淅政〔2020〕10號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

為加快推進我縣鄉(xiāng)村旅游提質擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對助推脫貧、促進消費、改善民生、推動縣域高質量發(fā)展的重要帶動作用，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（豫政辦〔2020〕18號），現(xiàn)結合我縣實際提出如下意見。

一、總體要求

鄉(xiāng)村旅游,市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮螅切聲r代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要途徑。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，以提升鄉(xiāng)村旅游品質、發(fā)展全域旅游為目的，進一步完善基礎設施和配套服務設施，豐富旅游要素、形成特色品牌、完善旅游功能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升服務能力，加快構建有吸引力、有競爭力的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)體系，使之成為我縣旅游產業(yè)發(fā)展的重要增長點，助推農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，為建設旅游強縣作出積極貢獻。

二、工作重點

（一）挖掘區(qū)域特色，打造鄉(xiāng)村旅游精品。堅持“生態(tài)優(yōu)先、以農為本、多元支撐，品牌引領”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜、突出特色，對照A級景區(qū)標準，培育2-3個鄉(xiāng)村旅游示范村,1-2個鄉(xiāng)村旅游示范園，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量。全縣將集中打造20個精品鄉(xiāng)村旅游示范村和10個3A級鄉(xiāng)村旅游示范園。一是依托縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)發(fā)展集聚型鄉(xiāng)村旅游，在縣城周邊打造近郊鄉(xiāng)村游憩地，實施鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農莊、創(chuàng)意農業(yè)、會展培訓等項目，滿足縣城居民休閑娛樂需求。充分發(fā)揮A級景區(qū)客流集聚優(yōu)勢，培育特色餐飲、住宿等項目，打造景區(qū)周邊游客承接地，以景區(qū)游帶動鄉(xiāng)村游。二是依托楚文化、水文化、商文化、移民文化和古鎮(zhèn)、古村、特色文化發(fā)展體驗型鄉(xiāng)村旅游。利用民間文學、傳統(tǒng)工藝、民俗等，建設展示體驗館、書吧、茶館、寫生基地、研學住宿等項目，發(fā)展鄉(xiāng)村研學游。加大鄉(xiāng)村旅游紀念品的開發(fā)力度，推出一批包裝精美、實用性強的特色旅游商品，拓展延伸鄉(xiāng)村旅游產品鏈。三是依托環(huán)丹江湖生態(tài)資源和霄山、猴山、四峰山、洛陽山、玉皇頂發(fā)展康養(yǎng)度假型鄉(xiāng)村旅游。利用環(huán)丹江湖旅游區(qū)環(huán)境優(yōu)勢打造特色康養(yǎng)基地，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)。四是依托現(xiàn)代化農業(yè)和林果產業(yè)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村田園綜合體。利用老城杏李、九重盛灣石榴、倉房柑橘、大石橋大櫻桃、毛堂黃金梨等特色產業(yè)資源，打造一批休閑農業(yè)精品園區(qū)。五是依托精品民宿打造高端鄉(xiāng)村旅游目的地。鼓勵支持民宿發(fā)展，加大招商引資力度，引進國內外知名民宿品牌和戰(zhàn)略投資商，提升創(chuàng)意設計水平，發(fā)展特色精品民宿。

（二）科學統(tǒng)籌謀劃，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。一是強化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導。堅持科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，不斷完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系。各鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧專項規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧規(guī)劃要與當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和旅游、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利等規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。二是深入開展鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作，打造鄉(xiāng)村旅游國家級重點村，推動鄉(xiāng)村旅游提質升級。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務標準體系，加強餐飲、住宿、衛(wèi)生、購物等環(huán)節(jié)指導，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務質量與品質。完善農家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游系列標準，促進鄉(xiāng)村旅游經營環(huán)境、接待設施、接待服務等標準化、規(guī)范化發(fā)展，讓游客游的舒心，玩的開心，買的稱心，吃的放心。

