淅發(fā)〔2009〕17號

（2009年7月6日）

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)〔2007〕5號）、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（豫發(fā)〔2007〕21號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見〉等三個文件的通知》（中辦發(fā)〔2009〕3號）、市委、市政府《關(guān)于進一步加強新時期群眾工作的意見》（宛發(fā)〔2009〕13號）等文件精神，進一步推動我縣群眾工作創(chuàng)新與發(fā)展，現(xiàn)就加強新時期群眾工作提出如下意見：
　　一、提高思想認識
　　群眾觀點是我們黨的基本政治觀點，群眾路線是黨的根本工作路線。群眾工作是黨委、政府整體工作的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是各級各部門的一項重要政治任務(wù)。胡錦濤總書記指出"發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任"。落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行焦裕祿精神，就是要堅持黨的群眾路線，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，切實解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，把信訪穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要的位置，同部署、同落實，努力開創(chuàng)我縣新時期群眾工作的新局面。
　　二、明確工作職責(zé)
　　黨委、政府群眾工作部門是落實黨的群眾路線、解決群眾信訪訴求、化解各種矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的綜合協(xié)調(diào)部門。主要職責(zé)是：
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)推動群眾工作。參與制定涉及人民群眾切身利益的政策，監(jiān)督糾正損害群眾利益的行政行為，分析掌握群眾思想動態(tài)，總結(jié)推廣群眾工作經(jīng)驗，及時反饋群眾工作情況并提出相應(yīng)對策。
　?。ǘ┦芾斫晦k信訪訴求。尊重和保護人民群眾的信訪權(quán)利，教育引導(dǎo)群眾依法有序反映信訪訴求，暢通和拓寬群眾信訪渠道，按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)單位和部門交辦信訪案件，提出結(jié)案時限要求。
　?。ㄈ┒讲榻鉀Q信訪問題。通過實地督導(dǎo)、掛牌督導(dǎo)、聯(lián)合督導(dǎo)、工作通報等多種形式，督查督辦上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦和本級立案交辦的信訪案件辦理情況，對重大、疑難信訪案件行使調(diào)查權(quán)，推動問題得到妥善解決。
　?。ㄋ模┡挪榛饷芗m紛。組織排查化解可能引發(fā)信訪問題、影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄎ澹┒酱俾鋵嵷?zé)任追究。按照中紀委《關(guān)于違反信訪工作紀律適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，對違反信訪工作紀律的行為，提出責(zé)任追究的建議，并跟蹤督促落實。
　?。头鼍戎旁L群眾。管理使用政府設(shè)立的解決疑難信訪問題專項資金，幫扶救助生產(chǎn)生活困難的信訪群眾，解決法理之外、情理之中的信訪問題，推動解決群眾高度關(guān)注的民生問題。
　?。ㄆ撸┒綄?dǎo)開展信訪評估。推動落實對涉及群眾切身利益的重大決策事項開展信訪評估，促進科學(xué)決策、民主決策。
　?。ò耍┙M織開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和機關(guān)干部下訪工作。組織實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪和機關(guān)干部下訪工作，推動機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實各級各部門群眾工作主體責(zé)任。
　　（九）參與監(jiān)督事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的重要事項。對關(guān)系群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定，涉及范圍廣、影響面大的重大改革措施、干部任用、評比表先等事項，參與事前監(jiān)督，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出明確的意見建議。
　?。ㄊ┓e極探討新形勢下移民信訪工作。參與全縣移民和渠首、總干渠工程征地拆遷等工作，開展移民和工程征地拆遷信訪工作調(diào)查研究，了解掌握移民動態(tài)，排查梳

理矛盾糾紛，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位健全完善移民信訪穩(wěn)定應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)移民信訪處置和化解工作，爭取各級相關(guān)部門對移民信訪工作的重視支持。
　　三、完善長效機制
　　進一步加強新時期群眾工作制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、獎懲機制、保障機制四個方面制定相關(guān)制度，努力完善暢通、有序、務(wù)實、高效的群眾工作長效機制。
　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)機制
　　1、定期研究群眾工作制度?？h委、縣政府每年召開專題會議研究群眾工作不少于兩次?？h聯(lián)席會議每季度、縣委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會?？h委群工部領(lǐng)導(dǎo)班子例會每周召開一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位每周召開一次例會研究群眾工作，排查矛盾，解決信訪問題。村（社區(qū)）每周召開一次例會，排查矛盾糾紛、收集社情民意。
