各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
　　為認真貫徹落實《中華人民共和國產品質量法》、國務院《質量振興綱要》、《河南省人民政府關于實施質量興省戰(zhàn)略的決定》、《南陽市人民政府關于實施質量興市戰(zhàn)略的意見》精神，全面提高我縣產品質量、工程質量、服務質量等全社會總體質量水平，確保全縣質量安全，促進我縣國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，縣政府決定自2009年起，在全縣實施質量興縣戰(zhàn)略，具體意見如下：
　　一、實施質量興縣戰(zhàn)略的重大意義
　　1、充分認識質量興縣戰(zhàn)略的重要意義。實施質量興縣戰(zhàn)略是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進淅川發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。隨著當今世界經濟全球化的深入發(fā)展，質量問題已成為經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。區(qū)域經濟的競爭也集中體現(xiàn)為質量和品牌的競爭。目前，我縣經濟快速發(fā)展，質量總體水平顯著提高，經濟發(fā)展方式明顯轉變。但仍存在全社會質量意識不強、質量監(jiān)管機制不健全、質量基礎工作薄弱、知名品牌較少、服務質量整體水平不高、資源環(huán)境代價過大等突出問題，影響經濟的健康發(fā)展和人民生活質量的提高。面對當前嚴峻的國際、國內經濟形勢，在"保增長、保民生、保穩(wěn)定"的關鍵時期，實施質量興縣戰(zhàn)略，是轉變經濟發(fā)展方式、推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇；是增強全縣綜合實力和國際競爭力、有效應對當前國際金融危機的重大舉措；是實現(xiàn)生態(tài)文明、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要保障；是提高生活質量、保障人民群眾健康安全的根本要求。各部門要充分認識實施質量興縣戰(zhàn)略的重要性、緊迫性，緊緊抓住當前經濟結構調整和產業(yè)升級的有利時機，立足以質取勝，大力實施質量興縣戰(zhàn)略，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
　　二、實施質量興縣戰(zhàn)略的指導思想、基本原則和主要目標
　　2、指導思想。以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會的要求，把質量工作擺上經濟社會發(fā)展的重要位置，以提高質量意識、完善發(fā)展理念、健全質量體系、推進質量法制建設、強化質量監(jiān)管、優(yōu)化增長方式為重點，全社會參與，全面、深入、持久地推進質量興縣戰(zhàn)略，建立適應社會主義市場經濟體制并與國際接軌的質量經濟運行機制，促進我縣經濟社會的新崛起、新跨越、新發(fā)展。
　　3、基本原則。實施質量興縣戰(zhàn)略要堅持宏觀經濟運行質量與微觀產品質量相結合的原則、政府引導與市場主體作用相結合的原則、質量管理與技術創(chuàng)新相結合的原則、事前源頭治理與事后加強監(jiān)管相結合的原則、全球化先進管理與本土實際相融合的原則。
　　4、主要目標。到2012年，主導產業(yè)和主要產品總體質量水平達到國內先進水平，重點產品質量監(jiān)督抽查合格率達到96%以上，相關工業(yè)產品采用國際標準或國外先進標準達到85%以上；工程建設項目質量合格率達到100%，新開工房建工程節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%；現(xiàn)代物流、金融、保險、旅游、商貿、交通、電力、通信等主要服務行業(yè)顧客滿意率顯著提高，服務質量基本達到國際標準；生態(tài)與環(huán)境質量明顯改善。
　　三、實施質量興縣戰(zhàn)略的重點任務
　　5、加強宏觀質量管理。各部門要進一步強化質量工作的主導地位，把質量工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。結合落實國家產業(yè)調整和振興規(guī)劃和我縣工作實際，明確質量發(fā)展目標、任務和措施。大力開展質量興縣、質量興業(yè)活動，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加快淘汰落后產能，提高經濟運行質量和效益。完善質量狀況分析報告制度，制定完善以質量競爭力指數(shù)為主要內容的宏觀質量綜合評價指標并納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計和評價考核體系。
　　6、發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是質量安全的主體和第一責任人，要對所生產經營的產品質量安全負責，牢固樹立"質量第一"的觀念，

把保證質量安全、提高質量水平作為首要責任，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強制性標準，確保出廠產品批批合格，確保產品質量安全。全面加強質量管理，積極采用國內外先進的質量管理方法和技術，建立健全從產品設計、原料采購、生產加工、出廠檢驗到售后服務的全過程質量管理體系，積極推行質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認證，大力開展質量興企、質量改進、節(jié)能降耗、質量管理小組等活動。圍繞提高產品質量，增強自主創(chuàng)新能力，加快技術進步，優(yōu)化產品結構，積極采用新技術、新工藝、新材料，開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，提高產品檔次和質量水平。
