淅政〔2017〕8號(hào)

 

 

淅川縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《淅川縣南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目及

資金管理實(shí)施辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

2017年4月12日

 

淅川縣南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目及資金管理

實(shí)  施  辦  法

 

第一章  總   則

 

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目及資金管理，充分發(fā)揮對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金效益，按照“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的原則，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦關(guān)于《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案》要求，結(jié)合《北京市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作規(guī)劃（2016-2020年）》、《北京市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作實(shí)施方案》，制定本辦法。

第二條  對(duì)口協(xié)作工作堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，搶抓南水北調(diào)機(jī)遇，打響中線渠首品牌，以“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、多方合作參與的方針，扎實(shí)做好我縣與北京市及朝陽(yáng)區(qū)中央機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)及津冀豫等調(diào)水沿線受水城市的對(duì)口協(xié)作工作，共建京淅互利、南北共贏的區(qū)域合作發(fā)展新格局。

第三條  對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目及資金堅(jiān)持在縣委、縣政府、縣對(duì)口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣財(cái)政局、對(duì)口協(xié)作辦按照基本工作程序進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，督促、檢查和協(xié)調(diào)項(xiàng)目主體實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)

 

第四條  我縣對(duì)口協(xié)作支持的項(xiàng)目申報(bào)類別包括：

1、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物種植及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，文化生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。

2、中藥材及綠色食品深加工，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作等。

3、干部掛職、人才交流、職業(yè)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)合作等。

4、北京方面科技成果及先進(jìn)工藝向我縣轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)交流合作。

5、京淅雙方經(jīng)貿(mào)交流，包括舉辦招商引資、項(xiàng)目推介、農(nóng)超對(duì)接等，以及現(xiàn)代物流體系建設(shè)。

6、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保合作，支持水污染防治、生態(tài)治理、污水垃圾處理等。

7、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的支援合作。

8、北京市企業(yè)投資的其他合作項(xiàng)目。

第五條  根據(jù)國(guó)家對(duì)口協(xié)作方案要求，建立淅川縣南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)分為北京協(xié)作資金支持的支援類和以市場(chǎng)主體為主的合作類項(xiàng)目?jī)深?。?xiàng)目庫(kù)根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其中協(xié)作類項(xiàng)目是確定《年度計(jì)劃》項(xiàng)目的主要依據(jù)。

第六條  項(xiàng)目申報(bào)：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直有關(guān)單位和縣內(nèi)企業(yè)每年5月底前將本年度確定的重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目上報(bào)縣對(duì)口協(xié)作辦。申報(bào)項(xiàng)目提供的資料包括：建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)取得規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能等方面的批復(fù)手續(xù)。政府投資項(xiàng)目要編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按基本建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)，可研批復(fù)后，提出資金申請(qǐng)報(bào)告。企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，提出資金申請(qǐng)報(bào)告，資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、背景、必要性和可行性分析、建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間安排、規(guī)模和投資測(cè)算、資金來(lái)源、配套資金等。

2、縣對(duì)口協(xié)作辦匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直各單位的申請(qǐng)報(bào)告，于每年9月底前形成《年度計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿）提交淅川縣對(duì)口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，提交縣政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)審核批準(zhǔn)，依次上報(bào)市發(fā)改委和省發(fā)改委，最后由北京市對(duì)口合作支援辦批準(zhǔn)。

 

第三章  項(xiàng)目實(shí)施

 

第七條  項(xiàng)目實(shí)施：

1、針對(duì)北京市實(shí)施的對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目，我縣對(duì)口單位根據(jù)協(xié)作任務(wù)制定實(shí)施方案，按任務(wù)要求進(jìn)行合作。

2、在我縣實(shí)施的對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目實(shí)行三方合同制，甲方為項(xiàng)目業(yè)主，乙方為施工單位，縣對(duì)口協(xié)作辦為第三方監(jiān)督單位。具體實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，對(duì)口協(xié)作建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。非建設(shè)類項(xiàng)目由各方協(xié)商確定的項(xiàng)目實(shí)施單位具體承擔(dān)相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把握項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，項(xiàng)目完成后及時(shí)提交該項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