（三）完善配套設施，提升鄉(xiāng)村旅游服務功能。重點加強鄉(xiāng)村旅游重點村、示范園的道路、旅游廁所、停車場、游步道、垃圾污水處理、商貿流通體系等基礎設施和公共服務設施建設，加強咨詢服務點、特色驛站、景觀小品、休閑廊道、觀景平臺、汽車營地等相關旅游休閑配套設施建設。加強鄉(xiāng)村旅游標識體系建設，完善旅游道路沿線導游導覽圖、旅游形象標識、景點解說牌、旅游區(qū)標志牌等鄉(xiāng)村旅游標識體系，有效布局標識標牌，保證服務到位。加快推進鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，開展鄉(xiāng)村環(huán)境“綠化、美化、亮化”工作，堅決防止大拆大建等行為，全面創(chuàng)優(yōu)旅游環(huán)境。

（四）拓展融資渠道，破解鄉(xiāng)村旅游資金難題。加大財政投入力度，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、土地、生態(tài)、旅游等各種涉農資金，加大鄉(xiāng)村旅游公共服務設施建設投入。鼓勵和引導民間投資通過PPP（政府和社會資本合作）、公建民營等模式參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設和運營。鼓勵金融機構為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，適當加大信貸投放力度，適度降低旅游企業(yè)貸款準入門檻，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本及各類經濟實體投資鄉(xiāng)村旅游建設和經營。

（五）堅持依法依規(guī)，保障鄉(xiāng)村旅游用地需求。對用途單一且符合《劃撥用地目錄》的鄉(xiāng)村旅游綜合服務站（點）、集散中心、休閑驛站、旅游廁所等旅游公共服務設施優(yōu)先劃撥建設用地。對鄉(xiāng)村旅游項目用地實行點狀供地政策，鼓勵采用離地高架方式建設旅游固定設施，該類設施建設用地可不辦理轉用和土地征收手續(xù)。支持以出租、合作方式盤活集體、個人閑置房屋、宅基地、“四荒地”等資源。在符合規(guī)劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務項目。

（六）拓寬宣傳渠道，提高鄉(xiāng)村旅游影響力。加大整合宣傳力度。把鄉(xiāng)村旅游作為旅游品牌宣傳的重要內容，納入全縣旅游整體宣傳計劃，制作旅游地圖等宣傳品。支持建設專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，推進鄉(xiāng)村旅游智慧化水平建設。鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務，形成宣傳推廣的合力。充分利用文旅創(chuàng)作大會、旅游網(wǎng)站、微信、微博平臺和相關媒體宣傳推介鄉(xiāng)村旅游重點村、示范園，通過線上和線下相結合，為客戶打造一條龍優(yōu)質服務，提高營銷能力。引導鄉(xiāng)村旅游示范村(園）結合當?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風情，舉辦農事節(jié)慶游、山水美景游、民俗風情游、農家樂廚藝大賽等主題活動，擴大知名度，提升美譽度。

（七）強化人才支撐，提升鄉(xiāng)村旅游服務質量。加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓力度，通過送教上門、辦培訓班、結對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓，不斷提升鄉(xiāng)村旅游導游、住宿、餐飲、營銷、傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才的綜合素質。注重吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。

三、組織實施

一是加強組織保障，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。縣旅游工作領導小組加強全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織領導，及時協(xié)調解決發(fā)展過程中存在的困難和問題?？h旅游工作領導小組辦公室負責日常工作，做好具體指導和跟蹤落實；發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、文化旅游、林業(yè)、濕地、水利、農業(yè)農村等相關部門，要立足各自職能，發(fā)揮部門優(yōu)勢，找準對接點和突破口，主動作為，密切協(xié)作，確保鄉(xiāng)村旅游工作高效開展。

二是嚴格督導考核，推動鄉(xiāng)村旅游提質升級。建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作督導考核機制，縣旅游工作領導小組辦公室聯(lián)合縣政府督查室定期對鄉(xiāng)村旅游工作開展情況進行聯(lián)合督導檢查。要把鄉(xiāng)村旅游納入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作觀摩內容。對評定為國家、省、市級鄉(xiāng)村旅游重點村、特色村和休閑觀光園區(qū)、創(chuàng)客基地、研學基地的，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游企業(yè)給予表彰和獎勵。

2020年7月22日