淅政辦〔2015〕104號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為確保公務卡制度改革順利實施，現(xiàn)將《河南省財政廳 中共河南省紀委 省監(jiān)察廳 省審計廳 人行鄭州中心支行關(guān)于加快推進市縣鄉(xiāng)公務卡制度改革落實工作的通知》（豫財支付〔2014〕42號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照通知精神，認真抓好貫徹落實。

2015年9月27日

省財政廳 中共河南省紀委 省監(jiān)察廳省審計廳

人行鄭州中心支行關(guān)于加快推進市縣鄉(xiāng)公務卡制度改革落實工作的通知

豫財支付〔2014〕42號

各省轄市財政局、紀委、監(jiān)察局、審計局，有關(guān)縣(市)財政局、紀委、監(jiān)察局、審計局，中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行，各國有商業(yè)銀行河南省分行、各股份制商業(yè)銀行鄭州分行、各外資銀行鄭州分行、中國郵政儲蓄銀行河南省分行、河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、鄭州銀行，中國銀聯(lián)河南分公司：

我省自2007年實施公務卡制度改革以來，各級各部門高度重視，積極采取措施，加大改革力度，公務卡發(fā)卡量、刷卡率及刷卡金額穩(wěn)步增長，強制結(jié)算制度逐步建立，公務卡制度改革取得了階段性成效，在規(guī)范公務消費支出、厲行節(jié)約反對浪費方面發(fā)揮了積極作用。但從全省范圍看，公務卡制度改革進展不平衡，縣鄉(xiāng)公務卡改革推進緩慢，個別縣(市)區(qū)仍未啟動改革，有的地方雖已實施改革，但辦卡量少、刷卡率低，且沒有實現(xiàn)預算單位全覆蓋；部分縣(市)區(qū)未建立公務卡強制結(jié)算制度，有的地方雖建立了強制結(jié)算目錄，但執(zhí)行不到位等，這些問題阻礙了我省公務卡制度改革的進一步深化。2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。為深入貫徹國務院及省委省政府有關(guān)廉政工作要求，認真落實中央八項規(guī)定精神以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，現(xiàn)就加快推進市縣鄉(xiāng)公務卡制度改革落實工作有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，高度重視公務卡制度改革工作

思想認識到位是加快推進公務卡制度改革的前提?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定要全面實行公務卡制度，加快推進市縣鄉(xiāng)公務卡制度改革落實工作是貫徹落實《條例》的一項具體措施。各地各部門要高度重視公務卡制度改革工作，充分認識改革的重要性和緊迫性，將公務卡制度改革作為落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府若干意見、加強“三公”經(jīng)費管理、貫徹厲行節(jié)約反對浪費政策、從源頭上狠剎奢侈之風和深入推進反腐倡廉建設(shè)的有力措施之一，與深入開展群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合起來，全面落實公務卡制度改革要求，加快改革步伐，攻堅克難，狠抓落實，確保公務卡制度改革工作取得實質(zhì)性進展。

二、加強組織領(lǐng)導，形成公務卡制度改革推進合力

各地政府主要領(lǐng)導是公務卡制度改革的責任人，負責轄區(qū)內(nèi)改革整體推進工作。各地財政、紀檢監(jiān)察、審計、人行等部門要建立加快推進公務卡制度改革協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾，完善推進措施。財政部門主要負責組織實施工作，紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責監(jiān)督問責工作，審計部門主要負責審計監(jiān)督工作，人民銀行主要負責公務卡應用推廣的業(yè)務指導和管理工作。公務卡制度改革推進工作實行分級負責制，一級抓一級，層層抓落實，各地在做好本級改革工作的同時，要對下級改革推進工作進行督導，確保公務卡制度改革的整體推進。各地要將轄區(qū)內(nèi)改革推進情況連同統(tǒng)計報表(見附件)，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)上報省財政廳(徑報國庫支付局)，省財政廳匯總后報省紀委。

三、加快推進步伐，全面落實推進公務卡制度改革任務

各地要認真分析查找影響公務卡制度改革的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，克服畏難情緒，加快推進改革，倒排推進時間表，不斷擴大改革覆蓋面，掃除盲區(qū)，不留死角，9月底前市縣鄉(xiāng)所有預算單位要全部實現(xiàn)公務活動刷卡支出，全面啟動公務卡制度改革。要將單位實行國庫集中支付資金和自有資金全部納入公務卡制度改革范圍，其中集中支付資金的公務卡支出還款，要通過單位零余額賬戶將還款劃轉(zhuǎn)代理銀行公務卡匯總還款內(nèi)部結(jié)算賬戶來辦理，單位不得另行設(shè)立中間實有資金賬戶轉(zhuǎn)撥資金。對9月底無特殊原因仍未啟動公務卡制度改革的單位，財政部門要暫停其用款計劃審批及所有支付業(yè)務，直至實施改革。9月底無特殊原因未實現(xiàn)預算單位全面實施公務卡制度改革的省轄市和直管縣，要在10月l0日前向省財政廳寫出書面情況說明。

