淅發(fā)[2009]15號(hào) （2009年4月27日）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)21號(hào)）精神，進(jìn)一步繁榮發(fā)展全縣公共文化事業(yè)，切實(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)縣委、縣政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣文化建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)的重要意義
　　l、加強(qiáng)文化建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全面人民群農(nóng)基本文化權(quán)益的主要途徑。建設(shè)惠及全縣人民更高水平的小康社會(huì)是一個(gè)全面發(fā)展的目標(biāo)，它不僅要求人民群眾的物質(zhì)生活更加富裕，而且要求精神文化生活更加豐富。文化工作能否提供與建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程和質(zhì)量。
　　2、加強(qiáng)文化建設(shè)，是先進(jìn)文化自身發(fā)展的迫切需要。文化作為社會(huì)生產(chǎn)生活的反映，是人類(lèi)獨(dú)有的生存方式，其本身就是一個(gè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程。千百年來(lái)。淅川人民以勤勞智慧和對(duì)美好生活的不懈追求，在改造自然和社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造了富有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，它是淅川人民生生不息、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的精神支柱。同時(shí)，我們要建設(shè)高度的物質(zhì)方明、精神文明和政治文明，也必然要求建設(shè)與之相適應(yīng)的文化。因此，弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，在創(chuàng)新中發(fā)展文化，以發(fā)展促進(jìn)文化繁榮，是時(shí)代的要求，也是文化自身發(fā)展的客觀規(guī)律。
　　3、加強(qiáng)文化建設(shè)，是加快淅川發(fā)展的重要保證。文化的發(fā)展繁榮是一個(gè)民族振興，也是一個(gè)地方發(fā)展的有機(jī)組成部分，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著重大的作用，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力，智力支持。思想保證及發(fā)展支撐。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要快速發(fā)展，就需要充分利用和借助先進(jìn)文化的力量來(lái)提高廣大干群的思想道德素質(zhì)和文化素養(yǎng)，以先進(jìn)文化凝聚人心，激發(fā)人的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。
　　4、加強(qiáng)文化建設(shè)，是建設(shè)“文化大縣”，“旅游名縣”的重要支撐。我縣楚文化、商圣文化積淀厚重，打造人文淅川具有得天獨(dú)厚的人文資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)。淅川自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)是我縣重要的發(fā)展戰(zhàn)略。文化是旅游之魂，旅游是傳承和弘揚(yáng)文化的有效載體。加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化旅游，是建設(shè)“文化大縣”、“旅游名縣”的必然選擇。
　　二、文化建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┪幕ㄔO(shè)的總體要求：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政策為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干，以實(shí)施文化惠民工程為基礎(chǔ)，以加大政府投入為保障，以改善服務(wù)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，努力建成貫通城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。形成實(shí)用、便捷，高效的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看戲、看電視、看電影、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化欣賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┪幕ㄔO(shè)的主要目標(biāo)：經(jīng)過(guò)努力，造就一批文化人才，生產(chǎn)一批文化精品，建設(shè)一批高水平文化設(shè)施，打造一批內(nèi)涵深刻的文化景觀，逐步形成與我縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)、相配套、相促進(jìn)的現(xiàn)代文化格局，把我縣建設(shè)成人民群眾素質(zhì)優(yōu)良、文化資源充分開(kāi)發(fā)利用、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)興盛，文化旅游興旺、文化生活豐富多彩的文化大縣。
　　三、文化建設(shè)的具體任務(wù)
　　（一）建立健全公共文化設(shè)施珥絡(luò)。以城區(qū)公共文化設(shè)施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
　　1、加快城區(qū)公益性文化項(xiàng)目建設(shè)步伐。要借助國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部。

文化部等部門(mén)對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入政策，搶抓南水北調(diào)這一難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大文化建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作力度，采取政府投資、向上爭(zhēng)取資金相結(jié)合的辦法，不斷加快建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善相關(guān)配套設(shè)施，確保為城區(qū)人民群眾提供便捷、高效的公共文化服務(wù)。
