淅政〔2020〕6號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位，各國(guó)有企業(yè):

《淅川縣進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2020年5月6日

淅川縣進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，堅(jiān)決糾正管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)，造成公共資源浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失問題，更好地保障工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)縣政府研究決定，在全縣開展國(guó)有資產(chǎn)清查，全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置管理工作。為保障工作高效順利推進(jìn)，特制定實(shí)施方案如下：

一、開展國(guó)有資產(chǎn)清查

（一）清查基準(zhǔn)日

2020年4月30日

（二）清查范圍

1、行政事業(yè)單位。經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的縣鄉(xiāng)各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位，納入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查范圍。

本次國(guó)有資產(chǎn)清查包括全縣行政事業(yè)單位占有、使用、出租出借的資產(chǎn)，經(jīng)管資產(chǎn)以及礦產(chǎn)、土地、林業(yè)、庫(kù)湖等自然資源。

因機(jī)構(gòu)改革合并、分立、撤銷的行政事業(yè)單位，由新組建的單位負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)清查工作。

2、國(guó)有企業(yè)。凡在我縣市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理注冊(cè)登記的國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，納入國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)清查范圍。

公益類企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬企業(yè)，以及經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立但實(shí)行企業(yè)化管理、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，應(yīng)納入國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)清查范圍。

3、政府注資的融資、擔(dān)保平臺(tái)。凡在我縣市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的政府注資的融資、擔(dān)保平臺(tái)，納入平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)清查范圍。

（三）清查重點(diǎn)

1、房屋及構(gòu)筑物。使用或者可以確認(rèn)所屬資產(chǎn)的,為保障正常運(yùn)行需要設(shè)置的基本工作場(chǎng)所，包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房，以及圍墻、水塔等構(gòu)筑物。

2、出租、出借或閑置的資產(chǎn)。

3、辦公物品。辦公家具、辦公設(shè)備和電腦電器等。

4、大宗物品。機(jī)動(dòng)車輛、船只、生產(chǎn)設(shè)備等。

5、自然資源。礦產(chǎn)、土地、林業(yè)、庫(kù)湖等自然資源。

6、國(guó)有企業(yè)資本。由縣政府注資用于國(guó)有企業(yè)、融資平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)公司的股本金、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況。

（四）清查要求

1、明確清查主體。全縣國(guó)有資產(chǎn)清查工作，要按照縣政府統(tǒng)一部署進(jìn)行，主管單位負(fù)責(zé)本單位及隸屬的二級(jí)事業(yè)單位、企業(yè)、經(jīng)管資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)清查工作。涉及交叉管理的資產(chǎn)，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理，誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)入賬”的原則，由主管單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查。

2、規(guī)范清查程序。各級(jí)各單位應(yīng)在主管單位和縣國(guó)有資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督指導(dǎo)下開展工作，要明確本單位資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人，制定資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案，有序組織資產(chǎn)清查工作，審核確認(rèn)匯總上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)清查情況。

3、建立數(shù)據(jù)平臺(tái)。各級(jí)各單位在本次國(guó)有資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》等相關(guān)要求，建立完整的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全賬卡資料，完善系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，為實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。

4、資產(chǎn)審核確認(rèn)。各級(jí)各單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)核查無(wú)誤后，由主管單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章進(jìn)行上報(bào)。由縣國(guó)有資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位組成核查組，對(duì)各單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

（五）清查步驟

計(jì)劃利用3個(gè)月左右時(shí)間，分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、宣傳培訓(xùn)階段（5月6日至5月15日）

縣政府成立淅川縣國(guó)有資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全縣國(guó)有資產(chǎn)清查工作會(huì)議，安排部署國(guó)有資產(chǎn)清查有關(guān)工作，并組織各單位財(cái)務(wù)人員開展國(guó)有資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各級(jí)各單位、國(guó)有企業(yè)和融資、擔(dān)保平臺(tái)公司成立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定國(guó)有資產(chǎn)清查實(shí)施方案，扎實(shí)組織本單位工作穩(wěn)步開展。

