擴大資源利用數(shù)量，以綜合利用減輕禁燒壓力，以嚴格禁燒促進綜合利用，確保最大限度地發(fā)揮秸稈的利用效益。要著力加強秸桿綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，及時做好技術(shù)指導，搞好配套服務。要充分發(fā)揮我市秸桿資源多的優(yōu)勢，大力推廣秸稈直接還田、過腹還田、秸稈肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能等，盡快解決秸稈出路問題，從根本上消除焚燒隱患。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。市委、市政府決定成立由市委常委、市政府副市長張生起任組長，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)機局、畜牧局、公安局、林業(yè)局、氣象局、消防支隊等單位負責同志為成員的南陽市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長王宛楠同志兼任辦公室主任。各縣區(qū)政府(管委會)作為秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體，也要成立相應機構(gòu)，配備精干力量，加強對此項工作的組織領(lǐng)導。各級政府(管委會)主要負責同志作為禁燒和綜合利用工作的第一責任人，要對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責，要靠前指揮，親自安排部署。親自抓好落實；分管負責同志作為直接責任人，要深入田間地頭，時時把握工作動態(tài)，抓好各項具體措施的貫徹落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組是秸稈禁燒工作的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是秸稈禁燒的具體責任人，要集中精力，集中時間，分包村組農(nóng)戶，聯(lián)防聯(lián)控，全力組織實施禁燒工作。縣鄉(xiāng)村組要逐級簽訂責任狀，實行縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理，做到目標明確、責任到人，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，嚴防死守，看死盯牢，堅決杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。要認真總結(jié)往年秸稈禁燒和綜合利用工作的經(jīng)驗教訓，動員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈利用的資源化、科學化、常態(tài)化和規(guī)范化。

(二)落實責任分工。各級農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、消防等有關(guān)部門，要各司其職，密切配合，加強對禁燒工作的檢查指導，加大對焚燒行為的查處力度，形成齊抓共管的工作合力，推動禁燒工作扎實有效開展。

農(nóng)業(yè)部門：負責牽頭組織開展秸稈禁燒和綜合利用工作，統(tǒng)籌做好信息收集通報、典型經(jīng)驗推廣、焚燒行為查處、目標管理考評以及相關(guān)技術(shù)的指導應用等。

環(huán)保部門：負責做好大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強禁燒監(jiān)管執(zhí)法和焚燒行為處罰，確保重點交通干線、機場周邊和重要城鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)機部門：負責加強對作業(yè)機械的監(jiān)管指導，做好秸稈還田機械購置補貼工作，推廣實施秸稈機械化還田等技術(shù)措施。

畜牧部門：負責農(nóng)作物秸稈的青貯、氨化推廣工作。

交通、鐵道和民航部門：負責加強對國道、省道、鐵路兩側(cè)和機場周邊的禁燒宣傳和巡回檢查工作。

公安、消防部門：負責全面排查各重點部位的安全隱患，并及時撲滅因焚燒秸稈引起的火災；對蓄意焚燒秸稈且造成嚴重后果以及阻礙禁燒督查、滅火工作的行為，予以嚴厲打擊。

財政部門：負責落實秸稈禁燒經(jīng)費，扣撥有關(guān)縣區(qū)財力，并劃入專設(shè)賬戶。

監(jiān)察部門：負責監(jiān)督檢查秸稈禁燒工作，追究工作不力責任人的責任，并嚴肅處理，追扣財政單列縣的財力。

林業(yè)部門：負責按照有關(guān)法律、法規(guī)對焚燒秸稈造成燒毀樹木的行為進行處理。

氣象部門：負責禁燒期間的氣象服務，每天按時向市禁燒辦傳送氣象衛(wèi)星秸稈焚燒監(jiān)測圖和實況監(jiān)測材料。

南陽電臺、電視臺、日報社等新聞單位：負責加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的單位或個人進行曝光，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。

其他有關(guān)部門要立足部門職責，積極支持、參與、配合開展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保形成整體合力。

