淅發(fā)〔2010〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直各單位：
　　《淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　 中共淅川縣委
　　 淅川縣人民政府
　　 2010年3月30日
　　

淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

　　根據(jù)《中共南陽市委辦公室、南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》（宛辦文〔2010〕5號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為建設(shè)人民滿意政府，加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
　　（二）基本原則堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。積極推行大部門體制，綜合設(shè)置職能相近的部門，精簡部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，合理劃分事權(quán)。明確界定職責(zé)權(quán)限，著力理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化部門責(zé)任，確保規(guī)定的職責(zé)落到實(shí)處。
　　堅(jiān)持實(shí)事求是原則，因地制宜推進(jìn)改革。中央和省市要求強(qiáng)化的職能要認(rèn)真落實(shí)，主要部門原則上對口設(shè)置，保證政令暢通，其他部門結(jié)合淅川縣實(shí)際設(shè)置，突出地方特點(diǎn)。
　　堅(jiān)持依法行政原則，加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)。規(guī)范行政行為，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。
　　二、改革的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府各部門的職能，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場中介組織，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步消除制約政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，事業(yè)單位不得行使行政管理職能。市場中介組織獨(dú)立發(fā)揮作用，人財(cái)物不得與行政機(jī)關(guān)相混用。
　　深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。進(jìn)一步改進(jìn)直接面向基層和群眾的窗口機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高工作透明度和公信力。
　?。ǘ├眄樎氊?zé)關(guān)系按照一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，合理界定政府各部門的職責(zé)分工，整合業(yè)務(wù)相近的部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。確需多個部門管理的事情，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。
　　（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為縣政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致的要求，通過"三定"工作，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)責(zé)任。建立健全行政問責(zé)制度，明確行政問責(zé)的內(nèi)容、形式和程序，進(jìn)一步提高行政問責(zé)的操作性、實(shí)效性。推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立健全政府部門績效考核體系，做到有權(quán)必有

責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職受追究。
　?。ㄋ模┱{(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
　　1、組建縣人力資源和社會保障局，為縣政府工作部門。將縣人事勞動和社會保障局的職責(zé)、縣民政局承擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險職責(zé)劃入縣人力資源和社會保障局，不再保留縣人事勞動和社會保障局。原與縣人事勞動和社會保障局合署辦公的縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室單獨(dú)設(shè)置，為縣委工作部門。
　　2、組建縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，為縣政府工作部門。將縣建設(shè)局的職責(zé)劃入縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，不再保留縣建設(shè)局。
　　3、組建縣交通運(yùn)輸局，為縣政府工作部門。將縣交通局的職責(zé)劃入縣交通運(yùn)輸局，不再保留縣交通局。
　　4、組建縣文化廣電新聞出版局，為縣政府工作部門。將縣文化局（縣文物管理局）職責(zé)劃入縣文化廣電新聞出版局，不再保留縣文化局（縣文物管理局）。
　　5、將縣糧食局并入縣發(fā)展和改革委員會，在縣發(fā)展和改革委員會掛牌子。
　　6、將縣食品藥品監(jiān)督管理局由市垂直管理調(diào)整為縣政府工作部門。將縣食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入縣衛(wèi)生局。將縣衛(wèi)生局承擔(dān)的食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。
　　7、縣商務(wù)局掛縣外商投資管理局牌子。
　　8、縣衛(wèi)生局掛縣中醫(yī)管理局牌子。
　　9、不再保留縣物價局，其職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革委員會。設(shè)立縣物價管理辦公室，由縣發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導(dǎo)。
　　10、不再保留縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），其農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職責(zé)劃入縣財(cái)政局，農(nóng)經(jīng)農(nóng)負(fù)辦職責(zé)劃入縣農(nóng)業(yè)局。成立淅川縣委農(nóng)村工作辦公室，為縣委工作部門。
　　11、不再保留縣民族宗教局，其職責(zé)劃入縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛縣民族宗教局牌子。
　　縣政府機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門為24個（不含監(jiān)察局，具體機(jī)構(gòu)設(shè)置見附表）。政府工作部門規(guī)格為正科級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級。
　　（五）進(jìn)行大股室制試點(diǎn)
　　根據(jù)省政府"兩轉(zhuǎn)兩提"的要求，為切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題，按照積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的方法，選擇新組建的縣文化廣電新聞出版局進(jìn)行大股室制試點(diǎn)。
　　試點(diǎn)單位要整合職責(zé)相近的業(yè)務(wù)股室，合并設(shè)置綜合股室，每個股室編制不少于3名；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為一正一副。
　　非試點(diǎn)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制，最多不超過相對應(yīng)的市政府局委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額，可以一個股室對口市局委幾個科室，不得以兩個或兩個以上股室對口市局委一個科室。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備原則是：編制3名以下設(shè)一職，4-7名設(shè)一正一副，8-11名設(shè)一正兩副，12名以上最多不超過一正三副。
　?。﹪?yán)格控制機(jī)構(gòu)編制
　　嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制數(shù)量，確保不突破省規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額，不突破省市下達(dá)的行政編制總額。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和名稱，不得擅自提高規(guī)格和更改名稱。嚴(yán)禁自定編制用于黨政機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁將事業(yè)編制和行政編制混用，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。超編的黨政機(jī)關(guān)，人員只出不進(jìn)。缺編的黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員，原則上從超編的黨政機(jī)關(guān)人員中選調(diào)，確保2011年前按中央要求完成消化機(jī)關(guān)超編人員和機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制人員的任務(wù)。
　　縣政府機(jī)關(guān)行政編制實(shí)行總量控制、動態(tài)管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員調(diào)整情況，對各部門行政編制適當(dāng)調(diào)整。新組建和撤銷合并單位人員編制調(diào)整遵循以下原則：
　　1、人隨職責(zé)走，編制隨人走。
　　2、職責(zé)整體劃轉(zhuǎn)的，編制和人員整體劃轉(zhuǎn)；職責(zé)部分調(diào)整的，編制和人員相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。綜合科室的編制和人員按比例劃轉(zhuǎn)。
　　3、離退休人員的劃轉(zhuǎn)，尊重本人意愿。
　　4、新組建單位人員不足的，除特殊需要外，一般應(yīng)優(yōu)先從撤銷合并單位選調(diào)。

