淅政辦〔2015〕82號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《淅川縣開展懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年9月10 日

淅川縣開展懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)

實(shí)  施  方  案

按照市政府統(tǒng)一部署和縣政府廉政工作會(huì)議安排，縣政府決定，結(jié)合當(dāng)前開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三查三保”活動(dòng)、不作為亂作為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)開展懶政怠政、為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)。實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央和省、市、縣重要工作部署，緊密結(jié)合當(dāng)前開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“三查三?！被顒?dòng)、不作為亂作為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，以反對“四風(fēng)”、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為主線，以解決政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會(huì)為”、“不想為”問題為重點(diǎn)，以全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和糾風(fēng)工作責(zé)任制為抓手，以“四督四查”機(jī)制為有效手段，認(rèn)真踐行市委作風(fēng)建設(shè)“四句話”精神，促進(jìn)各級(jí)政府及其部門和公共服務(wù)行業(yè)改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高工作效率，為加快我縣發(fā)展提供有力保障。

二、專項(xiàng)治理范圍和對象

專項(xiàng)治理范圍：全縣各級(jí)政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。

專項(xiàng)治理對象：上述部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。

三、重點(diǎn)治理問題

(一)“不敢為”問題。重點(diǎn)整治：借口管得嚴(yán)了、約束多了，工作放不開手腳，該抓的事不抓，該管的事不管，只求不出事，庸庸碌碌守?cái)傋?、平平安安占位子、渾渾噩噩混日子；怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)，怕觸及利益、得罪人，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢負(fù)責(zé)，工作推推動(dòng)動(dòng)，執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。

(二)“不會(huì)為”問題。重點(diǎn)整治：在其位不謀其政，不學(xué)習(xí)法規(guī)政策，不潛心研究工作，不熟悉本職業(yè)務(wù)，開展工作不得要領(lǐng)，敷衍塞責(zé)、尸位素餐；大事做不來、小事不愿做；業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對工作情況了解不深入、不及時(shí)，工作能力不強(qiáng)，習(xí)慣于“擦邊球”、“闖紅燈”，面對新常態(tài)辦法不多、思路不寬，甚至束手無策；工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去、不求過得硬等問題。

(三)“不想為”問題。重點(diǎn)整治：只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對群眾感情淡漠，為群眾辦事“踢皮球”、“中梗阻”，對群眾要辦的事情，找客觀理由拖著不辦，對上級(jí)交辦的任務(wù)，找客觀原因頂著不辦；對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)放任自流，監(jiān)管不力；作風(fēng)散漫，紀(jì)律渙散，心浮氣躁，精力不集中，工作不在狀態(tài)等問題。

四、重點(diǎn)治理領(lǐng)域

(一)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。圍繞開展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)，對消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農(nóng)業(yè)、食品藥品安全、文化旅游公共服務(wù)等十個(gè)領(lǐng)域的黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、自身崗位責(zé)任履行情況，特別是監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)作用同步落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決安全意識(shí)不強(qiáng)、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實(shí)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時(shí)不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(牽頭部門：縣安監(jiān)局)

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域突出問題。重點(diǎn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門工作推動(dòng)不力，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩，在前期工作、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、政策落實(shí)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題，嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)置門檻、障礙等失職瀆職行為。(牽頭部門：縣發(fā)改委)

(三)行政審批制度改革中的突出問題。重點(diǎn)監(jiān)督檢查行政審批制度改革落實(shí)情況，政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度執(zhí)行情況，著力解決改革進(jìn)展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題，嚴(yán)肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門：縣編辦、縣行政審批服務(wù)中心)

(四)涉農(nóng)資金管理和使用領(lǐng)域突出問題。重點(diǎn)對涉農(nóng)資金申請、撥付、管理、使用中的突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決虛報(bào)冒領(lǐng)、撥付不足額不及時(shí)、擅自變更實(shí)施項(xiàng)目、招投標(biāo)執(zhí)行效率低等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、貪污截留、擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委)

(五)涉教領(lǐng)域違規(guī)辦學(xué)、招生、收費(fèi)等突出問題。重點(diǎn)對教育、發(fā)展改革等涉教部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決學(xué)校招生、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、收費(fèi)、招生考試等方面的突出問題，嚴(yán)肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費(fèi)、中高招舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門：縣教體局、縣物價(jià)辦)

(六)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的突出問題。重點(diǎn)對藥品集中招標(biāo)采購改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及履行醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標(biāo)采購等方面的突出問題，嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包和吃回扣、違規(guī)和非法接受捐贈(zèng)、借集中配送形成壟斷等違規(guī)違紀(jì)行為。(牽頭部門：縣衛(wèi)生局)

(七)環(huán)保領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題。重點(diǎn)監(jiān)督檢查環(huán)保部門履行監(jiān)管職責(zé)情況，著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等失職瀆職行為，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。(牽頭部門：縣環(huán)保局)

(八)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系。督促有關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任目標(biāo)管理制度，建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，重點(diǎn)解決“兩超一非”(超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì))、食品塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、保健食品“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳)等帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的突出問題，嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、慵懶散軟等失職瀆職行為。(牽頭部門：縣食品藥品監(jiān)督管理局)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要根據(jù)工作需要，圍繞本地重大決策部署的貫徹落實(shí)情況和當(dāng)前在全縣開展的不作為亂作為問題專項(xiàng)治理，開展相應(yīng)監(jiān)督檢查。