(三)嚴格督查獎懲。秋收期間，市委、市政府將派出12個秸稈禁燒督查組分包各縣(區(qū))，開展督導檢查活動，重點督查各地對秸稈禁燒工作的宣傳發(fā)動情況、組織領(lǐng)導情況、巡查防控情況、查處打擊情況以及秸稈綜合利用情況等；同時派出8個巡查組，對各地工作開展情況和焚燒行為進行隨機巡查；派出1個綜合檢查組，對各督查、巡查組履職情況以及各地秸稈禁燒、綜合利用情況進行跟蹤檢查。督查、巡查結(jié)果實行一天一匯總、一周一通報制度，并在《南陽日報》上刊登。秋季秸稈禁燒工作，市委、市政府將按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎懲實施辦法的通知》(宛政辦[2007]31號)和《市秸稈禁燒聯(lián)席會議辦公室關(guān)于進一步加強秸稈禁燒工作的緊急通知》(宛禁燒辦[2013]2號)以及《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等文件要求，堅決做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，嚴格考評，嚴肅追責，兌現(xiàn)獎懲。對工作成效顯著、沒有出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的縣(區(qū))以及在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻的先進單位及個人，將給予通報表彰和適當獎勵；對工作開展不力、出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的縣(區(qū))，除進行通報批評、媒體曝光、經(jīng)濟處罰外，還要對縣(區(qū))主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導進行行政問責；對未按要求進行督導檢查，玩忽職守、弄虛作假或知情不報的督查、巡查工作人員，市政府將嚴肅追究其行政責任。具體獎懲措施如下：

對于焚燒秸稈行為的處罰：(1)凡在我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有著火點，每發(fā)現(xiàn)1個市財政直接扣撥相關(guān)縣(區(qū))財力50萬元；凡縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)有著火點被省發(fā)現(xiàn)并受到省政府扣撥財力的，在扣撥50萬元財力的基礎(chǔ)上，另加重扣撥10萬元。(2)凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個著火點的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人全市通報批評；由所在縣(區(qū))黨(工)委、政府(管委會)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人進行約談，并責成其作出書面檢查，在全縣(區(qū))范圍內(nèi)印發(fā)。(3)凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個著火點的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人全市通報批評；由所在縣(區(qū))黨(工)委、政府(管委會)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人進行約談，并責成其作出書面檢查，在全縣(區(qū))范圍內(nèi)印發(fā)；責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人停職檢查。(4)凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個著火點的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告；由所在縣(區(qū))黨(工)委、政府(管委會)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人進行約談。并責成其作出書面檢查，在全市范圍內(nèi)印發(fā)；責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人停職檢查；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人免職處理。(5)凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))有3個著火點的，給予縣(區(qū))黃牌警告，給予縣(區(qū))政府(管委會)分管負責人全市通報批評；由市政府分管負責人對縣(區(qū))政府(管委會)分管負責人進行約談，并責成其作出書面檢查，在全市范圍內(nèi)印發(fā)。(6)凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))有4個著火點的，給予縣(區(qū))黃牌警告，給予縣(區(qū))政府(管委會)主要負責人全市通報批評；由市政府主要負責人對縣(區(qū))政府(管委會)主要負責人進行約談，并責成其作出書面檢查，在全市范圍內(nèi)印發(fā)。(7)凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))有5個著火點的，給予縣(區(qū))黃牌警告，對縣(區(qū))黨(工)委主要負責人全市通報批評；由市委主要負責人對縣(區(qū))黨(工)委主要負責人進行約談，并責成其作出書面檢查，在全市范圍內(nèi)印發(fā)。(8)凡縣(區(qū))因焚燒秸稈受到省約談的，給予縣(區(qū))政府(管委會)分管負責人紀律處分；凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))著火點超過6個(含6個)的，給予縣(區(qū))政府(管委會)主要負責人紀律處分；凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))著火點超過10個(含10個)的，給予縣(區(qū))黨(工)委主要負責人紀律處分。

對于督查組的獎懲：(1)對督查組人員工作情況進行考勤和考核，每缺勤一次通報批評一次；(2)按照督查組上報的火點查實結(jié)果進行排序，位次靠前的給予表彰獎勵，對工作不力的進行通報批評；(3)凡衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)、群眾舉報屬實而督查組不予上報的，按照失職瀆職進行追責。

對于舉報者的獎勵：(1)凡督查組發(fā)現(xiàn)并主動上報的，每一處獎勵500元；(2)凡群眾舉報并經(jīng)查實的，每一處獎勵500元。