　　2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村文化大院建設(shè)步伐。進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和地方政策配套扶持工作力度，推動(dòng)建設(shè)集圖書(shū)報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育和體育活動(dòng)等于一體的高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積達(dá)到300平方米以上，要有室外活動(dòng)場(chǎng)所，選址要有利干就近便捷開(kāi)展公共文化服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不得建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所內(nèi)。當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)用地，有關(guān)部門(mén)要在建設(shè)經(jīng)費(fèi)和立項(xiàng)上給予支持。加強(qiáng)村文化大院和社區(qū)文化中心建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量資助建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村文化大院和社區(qū)文化中心等基層文化陣地，條件不具備的行政村要建設(shè)文化廣場(chǎng)。到2010年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化大院、社區(qū)有文化中心的目標(biāo)。
　　3、加快鄉(xiāng)、村文化資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)步伐。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以共建共享為基本途徑，全面實(shí)施文化信息資源共享工程。農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)要與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、廣播電視村村通和電話(huà)村村通工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。要通過(guò)政府投入、合作共建等多種形式建設(shè)基層服務(wù)點(diǎn)，使廣大群眾便捷享受文化信息資源共享工程內(nèi)容豐富的文化服務(wù)。
　　4、加快農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)步伐。要按照政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自我管理的要求，全面推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程。用3—5年的時(shí)間，把農(nóng)家書(shū)屋網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全縣每一個(gè)行政材。用5—10年的時(shí)聞，在全縣農(nóng)村逐步建立起“供書(shū)、讀書(shū)、菅書(shū)、用書(shū)”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋閱讀條件完備、體制機(jī)制相對(duì)完善、服務(wù)功能比較健全的基本目標(biāo)。要真正把農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)成為農(nóng)民讀書(shū)學(xué)習(xí)。求知娛樂(lè)的活動(dòng)平臺(tái)，建設(shè)成為科技推廣、技能培訓(xùn)、知識(shí)傳播的基礎(chǔ)媒介，建設(shè)成為我縣農(nóng)村精神文明的重要陣地。
　?。ǘ┡μ岣吖参幕a(chǎn)品生產(chǎn)能力。公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)?？h廣電部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，不斷豐富自辦節(jié)目?jī)?nèi)容，適當(dāng)增加播出時(shí)間，提升廣播電視對(duì)農(nóng)節(jié)目制作能力和服務(wù)水平。全縣專(zhuān)兼職創(chuàng)作人員要加大農(nóng)村題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，努力創(chuàng)作出人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、符合時(shí)代精神的優(yōu)秀文藝作品。要采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，購(gòu)買(mǎi)優(yōu)秀劇本提供給基層藝術(shù)團(tuán)體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，開(kāi)發(fā)獨(dú)特文化資源，豐富文化產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量。
　　（三）積極開(kāi)展城鄉(xiāng)文化文藝活動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種有效形式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村，企業(yè)和校園搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)。充分發(fā)揮我縣歷史文化資源豐厚、文化特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，積極發(fā)展具有我縣地域特色的鑼鼓曲、蛤蟆嗡等民俗表演，豐富群眾文化生活。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，組織開(kāi)展群眾樂(lè)于參加、便于參與的歌詠、讀書(shū)、朗誦、文藝演出。陳列展覽、書(shū)畫(huà)攝影比賽等文化活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，認(rèn)真組織“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)和農(nóng)村公益電影放映活動(dòng)，不斷推動(dòng)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。
　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。要繼續(xù)組織全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和項(xiàng)目篩選、申報(bào)工作，不斷加大對(duì)荊紫關(guān)、香嚴(yán)寺古建文物，博物館館藏文物及庫(kù)區(qū)、田野文物的保護(hù)工作力度，健全文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