5、新組建的單位，在相關(guān)單位原編制總額內(nèi)核定編制。
　　從嚴(yán)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行《河南省市縣人民政府機(jī)構(gòu)改革意見》（豫文〔2009〕131號）的有關(guān)規(guī)定。一般設(shè)正職1名，副職1-3名，紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）1名。省市要求不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)超職數(shù)配備的，要采取積極措施逐步消化，縣政府各部門不配備領(lǐng)導(dǎo)助理。
　　行政機(jī)構(gòu)的駕駛員編制核定不超過單位行政編制的10%。
　　人員劃轉(zhuǎn)由劃出單位提出意見，報縣機(jī)構(gòu)編制部門審定，縣人力資源和社會保障部門辦理調(diào)動手續(xù)。
　　為保證職責(zé)、人員和編制的順利劃轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)改革期間，各部門的人員崗位不得隨意調(diào)整。
　　嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和實(shí)名制管理制度。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制。建立完善機(jī)構(gòu)編制考核評估、責(zé)任追究制度。
　　嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、批項(xiàng)目、評比達(dá)標(biāo)等方式干預(yù)下級部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備。
　　加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要按照中央紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》予以嚴(yán)肅處理。
　?。ㄆ撸┢笫聵I(yè)單位的調(diào)整
　　1、事業(yè)單位調(diào)整
　?。?）不再保留縣廣播電視局，其職責(zé)劃入縣文化廣電新聞出版局。設(shè)立縣廣播電視管理中心，由縣文化廣電新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)。
　?。?）將縣宋崗電灌工程管理局由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位調(diào)整為縣水利局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。
　?。?）將縣房產(chǎn)管理局更名為縣房產(chǎn)管理中心，其行政職責(zé)劃入縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)。
　?。?）不再保留縣煙葉生產(chǎn)辦公室，其職責(zé)劃入縣政府辦公室。
　?。?）不再保留縣航運(yùn)管理局，其職責(zé)劃入縣交通運(yùn)輸局。設(shè)立縣航運(yùn)服務(wù)中心，由縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)。
　　（6）不再保留縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，其職責(zé)劃入縣審計(jì)局。
　　（7）不再保留縣項(xiàng)目工作辦公室，其職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革委員會，在縣發(fā)展和改革委員會設(shè)立項(xiàng)目辦公室。
　　（8）不再保留縣黃金管理局，其職責(zé)劃入縣商務(wù)局。
　?。?）不再保留縣預(yù)算外資金管理局，其職責(zé)劃入縣財(cái)政局。
　　（10）縣住房基金管理中心更名為縣住房公積金管理部。副科級規(guī)格，由縣房產(chǎn)管理中心代管。
　?。?1）縣中小企業(yè)服務(wù)局（縣工業(yè)局）更名為縣工業(yè)和信息化局。
　?。?2）縣旅游局承擔(dān)的僑務(wù)工作職責(zé)劃入縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，承擔(dān)的外事工作職責(zé)劃入縣人民政府辦公室?？h旅游局不再掛縣外事僑務(wù)辦公室牌子。
　?。?3）縣發(fā)展和改革委員會不再掛縣經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室牌子。
　　（14）不再保留縣范蠡研究院，其人員、編制并入縣委宣傳部下屬的企業(yè)政工辦。
　　2、新組建和撤銷合并單位所屬企事業(yè)單位隸屬關(guān)系調(diào)整原則
　　（1）主管部門名稱變化的，所屬企事業(yè)單位隸屬關(guān)系不變。
　?。?）主管部門整體合并的，所屬企事業(yè)單位隸屬關(guān)系隨之調(diào)整到新的部門。
　　（3）主管部門撤銷、職責(zé)分別劃轉(zhuǎn)幾個部門的，所屬事業(yè)單位按承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，相應(yīng)調(diào)整隸屬關(guān)系。所屬企業(yè)隨部門主體劃轉(zhuǎn)。
　　（4）事業(yè)單位隸屬關(guān)系調(diào)整后，工作任務(wù)相同或相近的機(jī)構(gòu)予以合并。
　　縣直事業(yè)單位，除這次調(diào)整的外，其余暫維持現(xiàn)狀。
　　四、改革的組織實(shí)施
　　縣政府機(jī)構(gòu)改革按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣機(jī)構(gòu)編制委員會組織實(shí)施，縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室具體負(fù)責(zé)。按照"先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善"的原則，新組建單位2010年3月底前要領(lǐng)導(dǎo)班子到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、辦公條件到位、正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。2010年4月底前基本完成縣政府各部門"三定"工作。
　　