　　2、"一崗雙責(zé)"制度。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是群眾工作第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本單位信訪穩(wěn)定工作負總責(zé)，對重要信訪事項要親自推動解決；其他黨政領(lǐng)導(dǎo)對分管部門、分管系統(tǒng)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或單位實行"一崗雙責(zé)"，在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時，對分管部門、分管系統(tǒng)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或單位發(fā)生的信訪問題承擔領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　3、定期接待來訪群眾制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)要隨時接待來訪群眾，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少安排一天時間公開接待來訪群眾，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流接待來訪群眾。縣直單位每周一為領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，也可實行群眾預(yù)約接訪，群眾可以與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約定接訪時間，反映信訪問題。各級信訪接待場所應(yīng)公示當日接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作及聯(lián)系方式等，隨時接受群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)接訪要現(xiàn)場提出解決問題的辦法，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和解決時限。
　　4、閱批群眾來信制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)按照"誰主管、誰負責(zé)"的原則，負責(zé)上級批轉(zhuǎn)立案案件和基層群眾來信的閱批，對每一封群眾來信都要有具體的解決意見?？h委縣政府督查室及縣委群工部負責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)簽批來信案件的督查督辦，及時反饋辦理過程、結(jié)果，確保"件件有回音，事事真解決"，預(yù)防信訪演變成人訪。
　　5、重大案件包案處理制度?？h、鄉(xiāng)兩級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時排查、梳理、篩選重大信訪案件，按照"誰主管、誰負責(zé)"的原則確定包案領(lǐng)導(dǎo)。京、省、市發(fā)生交辦的信訪案件，必須由主管或相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)包案。領(lǐng)導(dǎo)包案實行包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包停訪息訴的"四包責(zé)任制"。案件報結(jié)要有包案領(lǐng)導(dǎo)簽字、有詳細調(diào)查報告、有明確認定結(jié)論、有具體處理意見、有上訪人簽字意見。
　　（二）工作機制
　　1、公開告知制度。受理信訪案件實行雙向告知，既向信訪人告知，又向承辦單位告知。公開告知信訪案件的包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、辦理時限、辦理結(jié)果等內(nèi)容。
　　2、公開聽證制度。在辦理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項過程中，依據(jù)政策、法律、法規(guī)，聘請行政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)或相關(guān)職能部門專家人員公開聽取雙方參加人的陳述、申辯、質(zhì)證，并做出結(jié)論。
　　3、公開答復(fù)制度。為提高工作透明度，公開對信訪人提出的訴求進行答復(fù)。
　　4、案件評查制度?？h委成立信訪案件質(zhì)量評查委員會，辦公室設(shè)在縣委政法委，聘請經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的專業(yè)人員及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等社會各界代表，組成評查組，對已經(jīng)結(jié)報但上訪人有異議的案件進行公開評查質(zhì)疑，對有理而解決不力、失職失責(zé)的單位和工作人員提出問責(zé)建議。鄉(xiāng)、村兩級對已經(jīng)結(jié)報，但上訪人有異議的案件，可以組織當?shù)厝罕娺M行群眾評議，促使其停訪息訴。
　　5、信訪評估制度。對所有涉及群眾利益的重大事項，決策單位必須按照"誰決策、誰評估、誰負責(zé)"的原則，依據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項開展信訪評估的實施

意見》（淅發(fā)〔2008〕14號），落實信訪評估，促進科學(xué)決策、民主決策。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要深入學(xué)習(xí)鄧州市"4+2"工作法，所有村級重大事項都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照"四議"（村黨支部會提議、村兩委會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議），"兩公布"（決議公告、實施結(jié)果公示）的程序進行決策和實施，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。
