淅政辦〔2015〕122號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣保障農(nóng)民工工資支付工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年12月17日

淅川縣保障農(nóng)民工工資支付工作方案

為進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行黨的群眾路線，全面落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問題源頭治理工作的通知》（豫政辦〔2013〕69號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全省保障農(nóng)民工工資支付工作方案的通知》（豫政辦〔2014〕105號(hào)）、《中共南陽市委辦公室、南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市保障農(nóng)民工工資支付工作方案的通知》（宛辦〔2015〕33號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善措施，健全機(jī)制，有效遏制和妥善處理拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、基本原則

1、堅(jiān)持分類治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的原則。及時(shí)穩(wěn)妥地處理拖欠農(nóng)民工工資問題，保證農(nóng)民工按時(shí)足額拿到勞動(dòng)報(bào)酬,維護(hù)社會(huì)公平正義。

2、堅(jiān)持立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、重在治本的原則。從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

3、堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立健全保障農(nóng)民工工資支付的工作機(jī)制。

三、目標(biāo)任務(wù)

以住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、教育等建設(shè)領(lǐng)域，加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)，重點(diǎn)工程、招商引資項(xiàng)目、新農(nóng)村（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目為重點(diǎn)，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題，不斷完善和創(chuàng)新管理體系，健全預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民工工資支付工作制度化、法制化，切實(shí)遏制拖欠農(nóng)民工工資案件易發(fā)、多發(fā)勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)因拖欠工資引發(fā)的群體性事件基本得到妥善處置，確保不發(fā)生有影響的重大案件和社會(huì)公共事件。

四、主要內(nèi)容

（一）開展拖欠農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)集中整治。春節(jié)前，是農(nóng)民工討薪集中爆發(fā)的高峰期，易發(fā)生突發(fā)性、群體性案（事）件。對(duì)此，縣政府組織專項(xiàng)行動(dòng)，縣人社、住建、房管、國(guó)土、交通運(yùn)輸、水利、教育、發(fā)改、公安、工商、工會(huì)等部門參加，開展專項(xiàng)集中整治活動(dòng)，重點(diǎn)查處易發(fā)多發(fā)農(nóng)民工討薪案（事）件的行業(yè)、領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)受理的農(nóng)民工討薪案（事）件及突發(fā)性上訪事件，按照職責(zé)分工，建立檔案，摸清底數(shù)，定人、定責(zé)，跟蹤督辦，限時(shí)解決。要通過集中整治，切實(shí)解決一批影響農(nóng)民工工資支付突出問題和久拖不決、疑難的案件，并嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資的行為，維護(hù)社會(huì)公平正義和法制秩序。

（二）加大日常執(zhí)法檢查力度。各級(jí)各有關(guān)部門要按照工作分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常檢查力度，致力消除欠薪隱患。縣人社部門要以建筑裝飾、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶等為重點(diǎn)，擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，認(rèn)真檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況，尤其是農(nóng)民工工資支付情況?？h住建部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)開發(fā)單位、建筑總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的管理，重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目開工手續(xù)、總承包和分包企業(yè)資質(zhì)、工程款支付等情況進(jìn)行檢查，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?？h交通運(yùn)輸、國(guó)土、房管、水利、教育等工程項(xiàng)目主管部門要重點(diǎn)對(duì)施工合同簽訂、履行情況和工程款、農(nóng)民工工資結(jié)算、支付情況進(jìn)行檢查，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任?？h發(fā)改部門要對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目（包括境內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行檢查，對(duì)拖欠工資的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新建投資項(xiàng)目；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。通過加強(qiáng)日常檢查，對(duì)可能造成拖欠工資的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

（三）暢通維權(quán)渠道?？h人社、住建部門要設(shè)立舉報(bào)投訴電話，保證電話24小時(shí)暢通。工程項(xiàng)目主管部門要督促工程總承包企業(yè)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)須知》公告牌，明示縣工程項(xiàng)目主管單位、建設(shè)單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)以及工程項(xiàng)目部地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等信息，明示縣住建部門受理拖欠工程款、縣人社部門受理拖欠工資舉報(bào)投訴以及勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁電話等信息。

（四）妥善處理拖欠農(nóng)民工工資事件。當(dāng)前，農(nóng)民工工資分配方式多樣、結(jié)算支付涉及因素較多，容易發(fā)生糾紛。各級(jí)有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，妥善處理拖欠農(nóng)民工工資事件。