2、清理清查階段（5月16日至6月15日）

組織各級(jí)各單位認(rèn)真清點(diǎn)、認(rèn)真登記、認(rèn)真填報(bào)。清查要全面、詳細(xì)、真實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假，避免漏報(bào)、誤報(bào)、重報(bào)。各級(jí)各單位應(yīng)于6月11日前將本單位資產(chǎn)清查結(jié)果和相關(guān)報(bào)表資料，經(jīng)主管單位審核簽字蓋章后報(bào)縣國(guó)有資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣財(cái)政局）。紙質(zhì)資料包括國(guó)有資產(chǎn)清查報(bào)告和資產(chǎn)清查工作報(bào)表，電子資料包括紙質(zhì)資料電子版、單位資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查匯總表等。

3、整改完善階段（6月16日至7月25日）

由縣國(guó)有資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位組成核查組，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)清查工作進(jìn)行全面核查；對(duì)清查不認(rèn)真、不全面的單位，下達(dá)書面整改通知書，明確整改措施，責(zé)令限期整改到位。

4、核查上報(bào)階段（7月26日至8月5日）

縣財(cái)政部門對(duì)各單位上報(bào)的資料進(jìn)行審核、匯總、確認(rèn)，編制全縣國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告，結(jié)合實(shí)際，研究健全完善管理制度、堵塞漏洞，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

二、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)

各級(jí)各單位對(duì)確需新增的資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)審批要求，提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)主管單位審核后報(bào)財(cái)政部門審批，實(shí)施政府采購(gòu)。

（一）提交購(gòu)置申請(qǐng)

新增資產(chǎn)需求，按照《政府采購(gòu)法》要求，年初編制采購(gòu)預(yù)算，提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，經(jīng)主管單位審核，上報(bào)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。縣財(cái)政部門對(duì)批準(zhǔn)的購(gòu)置計(jì)劃要納入年度支出預(yù)算，予以保障。原則上不審批臨時(shí)追加的購(gòu)置計(jì)劃。

（二）嚴(yán)格采購(gòu)審批

對(duì)購(gòu)置物品的數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量由縣財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室核定批準(zhǔn)。購(gòu)置單位要嚴(yán)格按照縣財(cái)政部門審批要求進(jìn)行采購(gòu)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，嚴(yán)禁采購(gòu)以次充好、名不副實(shí)、假冒偽劣產(chǎn)品。購(gòu)置在協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品，必須在協(xié)議供貨商中購(gòu)買。對(duì)價(jià)值超過(guò)30萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)縣公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行集中采購(gòu)。

（三）加強(qiáng)購(gòu)置資產(chǎn)管理

采購(gòu)資產(chǎn)到位后，資產(chǎn)購(gòu)置單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室提交新增資產(chǎn)手續(xù)，記入資產(chǎn)賬卡，納入資產(chǎn)臺(tái)賬管理。

三、嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)使用

各級(jí)各單位要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高使用績(jī)效，保障工作需要。

（一）資產(chǎn)管理職責(zé)

1、制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。

2、負(fù)責(zé)資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)配，合理使用，嚴(yán)禁浪費(fèi)。

3、做好資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)和日常維護(hù)工作。

4、辦理資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)。

5、規(guī)范資產(chǎn)賬卡管理、盤點(diǎn)清查、登記統(tǒng)計(jì)。

6、確保資產(chǎn)的保值增值，及時(shí)足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。

7、自覺接受主管單位和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向主管單位和財(cái)政部門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（二）資產(chǎn)出租出借及擔(dān)保管理

對(duì)于閑置的辦公用房等資產(chǎn)對(duì)外出租、出借及擔(dān)保的，必須經(jīng)主管單位審核同意后報(bào)縣財(cái)政部門審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自處置。閑置資產(chǎn)出租的，按照規(guī)定程序由主管單位向縣財(cái)政部門提交書面申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估備案后進(jìn)行公開招租，租期不得超過(guò)3年，租金收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。對(duì)縣政府需要調(diào)節(jié)使用的資產(chǎn)，包括出租出借房屋，相關(guān)單位要及時(shí)收回，保障政府調(diào)整需要。

政府注資的融資、擔(dān)保平臺(tái)等國(guó)有企業(yè)日常出租出借及擔(dān)保事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，要及時(shí)報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

（三）資本注入管理

有效利用行政事業(yè)單位閑置的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，依法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資本注入，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)資本金，增強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)力，提高商業(yè)信用，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1、現(xiàn)金注資。經(jīng)縣政府研究同意，由縣財(cái)政直接撥付資金進(jìn)行注資。