　　7、全面推進標準化體系建設。以促進自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我縣科學、統(tǒng)一、規(guī)范的技術標準體系。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，健全技術標準服務平臺和標準制定修訂快速應急機制。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，支持我縣優(yōu)勢產業(yè)、企業(yè)加強創(chuàng)新技術標準和先進技術標準的研制，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，將具有比較優(yōu)勢產品的企業(yè)標準上升為國家標準或國際標準。大力推進以食品、農產品質量安全標準體系為核心的農業(yè)標準化，建立和完善我縣主導農產品、特色農產品標準體系和以農業(yè)示范區(qū)為載體的農業(yè)標準化示范推廣體系，力爭到2012年優(yōu)勢農產品標準化生產達到80%以上。
　　8、加大自主品牌培育力度。加快制定全縣名牌產品培育發(fā)展規(guī)劃，圍繞培育壯大我縣戰(zhàn)略支撐產業(yè)，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，著力通過自主創(chuàng)新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。建立和完善以消費者認可和市場評價為基礎的名牌產生機制，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極爭創(chuàng)名牌產品。發(fā)揮名牌戰(zhàn)略帶動作用，鼓勵以名牌產品為龍頭，以資本為紐帶，促進產業(yè)集聚，做大做強我縣戰(zhàn)略支撐產業(yè)。加大扶優(yōu)扶強力度，將名牌產品、地理標志產品、馳名商標、自主創(chuàng)新產品優(yōu)先列入政府采購目錄。加強對自主品牌的保護和宣傳，增強企業(yè)和全社會保護自主知名品牌的意識和責任。力爭到2012年，培育5個中國名牌產品、15個河南名牌產品、20個河南優(yōu)質產品。
　　9、加強質量安全檢驗檢測能力建設。堅持科學規(guī)劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，圍繞我縣主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，高標準規(guī)劃建設保障公共安全、支撐我縣重點產業(yè)發(fā)展、促進節(jié)能減排的質量檢驗中心和計量測試中心。圍繞我縣經濟特點和培育產業(yè)集群，建設一個省級質檢中心，重點加強民生計量、食品等常規(guī)檢驗和快速檢測項目建設。
　　10、建立和完善質量誠信體系。加快推進全縣各行業(yè)、各部門的質量誠信評價體系建設，構建質量信用信息交流平臺，推動質量信用信息資源開放共享。加強質量誠信道德教育，培育"誠實守信"質量文化，增強法制觀念和社會責任感，提高全社會質量信用意識。建立和完善質量信用評價制度，把產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立統(tǒng)一的企業(yè)質量誠信檔案、質量信用等級評價指標體系。完善產品質量信用記錄發(fā)布制度和質量違法違規(guī)企業(yè)"黑名單"制度，定期發(fā)布質量誠信信息，加大守信激勵、失信懲戒力度。完善社會監(jiān)督約束機制，強化新聞媒體和社會中介組織的監(jiān)督和行業(yè)自律，營造誠實守信的社會經濟環(huán)境，推動信用淅川建設。
　　11、加快質量安全信息化建設。建設全縣質量安全信息化公共服務平臺，完善政府部門電子政務、質量狀況權威發(fā)布、信息資源社會共享的信息化管理系統(tǒng)。加快推進行政許可網上審批系統(tǒng)建設，實現(xiàn)行政許可審批事項的網絡化、信息化、數(shù)字化

，促進政務公開，提高行政效能。建立健全以企業(yè)電子質量檔案為核心的質量監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)庫，有效開展產品質量風險監(jiān)測、預警分析評估，構建全方位質量安全監(jiān)管網絡。加快建設全縣基礎性質量信息資源數(shù)據(jù)庫，重點完善全縣標準文獻信息庫、組織機構代碼信息庫、法人數(shù)據(jù)庫，為推進我縣產業(yè)結構優(yōu)化升級、發(fā)展方式轉變、規(guī)范市場經濟秩序提供全方位質量信息服務。
　　12、大力提升服務業(yè)質量。圍繞提高經濟發(fā)展、增加城鄉(xiāng)就業(yè)和滿足人民群眾生活需求的目標，以面向生產、面向民生、面向農村的服務業(yè)為重點，加快推進服務業(yè)標準化體系建設，培育壯大我縣服務業(yè)。進一步改造提升商貿、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務業(yè)，引進現(xiàn)代經營方式和先進質量管理方法，提高重點商貿企業(yè)經營管理水平和品牌知名度。加快發(fā)展房地產、物業(yè)管理、設計裝飾、社區(qū)服務、商務服務、中介和信息服務、教育培訓等新興服務業(yè)，以標準化推進新興服務業(yè)的規(guī)范化，引導提升服務質量，形成新的經濟增長點。
　　13、推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。加快制定和修訂節(jié)能減排標準，逐步建立覆蓋各領域的節(jié)能環(huán)保標準體系，推行節(jié)能環(huán)保產品認證認可。加快建立涉及節(jié)能減排的計量保障體系，推進能源計量和民生計量。大力發(fā)展循環(huán)經濟，嚴格高耗能、高污染項目和產品的行政許可，加大能源類、節(jié)能類、替代能源類產品的監(jiān)督抽查工作力度，建立鍋爐等特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的制度。強化節(jié)能減排工作，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，強力推進工程減排、結構調整減排和監(jiān)督管理減排，確保污染物總量減排約束性指標完成。加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質量評價體系建設，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境整治，實施藍天碧水和綠化造林工程，改善生態(tài)環(huán)境質量。
