淅政辦〔2016〕67號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《淅川縣懶政怠政為官不為問責年活動實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2016年7月1日

淅川縣懶政怠政為官不為問責年活動

實 施 方 案

 

為全面加強政府作風建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，提升政府治理能力和水平，按照全市統(tǒng)一安排，結(jié)合工作實際，就我縣開展懶政怠政為官不為問責年活動制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴三實”要求，全面加強政府作風建設(shè)，以強化落實“兩個責任”為主線，以查處和解決懶政怠政為官不為問題為重點，以督促檢查和執(zhí)紀問責為抓手，以“明責、述責、評責、問責”機制為保障，以強有力的問責倒逼各級政府及其工作人員履職盡責，著力營造敢為的環(huán)境、提升會為的能力、形成想為的氛圍，為建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府，加快淅川轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

二、監(jiān)督范圍和問責對象

監(jiān)督范圍:全縣各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。

問責對象:上述部門和單位中“不敢為”、“不會為”、“不想為”等不履行或不正確履行職責的領(lǐng)導干部和工作人員。

三、問責的重點領(lǐng)域

圍繞貫徹落實省市和縣委縣政府重大決策部署，重點在以下領(lǐng)域開展問責活動。

（一）扶貧開發(fā)領(lǐng)域。強化扶貧開發(fā)考核評價，督促各級政府認真落實脫貧攻堅主體責任，著力解決脫貧攻堅主體責任落實不力、項目資金分配下達不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴重、項目組織實施滯后和項目監(jiān)督不到位、驗收不及時、管理不善以及借機亂收費、亂攤派等問題，嚴肅查處貧困戶核實上報、扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。（責任單位:縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（二）重點項目建設(shè)領(lǐng)域。督促對省市縣重點項目、專項建設(shè)基金項目、2015至2016年度中央預算內(nèi)投資項目的建設(shè)責任、建設(shè)目標任務(wù)落實情況進行監(jiān)督檢查，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)縣直部門工作推動不力，項目建設(shè)進展遲緩，在項目審批（核準、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調(diào)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題，嚴肅查處在項目建設(shè)中濫設(shè)門檻、障礙等突出問題。（責任單位:縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（三）行政審批制度改革領(lǐng)域。督促落實簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重大改革舉措，重點對落實取消調(diào)整下放行政審批事項、按要求向社會公布權(quán)責清單、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進行督促檢查，嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實、服務(wù)意識不強、辦事效率低下、吃拿卡要等問題，堅決糾正不按權(quán)責清單行使權(quán)力、濫用權(quán)力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。（責任單位:縣編辦、縣政府各部門及相關(guān)事業(yè)單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（四）土地開發(fā)利用和保護領(lǐng)域。督促落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)實現(xiàn)人員配置到位、流程設(shè)置到位、資料移交到位，按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。（責任單位:縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（五）教育領(lǐng)域。督促加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點對鄉(xiāng)村教師支持計劃和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件落實情況進行督促檢查。著力解決學校招生考試、聯(lián)合辦學、教學安排、學籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題，嚴肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學、亂收費問題。（責任單位:縣教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（六）衛(wèi)生計生領(lǐng)域。督促深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，落實新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設(shè)資金、衛(wèi)生計生民生工程資金。對全縣醫(yī)療機構(gòu)“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”“回扣”問題。對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處主體責任落實不力、損害群眾利益等突出問題。（責任單位:縣衛(wèi)計委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（七）環(huán)保和城市公用事業(yè)領(lǐng)域。督促認真履行屬地管理和部門監(jiān)管責任，對違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改情況進行督查問責，著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失等行為，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認真履行監(jiān)管職責，重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務(wù)、收費等情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費、服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私、服務(wù)意識淡薄等問題。（責任單位:縣環(huán)保局、住建局， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（八）食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域。督促落實食品藥品安全屬地管理責任，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備和檢驗儀器設(shè)備配備等情況進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位，基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備配備不到位等問題。加大對違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴肅查處食品藥品監(jiān)管中執(zhí)法不嚴、失職失責等突出問題。（責任單位:縣食藥監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（九）公安和交通運輸領(lǐng)域。重點對公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理等方面存在的突出問題進行監(jiān)督檢查，對交通運輸執(zhí)法體制改革政策不落實、治超責任不落實和新組建的交通運輸執(zhí)法機構(gòu)不作為、亂作為、慢作為等問題進行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴、管理不到位、違規(guī)審批等突出問題。嚴肅查處作風粗暴、辦事推諉、刁難群眾、亂收費、只處罰不糾正違法行為、收受索取服務(wù)對象財物等突出問題。（責任單位:縣公安局、交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（十）安全生產(chǎn)領(lǐng)域。督促落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強基層執(zhí)法力量，著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實、安全措施不到位等問題，嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責的行為。（責任單位:縣安監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

全縣各級各部門和各有關(guān)企事業(yè)單位在上述十個領(lǐng)域開展問責年活動的同時，要認真做好國務(wù)院、省政府、市政府交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作，并結(jié)合工作實際，搞好自選動作，切實做到緊抓重點與攻克難點相結(jié)合、督查問題與督辦解決相結(jié)合、執(zhí)紀問責與推動工作相結(jié)合，著力解決“不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。

四、工作步驟和方法措施

堅持督促檢查和執(zhí)紀問責貫穿活動始終，推進督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化，確保問責年活動取得實效。每月3日前，各重點領(lǐng)域責任部門要將上月重點工作開展情況、問責情況由單位“一把手”簽字后，報送縣監(jiān)察局（縣政府糾風辦，聯(lián)系電話:65055327，郵箱:xcxjfb@126.com）。