　　6、排查調(diào)處制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位要堅持每周、每月經(jīng)常性排查和重大節(jié)日、敏感時期集中排查相結(jié)合，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，形成縣、鄉(xiāng)、村、組，單位、社區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。對排查出的矛盾糾紛要逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人及化解時限，確保"小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交"。要堅持社情民意收集和信訪信息報告制度，縣、鄉(xiāng)開通電子信箱、電話熱線等，接受群眾投訴或建議，縣、鄉(xiāng)、村、組都要明確1名群情信息員（村級由大學(xué)生村官任群情信息員），定期收集匯總社情民意并上報，并堅持信訪信息日報告、零報告、重大信息隨時上報，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。
　　7、信訪代理制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級信訪代理網(wǎng)絡(luò)，對信訪人合理訴求或超出本單位職責(zé)范圍或已經(jīng)處理、但有失公正的信訪事項，實施信訪代理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各單位、各村（社區(qū)），根據(jù)各自實際，確定信訪代理員，引導(dǎo)群眾代表逐級反映信訪問題。
　　8、勸返接談制度。發(fā)生赴縣以上集體上訪、圍堵上級黨政機關(guān)、赴京非正常上訪及堵塞交通要道等惡性上訪事件的，由縣委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)按時間要求趕赴現(xiàn)場勸返。應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場勸返而因事不能前往的，其主要領(lǐng)導(dǎo)必須向縣委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并確定其他領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場勸返。人員勸返后，由包案縣領(lǐng)導(dǎo)及時召開協(xié)調(diào)會議，制定解決方案，形成會議紀要，掛牌督辦，限期落實，確保不再重訪。
　　9、案件辦理制度?？h委群工部對受理的信訪事項，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的責(zé)任單位。責(zé)任單位對其職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，能立即解決的，應(yīng)立即解決；不能立即解決的，應(yīng)明確解決時限。對上級交辦情況復(fù)雜不能按期結(jié)報的信訪案件，要報請上級交辦機關(guān)批準，可延期解決，延期情況要書面告知信訪人。
　　10、三級辦理制度。對村（社區(qū)）調(diào)處或群眾評議的結(jié)果，出具書面意見，送達信訪人，并由信訪人簽署意見，如信訪人不同意處理意見，可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映。對超出村級負責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，及時向上級黨委、政府和職能部門書面報告。信訪人不同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或職能部門處理意見的，引導(dǎo)其在規(guī)定時間內(nèi)申請信訪復(fù)查，或申請行政復(fù)議、勞動仲裁、司法訴訟，對超出職權(quán)范圍內(nèi)的信訪問題，及時向縣委、縣政府和縣委群工部（信訪局）書面報告。對經(jīng)過縣級復(fù)查的信訪事項，若信訪人仍有不同意見，引導(dǎo)其在規(guī)定時限內(nèi)申請信訪復(fù)核，或申請行政復(fù)議、勞動仲裁、司法訴訟，并協(xié)調(diào)責(zé)任部門向上級部門書面報告。
　　11、督查督辦制度。建立和完善信訪督查專員制度，重點督查案件辦理、制度落實、后進整改等內(nèi)容。信訪部門受理的信訪案件，由信訪部門負責(zé)督辦；主要領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件由縣委縣政府督查室按批示意見督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)包案案件，由分包領(lǐng)導(dǎo)安排專人督辦。對特別重大信訪問題或群體性　事件的處理、工作落后單位和地方整改、久拖不決案件的辦理等，由縣委、縣政府組成專項督查組督辦。
　　12、聯(lián)席會議制度。強化聯(lián)席會議下設(shè)的各專項工作組的職能，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件及信訪突出問題。聯(lián)席會議召集人以黨委、政府分管群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)為主，聯(lián)席會議成員由各專項工作組牽頭單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志構(gòu)成。聯(lián)席

會議每季度召開一次，各專項工作組會議每月召開一次，分析信訪形勢，研究解決重大疑難信訪問題。
　　13、應(yīng)急處置制度。各級各部門要建立完善處置群眾越級集體上訪和群體性事件的應(yīng)急處置機制?？h委政法委、縣公安局、縣委群工部等單位要制定完善應(yīng)急處置預(yù)案。明令禁止在縣委、縣政府機關(guān)辦公場所、主要交通道路、會議場所等公共場所聚集過激上訪。嚴厲打擊違法上訪。綜治部門要未雨綢繆，制定預(yù)案；群工部門要協(xié)同有關(guān)單位共同做好聚集上訪群眾的宣傳教育、接待勸返、問題處理等工作；公安部門負責(zé)收繳橫幅、疏通道路、現(xiàn)場警戒、依法處置等工作；案發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度負責(zé)，確保良好的信訪秩序。具體辦法由政法委、群工部制訂。
　　14、聯(lián)合接訪制度?？h公安局、縣人民檢察院、縣人民法院、縣司法局作為處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任主體，分別派出一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，組成涉法涉訴信訪問題接訪工作組，在每周的星期一，利用一天時間聯(lián)合接待反映涉法涉訴的群眾上訪，扎實解決人民群眾反映的問題。同時，抽調(diào)縣移民局、民政局、國土局、城建局、人事勞動局、社保局等縣直單位專職人員輪班到群工部接訪中心集中辦公、聯(lián)合接訪，現(xiàn)場受理、答復(fù)、解決群眾反映的問題。每批抽調(diào)輪班不少于3個月，抽調(diào)期間由群工部管理。其業(yè)績表現(xiàn)列入個人年度考核。