五、方法步驟和工作措施

(一)方法步驟

將開展專項(xiàng)治理活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三查三?！被顒?dòng)、不作為亂作為問題專項(xiàng)治理緊密結(jié)合，做到同推進(jìn)、同檢查、同落實(shí)、同總結(jié)。共分為四個(gè)階段：

1.動(dòng)員部署階段(9月1日—9月15日)。通過專題會(huì)、座談會(huì)、視頻會(huì)等形式，對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行部署。

2.自查自糾階段(9月16日—9月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關(guān)單位要結(jié)合不作為亂作為問題前期查擺和整改情況，對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)懶政怠政、為官不為問題進(jìn)行“回頭看”，重新審視，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真自查自糾，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)整改落實(shí)。

3.監(jiān)督檢查階段(10月1日—11月30日)。監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門組織明察暗訪小組，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，通過受理舉報(bào)、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、明察暗訪等形式，對自查自糾情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的普遍問題進(jìn)行調(diào)研、分析；對發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)啟動(dòng)效能問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對頂風(fēng)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲追責(zé)、公開曝光。

4.總結(jié)提高階段(12月1日—12月31日)。監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門組織對專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對治理不認(rèn)真、社會(huì)反映強(qiáng)烈、問題仍較突出、治理效果不明顯的單位，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關(guān)單位對專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，明確努力方向。同時(shí)進(jìn)一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施，健全長效工作機(jī)制。

(二)工作措施

1.建立教育引導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關(guān)單位要將專項(xiàng)治理活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化為民宗旨，牢固樹立為民意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”。

2.建立明察暗訪機(jī)制。監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要將明察暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，認(rèn)真組織開展明察暗訪活動(dòng)。要組織機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及工人、農(nóng)民、市民等群眾代表，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行業(yè)辦事窗口等進(jìn)行明察暗訪，對問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題、專項(xiàng)治理取得的成效，全景式反饋給社會(huì)公眾，在全社會(huì)凝聚正風(fēng)肅紀(jì)的正能量。

3.建立問題查處機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真做好自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺(tái)賬、逐項(xiàng)整改、逐一銷號(hào)，確保全面糾正到位。要加大對懶政怠政、為官不為問題的查處力度，該通報(bào)批評的，要及時(shí)通報(bào)；該給予組織處理的，要及時(shí)處理；該移交監(jiān)察機(jī)關(guān)的，要及時(shí)移交。監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要暢通信訪舉報(bào)渠道，對發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，要積極組織有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查辦，對違紀(jì)人姓名、單位、職務(wù)、違紀(jì)事實(shí)、處理決定等進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或公開曝光。

4.建立匯總報(bào)告機(jī)制。各部門、各相關(guān)單位要建立健全專項(xiàng)治理情況匯總、報(bào)告工作制度，每月3日前將上月工作開展、問題查處、案件查辦等情況（見附件2）報(bào)送縣政府糾風(fēng)辦(聯(lián)系人及電話：魏宇，69229275，郵箱xcxjfb@126.com)。監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對“不敢為”、“不會(huì)為”、“不想為”等突出問題的調(diào)研分析，廣泛選取對象，規(guī)范調(diào)研程序，確保公開、公平、公正，為分析黨員干部作風(fēng)建設(shè)狀況、持續(xù)深化專項(xiàng)治理提供依據(jù)。

六、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。為確保專項(xiàng)治理活動(dòng)順利開展，縣政府建立淅川縣懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度(聯(lián)席會(huì)議成員名單見附件1)，定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取專項(xiàng)治理活動(dòng)情況匯報(bào)，分析研究存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自工作實(shí)際，迅速制定落實(shí)方案，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

(二)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要立足自身職責(zé)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對群眾反映強(qiáng)烈的“不敢為”、“不會(huì)為”、“不想為”等懶政怠政、為官不為問題嚴(yán)肅查處。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門，要實(shí)行“一案雙查”，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；不僅要追究主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督責(zé)任，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落到實(shí)處。

(三)強(qiáng)化糾建并舉，落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持糾建并舉，健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機(jī)制。要著力解決“不敢為”問題，建立完善敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；著力解決“不會(huì)為”問題，建立完善業(yè)務(wù)能力提升工作機(jī)制；著力解決“不想為”問題，建立完善強(qiáng)化宗旨意識(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅(jiān)持。

附件：1、淅川縣懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員名單

2、淅川縣懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)案件查辦情況統(tǒng)計(jì)表

附件1

淅川縣懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)

聯(lián)席會(huì)議成員名單

召 集 人：楊紅忠  縣委常委、常務(wù)副縣長

副召集人：徐卷林  縣政府辦公室主任

劉瑞英  縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長

成  　員：范金強(qiáng)  縣政府辦副主任

金  鵬  縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長

梁明貴  縣財(cái)政局局長

侯玉杰  縣審計(jì)局局長

崔改平  縣發(fā)改委主任

楊永翔  縣工信局局長

楊豐亭  縣教體局局長

張保柱  縣住建局局長

王彥超  縣安監(jiān)局局長

丁秀峰  縣環(huán)保局局長

王立波  縣食品藥品監(jiān)督管理局局長

王曉坤  縣衛(wèi)生局副局長

冀月樵  縣物價(jià)辦主任科員

王富中  縣編辦副主任

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府糾風(fēng)辦，金鵬同志兼任辦公室主任，王自杰、崔書鑫同志任辦公室副主任。

附件2：

淅川縣懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)案件查辦情況統(tǒng)計(jì)表

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