（一）工作步驟

1.動員部署階段（2016年7月15日—7月31日）。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式，對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展問責年活動進行安排部署。重點落實明責機制，開展明責活動。

2.自查自糾階段（2016年8月1日—8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各相關(guān)單位采取公布舉報電話、利用網(wǎng)絡(luò)平臺、深入基層摸排等舉措，受理群眾關(guān)于懶政怠政問題的舉報投訴，組織對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾，建立整改臺賬，明確時間節(jié)點，逐項整改落實。重點落實述責機制，開展述責活動。

3.監(jiān)督檢查階段（2016年9月1日—10月31日）?？h政府組織督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直有關(guān)單位自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查；對發(fā)現(xiàn)的問題進行核查，實施責任追究。重點落實評責機制，開展評責活動。

4.總結(jié)提高階段（2016年11月1日—11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各單位要深入開展調(diào)查研究，認真總結(jié)問責年活動中的經(jīng)驗、做法，選樹先進典型。要立足標本兼治，探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制，不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。

縣政府將組織對全縣問責年活動開展情況進行督促檢查，確保各階段工作任務(wù)落到實處。

（二）方法措施。要將懶政怠政為官不為問責年活動與“三亮三評”和強化履職盡責工作有效結(jié)合，堅持推行明責、述責、評責、問責工作機制，把機制運行與階段推進緊密結(jié)合，統(tǒng)籌實施，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確?；顒有Ч?。

1.明責機制。根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責和強化履職盡責工作要求，向社會公布責任清單和權(quán)力清單。圍繞重點領(lǐng)域、重點工作建立目標任務(wù)、完成時限、責任人員“三個清單”，實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動，聚焦問題，立定靶子。

2.述責機制。對照工作職責和重點工作落實情況，深入開展形式多樣的述責活動，在報紙、電視等媒體上公開述責，向社會承諾，向群眾踐諾，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。對征集到的意見建議進行落實整改，做到自查自糾、立行立改。

3.評責機制。圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議，請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）互評，第三方機構(gòu)綜合評議等多種形式的評議活動，評議結(jié)果將作為作風建設(shè)考核的重要依據(jù)。

4.問責機制。將失職問責貫穿活動始終，對上級交辦、領(lǐng)導批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，及時核查處理，按照“一案雙究”的要求，查清責任，追責到位，切實做到有責必問、執(zhí)紀必嚴、通報及時。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實將開展懶政怠政問責年活動與“兩學一做”學習教育、“主體責任深化年”工作同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，健全工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面，落實好各項工作任務(wù)。

（二）強化督查問責。懶政怠政問責年活動堅持“政府主導、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則，實行督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化工作機制。各級各單位要全面推行督查項目時間、任務(wù)、責任清單化管理，嚴格按照時間節(jié)點督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評，問題嚴重的要及時移交監(jiān)察部門核查追究責任。要認真落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索，要及時核查，嚴肅問責。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門，要實行“一案雙查”“一案雙究”，督促主體責任和監(jiān)督責任落實到位，促進決策部署落實。

（三）營造濃厚氛圍。各級各單位要加大宣傳力度，通過開展問責年活動，進一步強化黨員干部的為民意識、責任意識、擔當意識、紀律意識，教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責的責任感和使命感。要及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。要把握好核查問責與推動工作的關(guān)系，建立容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰，帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要注重總結(jié)問責年活動取得的經(jīng)驗、做法，選樹一批先進典型，有針對性地宣傳推介，發(fā)揮典型引路的作用，倡導敢為、會為、想為的風氣，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力建設(shè)人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府。

 

附件:1.淅川縣懶政怠政為官不為問責年活動參與民主評議的重點部門名單

2.淅川縣懶政怠政為官不為問責年活動領(lǐng)導小組成員名單

附件1

　　

淅川縣懶政怠政為官不為問責年活動

參與民主評議的重點部門名單

　　

縣編辦

縣發(fā)改委（含縣政府項目辦）

縣教體局

縣公安局

縣國土資源局

縣環(huán)保局

縣住建局

縣交通運輸局

縣公路局

縣衛(wèi)計委

縣安監(jiān)局

縣扶貧辦

縣食藥監(jiān)局

附件2

 

淅川縣懶政怠政為官不為問責年活動

領(lǐng)導小組名單

　　

組　長:方建波　　縣委常委、常務(wù)副縣長

副組長:徐卷林　　縣政府辦公室主任

劉瑞英　　縣監(jiān)察局局長

成　員:王新成    縣政府辦副主任

韓德潤　　縣編辦主任

崔改平　　縣發(fā)改委主任

梁明貴　　縣財政局局長

張淅強　　縣國土資源局局長

李曉輝　　縣教體局黨委書記

楊永翔    縣工信局局長

李建濤　　縣環(huán)保局局長

任連華　　縣交通運輸局局長

張保柱     縣住建局局長

姚云亭　　縣扶貧辦主任

周天應(yīng)　　縣衛(wèi)計委主任

侯玉杰　　縣審計局局長

王彥超　　縣安監(jiān)局局長

遲高平　　縣食藥監(jiān)局局長

馮  濤    縣公路局局長

周  強　　縣公安局副局長

李  豪　　縣紀委常委

張鵬飛　　縣紀委黨風政風監(jiān)督室（政府糾風辦）主任

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，李豪同志兼任辦公室主任，張鵬飛同志兼任辦公室副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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