拖欠農(nóng)民工工資事實(shí)清楚、責(zé)任主體明確的，縣人社部門要責(zé)令整改并督促支付。因勞動(dòng)合同履行、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資結(jié)算支付等爭(zhēng)議致使拖欠農(nóng)民工工資的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁程序解決。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭，簡(jiǎn)化程序，及時(shí)依法處理。因拖欠工程款或者工程質(zhì)量、工程驗(yàn)收、工程款結(jié)算支付等糾紛致使拖欠農(nóng)民工工資的，由工程項(xiàng)目主管部門處理，縣人社部門監(jiān)督發(fā)放工資。未履行基本建設(shè)程序的項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由該項(xiàng)目主管部門承擔(dān)主要清欠責(zé)任，有關(guān)部門予以協(xié)助。

以各種極端方式討薪影響社會(huì)穩(wěn)定或假借討要農(nóng)民工工資之名實(shí)為索要工程款的不法行為，公安部門要迅速介入并妥善處置。對(duì)有關(guān)部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安部門受理后，經(jīng)審查符合立案條件的，要及時(shí)立案查處?？h人社、住建、房管、國(guó)土、交通運(yùn)輸、水利、教育、發(fā)改等部門要加強(qiáng)與公安部門的溝通協(xié)調(diào)，確保工作有效銜接，形成合力，依法嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。

（五）完善應(yīng)急保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行《河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省建設(shè)廳關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（豫勞社監(jiān)察〔2003〕19號(hào)），同時(shí)將工資保證金制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到交通運(yùn)輸、水利等其他建設(shè)領(lǐng)域?？h人社部門要完善聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮工資保證金應(yīng)急保障作用，研究建立政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，主要用于解決因拖欠工資造成的農(nóng)民工臨時(shí)生活困難，預(yù)防引發(fā)群體性突發(fā)事件而墊付的臨時(shí)生活費(fèi)或者路途費(fèi)。

（六）健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要建立農(nóng)民工實(shí)名管理制度，探索設(shè)立農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶，推行銀行代發(fā)工資支付模式。健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系，把勞動(dòng)用工管理、農(nóng)民工工資支付情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)范圍，完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行分類監(jiān)管。建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度和勞動(dòng)保障違法行為信息公開制度，定期向社會(huì)公布有關(guān)情況。對(duì)存在嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、新開工項(xiàng)目施工許可等方面予以限制。建立企業(yè)誠(chéng)信信息共享機(jī)制，完善企業(yè)征信系統(tǒng)，探索推進(jìn)人社、住建、房管、國(guó)土、人行、工商等部門管理信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信信息互認(rèn)共享和對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管，提高企業(yè)失信成本，引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立淅川縣保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管城建、交通、農(nóng)業(yè)、教育等工作的相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，人社、住建、公安等相關(guān)縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員（領(lǐng)導(dǎo)小組另行行文）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門也要成立工作機(jī)構(gòu)，各司其職，共同參與，形成合力，為做好農(nóng)民工工資支付工作提供組織保障。

（二）明確部門職責(zé)?？h人社部門具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，受理并依法查處拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件，具體承辦涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件?？h住建、房管、國(guó)土、交通運(yùn)輸、水利、教育等工程項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)牽頭處理本行業(yè)因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資案件，查處涉及掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠和追加工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)、結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性問題的拖欠農(nóng)民工工資案件，督促所管項(xiàng)目落實(shí)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，審驗(yàn)項(xiàng)目資金到位情況?？h規(guī)劃部門要加大巡查力度，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)行為?？h發(fā)改部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件的協(xié)調(diào)處理工作。縣公安部門負(fù)責(zé)查處欠薪逃匿、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌違法犯罪行為，處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的案（事）件?？h工商部門負(fù)責(zé)依法取締無照經(jīng)營(yíng)行為?？h司法部門要為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助，各級(jí)人民法院要開辟農(nóng)民工欠薪案件的綠色通道，快速審結(jié)受理的欠薪案件?？h工信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)誠(chéng)信信息共享及工資支付“一卡通”相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支持等工作。縣財(cái)政部門要按計(jì)劃及時(shí)足額撥付政府投資項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的設(shè)立及監(jiān)管?？h人行要協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好相關(guān)人民幣銀行結(jié)算賬戶的監(jiān)管工作，推進(jìn)銀行卡支付工資工作?？h監(jiān)察部門要對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作中公職人員失職瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅處理?？h工會(huì)要加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)行監(jiān)督，提供法律援助，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，縣直各部門對(duì)本行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。要健全目標(biāo)責(zé)任制，通過明確目標(biāo)、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求，層層分解落實(shí)任務(wù)，確保預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要嚴(yán)格行政問責(zé)，對(duì)工作組織不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢、欠薪處理不力的，進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督辦并通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的要追究責(zé)任?？h農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織專項(xiàng)督查，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。

（共印150份）