3、所有協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行月報(bào)制。自項(xiàng)目實(shí)施之日起，責(zé)任單位必須在每月25日前向縣對(duì)口協(xié)作辦上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?？h對(duì)口協(xié)作辦負(fù)責(zé)收集本縣各類協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，并以信息報(bào)表等方式向縣領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，并于次月5號(hào)分別向市、省上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度。

第八條  項(xiàng)目調(diào)整和變更。項(xiàng)目確定后，建設(shè)單位不得隨意調(diào)整和變更項(xiàng)目，若因特殊情況需要調(diào)整的，由項(xiàng)目法人提出調(diào)整意見(jiàn)報(bào)縣對(duì)口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)縣發(fā)改委審核變更。對(duì)已下達(dá)建設(shè)計(jì)劃或資金已就位的項(xiàng)目，建設(shè)單位兩個(gè)月內(nèi)仍未啟動(dòng)的，由縣對(duì)口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣發(fā)改委按政策規(guī)定予以調(diào)整。

第九條  項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目竣工之日起一個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣對(duì)口協(xié)作辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣對(duì)口協(xié)作辦會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位申報(bào)驗(yàn)收需提供下列驗(yàn)收資料：竣工驗(yàn)收請(qǐng)示、項(xiàng)目竣工報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書、審計(jì)意見(jiàn)書、項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、項(xiàng)目后續(xù)管理辦法、建設(shè)前后對(duì)比照片和其他各種技術(shù)資料。對(duì)項(xiàng)目按照績(jī)效評(píng)價(jià)和投資評(píng)審等規(guī)定的驗(yàn)收程序進(jìn)行驗(yàn)收。

第十條  項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，由建設(shè)單位或受益群眾在項(xiàng)目適當(dāng)位置建立具有紀(jì)念意義的永久性標(biāo)志，寫明項(xiàng)目基本情況、援建時(shí)間、援建單位等內(nèi)容，以作紀(jì)念。

 

第四章 項(xiàng)目資金管理

 

第十一條  北京對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目資金，由縣財(cái)政局實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理，按照 “專戶管理、專帳核算”的辦法進(jìn)行管理。

1、資金劃撥程序：北京市支援的資金，直接下?lián)艿娇h財(cái)政局，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)核查批準(zhǔn)后由縣對(duì)口協(xié)作辦按工程進(jìn)度分四次下?lián)?，第一次?xiàng)目開(kāi)工后撥30%，第二次項(xiàng)目工程量完成80%后撥30%，第三次項(xiàng)目全面完成驗(yàn)收后撥35%，第四次質(zhì)保金5%在一年后項(xiàng)目工程未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后按程序下?lián)堋？h對(duì)口協(xié)作辦每次接到施工單位下?lián)苜Y金的申請(qǐng)后，要求監(jiān)理公司出具施工進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)理意見(jiàn)，同時(shí)征求責(zé)任單位意見(jiàn)，無(wú)異議后，經(jīng)縣財(cái)政局審批后撥付資金，并定期向省、市發(fā)改委反饋資金的劃撥情況。

2、對(duì)口協(xié)作資金的管理、使用和效益情況，由縣對(duì)口協(xié)作辦根據(jù)工作需要，定期或不定期組織相關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

3、對(duì)口協(xié)作資金堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t。任何單位和個(gè)人，不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。對(duì)違反資金管理規(guī)定，截留、擠占和挪用對(duì)口協(xié)作資金的單位和個(gè)人，由縣審計(jì)和財(cái)政部門審計(jì)追還被截留、擠占和挪用的資金，并予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

4、對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制，每個(gè)項(xiàng)目預(yù)留協(xié)作資金的5%作為質(zhì)量保證金，留于縣財(cái)政國(guó)庫(kù)，待項(xiàng)目竣工一年并通過(guò)驗(yàn)收后按程序給予撥付。

 

第五章  監(jiān)督檢查

 

第十二條  縣對(duì)口協(xié)作辦為對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直有關(guān)部門為項(xiàng)目責(zé)任單位，在縣對(duì)口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，分口組織實(shí)施。

第十三條  在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目合同條款追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

第六章  附則

 

第十四條  本辦法由縣對(duì)口協(xié)作辦負(fù)責(zé)解釋。

第十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)

淅川縣人民政府辦公室                2017年4月13日印發(fā)

（共印120份）