　　14、加強食品藥品安全監(jiān)管。以消除食品藥品質量安全隱患，進一步提高食品藥品質量安全水平為目標，建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制。加強對食品藥品的全過程監(jiān)管，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品和食用農產品全過程安全監(jiān)管網絡。嚴格食品加工企業(yè)在原料基地、管理規(guī)范、生產操作規(guī)程、產品執(zhí)行標準、質量控制體系等方面的必備條件，加強對食品添加劑和非法添加物的清理和管理，規(guī)范食品添加劑安全使用。加強對藥品生產企業(yè)實施《藥品生產質量管理規(guī)范》（GMP）和藥品經營企業(yè)實施《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）的監(jiān)督檢查。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、發(fā)布虛假食品藥品廣告的違法行為。積極推進食品安全縣創(chuàng)建工作，達到食品安全城市基本標準，爭取到2012年達到食品安全示范縣標準。
　　15、強化質量安全監(jiān)管。建立和完善產品質量和工程質量安全監(jiān)管機制，確保資源開采、工程建設、食品藥品、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)、重點領域的質量安全。嚴格市場準入制度，依法依規(guī)提高生產許可條件和市場準入門檻。完善產品質量監(jiān)督抽查制度，制定重點監(jiān)管產品目錄，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面，加大抽樣檢驗頻次。建立和完善質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度、市場退出制度和責任追究制度，嚴懲質量違法違規(guī)企業(yè)。加大對存在嚴重質量問題的重點產品、重點市場、重點區(qū)域、重點行業(yè)的專項整治，對農資、建材、食品、藥品等涉及國計民生、人身健康和環(huán)境保護的重點產品開展專項執(zhí)法檢查，依法查處無證生產經營和違法生產經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動。建立和完善質量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和快速處置制度，切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全突發(fā)事件、重大基礎設施工程質量事故、環(huán)境污染突發(fā)事故，保障經濟安全運行，維護人民群眾的生命財產安全。
　　四、實施質

量興縣戰(zhàn)略的主要保障措施
　　16、切實加強對質量工作的組織領導。各部門要加強對質量工作的領導和管理，落實質量工作責任制，把質量工作納入地方政府績效考核體系，確保質量興縣目標的實現(xiàn)?？h政府成立實施質量興縣戰(zhàn)略工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調實施質量興縣戰(zhàn)略工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關重大行動。領導小組辦公室設在縣質量技術監(jiān)督局，承擔日常工作。各有關部門要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成推動質量興縣的合力。
　　17、加快質量法制建設步伐。深入貫徹落實國家質量法律、法規(guī)，促進行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立健全適應我縣經濟社會發(fā)展的質量規(guī)范體系。將質量法律、法規(guī)納入全民普法教育規(guī)劃，開展全民質量法制教育，著力增強全社會的質量法治意識。加強質量執(zhí)法隊伍建設，改進和充實執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平。完善質量執(zhí)法監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責任制，嚴格責任追究，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
　　18、建立質量投入穩(wěn)定增長機制?？h財政重點保證技術標準體系建設、質量監(jiān)督抽查、檢驗檢測體系建設等必需的經費投入，其它部門要在項目審批、證照辦理等方面給予重點支持。金融部門要加大對名優(yōu)產品生產經營企業(yè)的扶持力度。企業(yè)要加大對質量改進、新產品研發(fā)和技術進步的資金投入。
　　19、建立和完善政府質量獎勵制度。設立淅川縣"縣長質量獎"，對在質量振興工作中做出顯著成績的單位給予表彰和獎勵，鼓勵引導企業(yè)改進質量、優(yōu)化管理、研制先進標準、追求卓越績效，走質量效益型發(fā)展道路?？h長質量獎為年度獎，原則上每年獲得縣長質量獎的單位總數(shù)不超過3家。制定《淅川縣縣長質量獎管理辦法》，對獲得縣長質量獎的單位，縣政府將給予獎勵。
　　20、加強質量人才隊伍建設。堅持質量人才培養(yǎng)與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養(yǎng)高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業(yè)人才。加快推進質量及相關專業(yè)技術人員職（執(zhí)）業(yè)資格制度，工業(yè)企業(yè)的關鍵崗位必須配備一定數(shù)量的質量工程師和具有質量職（執(zhí)）業(yè)資格的技術人員。
　　21、廣泛開展質量宣傳教育。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，開辟?？?、專題，集中對質量興縣戰(zhàn)略進行廣泛宣傳，大力宣傳實施質量興縣戰(zhàn)略先進單位和個人，加強對制假售假和質量不合格企業(yè)的輿論監(jiān)督，營造良好輿論環(huán)境。把質量安全教育納入義務教育范圍，引導企業(yè)開展全員質量知識和勞動技能培訓，切實樹立"質量第一"、"以質取勝"的理念。深入開展"質量月"、"3·15保護消費者權益日"等群眾性質量活動，提高全民質量意識，引導社會各界積極投身質量振興事業(yè)，形成全社會重視質量的良好氛圍。
　　
　　                            二○○九年十一月十一日