，進(jìn)一步形成敢府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)密切配合，廣大人民群眾積極參與的支物保護(hù)工作新格局。要通過(guò)卓有成效的維修，改造升級(jí)，把荊紫關(guān)、香嚴(yán)寺、博物館這些文物景點(diǎn)建成淅川對(duì)外開(kāi)放的窗口，大力推動(dòng)全縣文化旅游事業(yè)快速發(fā)展。
　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮淅川的人文資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全縣旅游業(yè)發(fā)展，加大對(duì)楚文化，商圣文化、丹江水文化，香嚴(yán)寺佛文化的深層研究，根據(jù)文化資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，篩選文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，借助市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引民同資本、社會(huì)資本、縣外資本投資和興辦政策允許的文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。
　　積極組織文化旅游產(chǎn)品及傳統(tǒng)民俗文化開(kāi)發(fā)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，能夠服務(wù)和滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)，生活需要的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到經(jīng)濟(jì)與文化互相推動(dòng)，共同發(fā)展，逐步使文化產(chǎn)業(yè)成為淅川經(jīng)濟(jì)收入的有機(jī)組成部分。
　　四。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各級(jí)、各單位要深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹(shù)立抓文化建設(shè)也是抓發(fā)展的觀念，把文化建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和大型骨干企業(yè)分工負(fù)責(zé)，積極參與的工作機(jī)制，形成共同推動(dòng)文化建設(shè)的合力?？h直企業(yè)，學(xué)校等部門(mén)要有專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確宣傳文化骨干主抓企業(yè)文化、校園文化建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分工，有專(zhuān)職人員干文化工作。各村、社區(qū)要有專(zhuān)兼職文化骨干，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)文化工作的組織落實(shí)。要將文化建設(shè)納入黨委。政府目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。要深入基層，調(diào)查研究，多聽(tīng)取廣大文藝工作者的呼聲，認(rèn)真研究文化事業(yè)改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，幫助解決困擾文化事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和困難，促進(jìn)文化和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）加大時(shí)文化事業(yè)的投入。要建立穩(wěn)定的公共文化投入保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)文化建設(shè)的政策，重點(diǎn)是各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策和基層文化建設(shè)政策，切實(shí)加大對(duì)文化館，博物館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公益性文化事業(yè)的財(cái)政投入。要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全“優(yōu)秀劇目創(chuàng)作演出專(zhuān)項(xiàng)資金”、“文化市場(chǎng)管理專(zhuān)項(xiàng)資金”，“文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金”和“扶持文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金”等專(zhuān)項(xiàng)資金制度。為文化事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善支持公共文化事業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)非公有資本等社會(huì)力量投資興辦公共支化實(shí)體，積極鼓勵(lì)非政府組織、企業(yè)建設(shè)公共文化設(shè)施，贊助和捐贈(zèng)公益文化事業(yè)，提供公共文化服務(wù)。逐步形成以政府投入為主，社會(huì)力量積極參與，投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化的穩(wěn)定的充滿(mǎn)活力的公共文化事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。
　　（三）加快文化人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大文化工作者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立科學(xué)、規(guī)范的考評(píng)聘用機(jī)制，完善人事管理制度，努力探索培養(yǎng)人才、，吸引人才、留住人才的新機(jī)制。要充分挖掘和合理使用人才，讓優(yōu)秀文化藝術(shù)人才進(jìn)入到文化隊(duì)伍中來(lái)，并為人才發(fā)揮作用提供良好舞臺(tái)。注重發(fā)揮基層文化骨干，文化能人的積極作用，培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、電影放映隊(duì)、文化中心戶(hù)、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村義務(wù)文化管理員以及社區(qū)文化指導(dǎo)員等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專(zhuān)兼職文化人才隊(duì)伍。要建立文化建設(shè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度，尤其對(duì)有突出成就有特殊貢獻(xiàn)的人才。要予以重獎(jiǎng)，要在全社會(huì)形成人人關(guān)心文化建設(shè)、支持文化建設(shè)、參與文化建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。