四、完善制度規(guī)定，建立健全公務卡強制結(jié)算目錄

制度健全完善是加快推進公務卡制度改革的支撐。各地要結(jié)合本地實際，加快建立和完善公務卡管理制度步伐，9月底前所有市縣要全面建立公務卡管理辦法及強制結(jié)算目錄，使公務卡改革有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范運行。要指導和督促預算單位，制定和完善單位公務卡結(jié)算財務管理辦法、公務卡強制結(jié)算目錄及報銷管理細則，及時為職工辦卡并維護到財政公務卡支付管理系統(tǒng)，規(guī)范公務卡使用，提高公務卡使用率。財政部門要加強現(xiàn)金支出管理，嚴格控制現(xiàn)金提取，超出現(xiàn)金提取控制比例的部分或特殊情況需要提取大額現(xiàn)金的，應要求預算單位事前申報說明；對于發(fā)放個人的獎金、補助、撫恤金和勞務報酬，原則上應直接劃轉(zhuǎn)享受對象的借記卡上，不再通過現(xiàn)金支付。要加大對公務卡使用的動態(tài)監(jiān)控力度，凡屬強制結(jié)算目錄明確的支出項目，應按規(guī)定使用公務卡結(jié)算，不再使用現(xiàn)金支付，對單位不按規(guī)定執(zhí)行公務卡強制結(jié)算目錄的支付業(yè)務，財政部門原則上不予支付資金。

五、優(yōu)化受理環(huán)境，搭建公務卡使用應用平臺

受理環(huán)境良好是加快推進公務卡制度改革的基礎(chǔ)。各銀行卡收單機構(gòu)要擴大銷售點終端（POS）機具布設(shè)范圍，增加機具數(shù)量，確保2014年年底全省終端機具數(shù)量要達到同比新增20％的目標。加大對二級省轄市特別是縣鄉(xiāng)地區(qū)受理商戶的拓展力度，在新增終端機具中，二級省轄市占比不低于60％，縣鄉(xiāng)地區(qū)占比不低于30％。要嚴格遵守《銀行卡收單業(yè)務管理辦法》等相關(guān)文件要求，規(guī)范收單行為，加強對受理商戶的培訓，堅決杜絕商戶向持卡人轉(zhuǎn)嫁手續(xù)費或拒絕受理公務卡等現(xiàn)象。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照《河南省銀行卡業(yè)務資料報送管理暫行規(guī)定》(鄭銀發(fā)〔2013〕207號)要求向人民銀行鄭州中心支行報送業(yè)務資料。人民銀行鄭州中心支行將通過業(yè)務檢查、定期通報等措施，推動銀行卡受理市場進一步優(yōu)化。省財政廳將根據(jù)《河南省銀行業(yè)金融機構(gòu)考核激勵暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，把各代理銀行公務卡受理環(huán)境建設(shè)及提供服務情況作為對金融機構(gòu)服務評價考核的一項重要內(nèi)容。

六、增強服務意識，推動公務卡制度改革順利實施

服務細致周到是加快推進公務卡制度改革工作的助推器。各地各部門要加大公務卡改革宣傳力度，充分利用各種媒體擴大影響，營造公務卡改革良好氛圍，爭取對公務卡改革的理解和支持。財政部門要做好公務卡改革政策解釋，加快部署財政公務卡支付管理系統(tǒng)，切實搞好培訓工作，使單位財務人員能夠熟練使用公務卡系統(tǒng)辦理支付業(yè)務，提供好公務卡改革技術(shù)支撐。各公務卡代理銀行應統(tǒng)一公務卡用卡標準，一律采用專用發(fā)卡行標識代碼(BIN)為“628”開頭的銀聯(lián)標準卡，提供免收年費、免擔保、免開銀行賬戶和到期免費換卡等優(yōu)惠服務；規(guī)范公務卡發(fā)卡程序，縮短辦卡周期，提高辦卡效率，指定專人負責公務卡改革服務工作，及時解決公務卡使用過程中出現(xiàn)的問題；同時負責本行公務卡交易數(shù)據(jù)向公務卡查詢系統(tǒng)的導入工作，數(shù)據(jù)導入時間最遲不超過公務卡交易次日(下一個工作日)17：00。中國銀聯(lián)河南分公司要積極協(xié)助各公務卡代理銀行和收單機構(gòu)，做好公務卡發(fā)卡和受理環(huán)境建設(shè)的服務工作，及時將公務卡消費記錄完整、準確地傳輸?shù)截斦块T，提高公務卡支持系統(tǒng)運行速度和穩(wěn)定性，為預算單位提供公務卡查詢系統(tǒng)用戶操作指南。

七、強化監(jiān)督問責，確保公務卡制度改革取得實效

監(jiān)督問責嚴格是加快推進公務卡制度改革的保障。省紀委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳、人民銀行鄭州中心支行將加大對市縣鄉(xiāng)公務卡制度改革工作的監(jiān)督檢查力度，建立問責機制。從今年起，各地公務卡制度改革推進情況將納入省委反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容、財政和審計監(jiān)督年度計劃。各地也要加強轄區(qū)內(nèi)公務卡制度改革情況的監(jiān)督檢查，要將實施公務卡制度改革情況納入當?shù)攸h委反腐倡廉建設(shè)考核內(nèi)容、財政和審計監(jiān)督重點，確保公務卡制度改革的落實。10月份，省紀委、省監(jiān)察廳將會同省財政廳、省審計廳、人民銀行鄭州中心支行對市縣鄉(xiāng)公務卡改革推進情況進行重點檢查，對工作進展緩慢、推動不力的省轄市及直管縣，將按照有關(guān)規(guī)定約談或問責領(lǐng)導班子主要負責人，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題將嚴肅追究相關(guān)人員責任。