　?。ㄈ┆剳蜋C制
　　1、獎懲制度。各級黨委、政府要把群眾工作納入目標管理考評?？h委、縣政府每年對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位給予表彰，對落后單位予以責(zé)任追究。凡年度考評榮獲全市"四無"（無赴京、省、市集體上訪、無赴京非正常上訪，無赴京、省、市重復(fù)個體上訪，無信訪積案）目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和先進縣直單位，縣委、縣政府對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)記三等功一次，按照公務(wù)員獎勵標準頒發(fā)獎金和證書。對年度考評全省后1O名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）免去其黨（工）委書記職務(wù)。對全市考評排名進入后20名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位列入重點管理。重點管理期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)不提拔、不交流，不得參與綜合評先。
　　2、責(zé)任追究制度。對在群眾工作中失職、瀆職行為及其他違反群眾工作紀律的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的黨政紀責(zé)任。一般信訪案件由縣委群工部（信訪局）提出追究建議，涉法涉訴案件由縣委政法委提出追究建議，由紀檢、監(jiān)察部門予以實施。對違反信訪條例，圍堵黨政機關(guān)、阻斷道路、妨礙公務(wù)、攔截車輛、煽動鬧事等違法上訪行為，公安機關(guān)應(yīng)予以堅決制止和打擊。
　　3、非訪處置制度。要認真解決群眾合理訴求，維護其合法權(quán)益，要依法嚴厲處置赴京非正常上訪行為。公安部門是查究上訪人違法行為的責(zé)任主體。凡上訪人發(fā)生赴京非正常上訪行為的，先依法處置，后解決問題。公安機關(guān)要依據(jù)北京警方通知書或南陽市駐京信訪工作組出具的證明，按照市公安局、市檢察院、市中級人民法院、市司法局制定的《關(guān)于處理非正常上訪和纏訪、鬧訪違法犯罪行為適用法律的意見》、市聯(lián)席會議《集中開展赴京非正常上訪"百日春暖行動"實施意見的通知》（宛信聯(lián)〔2009〕1號）等有關(guān)規(guī)定，予以處理，并在規(guī)定時間內(nèi)向縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告查究結(jié)果。
　　（四）保障機制
　　1、隊伍建設(shè)?？h委群工部（信訪局）配3名科級信訪督查員；兼職信訪督查專員從優(yōu)秀年輕副職中選配，任期一年，縣委群工部負責(zé)管理；縣委群工部（信訪局）人員配備不少于35人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職群眾工作人員不少于4人；各行政村（社區(qū)）群眾工作室，由1名村干部兼任專干，大學(xué)生村官擔任村情信息員；縣人勞和社保局、民政局、教體局、計生委、國土局、商務(wù)局、林業(yè)局、水利局、工業(yè)局、衛(wèi)生局、縣社、移民局、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)

保局、中線辦等單位要成立群眾工作站，群工站主任由本單位優(yōu)秀后備干部擔任，在單位內(nèi)部選配專職群眾工作人員。各企業(yè)、廠礦等要有副職主抓信訪穩(wěn)定工作，有專（兼）職群眾工作聯(lián)絡(luò)員；縣委群工部每年至少組織一次信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　2、基礎(chǔ)建設(shè)。要加強群眾來訪接待場所建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待場所必須保證不少于4間（8 O平方米左右），接訪候談場所要配備茶水、茶杯、常用藥品、桌椅等必需品。領(lǐng)導(dǎo)接待日公示內(nèi)容、信訪案件辦理程序、《信訪條例》等各項規(guī)章制度必須上墻公示。縣直有關(guān)部門必須設(shè)立專門的信訪接待場所。各級群眾工作機構(gòu)要配備電腦、傳真機等辦公設(shè)備，適應(yīng)群眾網(wǎng)上信訪需要。
　　3、經(jīng)費保障。群眾工作部門公用經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，予以保證。駐京、省、市等專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，縣財政足額保障。重大活動、特殊時期的群眾工作經(jīng)費另行追加?？h委群工部（信訪局）公用經(jīng)費比照政法部門標準列入預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群工站公用經(jīng)費按轄區(qū)人口人均0.5-1元的標準執(zhí)行；縣級要設(shè)立解決疑難信訪問題專項資金，由縣委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理使用，專款專用，幫扶救助信訪群眾，接受財政審計監(jiān)管。
　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級黨委、政府要切實將群眾工作列入重要議事日程，成立群眾（信訪）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將群眾工作考核實績納入黨委、政府綜合目標管理和干部考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部使用和單位評比表彰的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾工作站主任，任職一定時間、符合條件的，享受副科級，任黨委委員。縣直各單位必須由一名副職分管群眾工作，狠抓各項工作任務(wù)的落實。對群眾工作成績突出的先進個人，優(yōu)先予以提拔重用；對因工作不力、失職失責(zé)引發(fā)信訪問題，造成不良影響的責(zé)任單位和責(zé)任人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴問責(zé)。