2、實(shí)物注資。經(jīng)縣政府研究同意融資公司資本注入事項(xiàng)，由第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬注資的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，縣財(cái)政部門根據(jù)縣政府會(huì)議紀(jì)要和評(píng)估報(bào)告下達(dá)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)通知。融資平臺(tái)企業(yè)依據(jù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)通知到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理相關(guān)增資手續(xù)，進(jìn)行增資賬務(wù)處理。

四、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，要按照規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批程序，遵循公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，處置完畢的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實(shí)相符。

（一）處置范圍和方式

1、處置范圍：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。

2、處置方式：無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷、對(duì)外捐贈(zèng)等。

（二）設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)

國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)（以下簡(jiǎn)稱公物倉(cāng)），是指閑置、處置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位罰沒物品、涉案物品等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，推進(jìn)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行平臺(tái)管理模式。

1、公物倉(cāng)運(yùn)作遵循原則：受托管理，接受監(jiān)督；短期儲(chǔ)備，調(diào)劑余缺；循環(huán)使用，厲行節(jié)約；規(guī)范處置，公開透明。

2、建立實(shí)物公務(wù)倉(cāng)。由縣財(cái)政部門管理，按照地域分布建立城區(qū)和上中下三線共4個(gè)公務(wù)倉(cāng)。各級(jí)各單位確需配置資產(chǎn)的，要優(yōu)先通過(guò)內(nèi)部或者公物倉(cāng)調(diào)劑解決；無(wú)法調(diào)劑解決的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。

（三）處置程序

1、單位申報(bào)。各級(jí)各單位處置國(guó)有資產(chǎn)，填寫《國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》，并附相關(guān)材料，以文件形式向主管單位申報(bào)。

2、主管單位審核。主管單位對(duì)申報(bào)處置資產(chǎn)進(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性等審核后，報(bào)縣財(cái)政部門審批。

3、財(cái)政部門審批。縣財(cái)政部門對(duì)經(jīng)主管單位審核報(bào)送的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批。

4、評(píng)估備案與核準(zhǔn)。根據(jù)縣財(cái)政部門的批復(fù)，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由縣財(cái)政部門備案或核準(zhǔn)。

5、公開處置。對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。

6、處置收益。出售國(guó)有資產(chǎn)和利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資、資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損殘值變價(jià)等取得的收益，均屬國(guó)家所有，扣除相關(guān)稅費(fèi)后，上繳縣財(cái)政。

五、強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)

1、提高思想認(rèn)識(shí)。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)清理國(guó)有資產(chǎn)，有利于摸清“家底”，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)合理配置、調(diào)劑、處置等提供真實(shí)可靠依據(jù)；有利于提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)。各級(jí)各單位要統(tǒng)一思想，將此項(xiàng)工作作為正風(fēng)肅紀(jì)的重要任務(wù)，認(rèn)真按照要求，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

2、扎實(shí)組織推進(jìn)?？h政府成立國(guó)有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、編辦、縣委機(jī)關(guān)服務(wù)中心和政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)認(rèn)真組織開展全縣國(guó)有資產(chǎn)清理工作。各級(jí)各單位也要成立相應(yīng)清查機(jī)構(gòu)，一把手親自負(fù)總責(zé)，制定國(guó)有資產(chǎn)清查實(shí)施方案，組織做好本單位國(guó)有資產(chǎn)核查、登記、上報(bào)、管理等工作。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)各單位要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真清理國(guó)有資產(chǎn)占有、使用情況，如實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)填報(bào)相關(guān)報(bào)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。因故意不報(bào)或漏報(bào)信息，一經(jīng)查實(shí)按規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪線索的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處。

附件：淅川縣國(guó)有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

淅川縣國(guó)有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)：錢  勛    縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：肖雁君    縣政府辦副主任科員

徐卷林    縣財(cái)政局局長(zhǎng)

張保柱    縣審計(jì)局局長(zhǎng)

余立新    縣發(fā)改委黨組書記

韓德潤(rùn)    縣委編辦主任

劉德明    縣委機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任

張漢軍    縣政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室在縣財(cái)政局,縣財(cái)政局副主任科員姚偉峰同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常有關(guān)工作。