"三定"工作分四個步驟進(jìn)行：一是各部門按照有關(guān)規(guī)定，提出本部門"三定"意見；二是縣編辦審核各部門的"三定"意見；三是縣編辦征求相關(guān)部門意見，協(xié)調(diào)職責(zé)交叉問題；四是縣編委會議研究確定各部門的"三定"規(guī)定。
　　新組建單位和更名單位印章由縣政府統(tǒng)一制發(fā)，黨組（黨委）印章由縣委統(tǒng)一制發(fā)。新印章啟用后，原印章作廢并分別上交縣委或縣政府統(tǒng)一注銷，原機(jī)構(gòu)牌子同時摘除。
　　縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)審計(jì)撤銷合并單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失?？h人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)及時辦理人員調(diào)動手續(xù)，保證人員及時到位?？h檔案局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)檔案交接，防止檔案散失。縣委、縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)調(diào)整辦公用房，為新組建單位提供必要的辦公條件。
　　撤銷合并單位的原領(lǐng)導(dǎo)班子要以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)守崗位，負(fù)責(zé)到底，妥善處理各種遺留問題，做到隊(duì)伍不亂、思想不散、國有資產(chǎn)不流失。
　　要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)、保密等各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。
　　附:淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表
　　附件：
　　淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

工　作　部　門（24個）

直屬事業(yè)單位（13個）

縣 人 民 政 府 辦 公 室

縣 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會 ︵掛 縣 糧 食 局 牌 子︶

縣 教 育 體 育 局

縣 科 學(xué) 技 術(shù) 局

縣 公 安 局

縣 監(jiān) 察 局 ︵與 縣 紀(jì) 律 檢 查 委 員 會 機(jī) 關(guān) 合 署 辦 公︶

縣 民 政 局

縣 司 法 局

縣 財(cái) 政 局

縣 人 力 資 源 和 社 會 保 障 局

縣 國 土 資 源 局

縣 環(huán) 境 保 護(hù) 局

縣 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 局

縣 交 通 運(yùn) 輸 局

縣 水 利 局

縣 農(nóng) 業(yè) 局

縣 林 業(yè) 局

縣 商 務(wù) 局 ︵掛 縣 外 商 投 資 管 理 局 牌 子︶

縣 文 化 廣 電 新 聞 出 版 局

縣 衛(wèi) 生 局 ︵掛 縣 中 醫(yī) 管 理 局 牌 子︶

縣 人 口 和 計(jì) 劃 生 育 委 員 會

縣 審 計(jì) 局

縣 畜 牧 局

縣 統(tǒng) 計(jì) 局

縣 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局

縣 工 業(yè) 和 信 息 化 局

縣 旅 游 局

縣 扶 貧 經(jīng) 濟(jì) 開 發(fā) 辦 公 室

縣 移 民 局

縣 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 局

縣 水 產(chǎn) 管 理 局

縣 供 銷 合 作 社 聯(lián) 合 社

縣 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 管 理 總 站 ︵縣 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 管 理 局︶

縣 人 民 防 空 辦 公 室

縣 接 待 辦 公 室

縣 規(guī) 劃 局

縣 行 政 審 批 服 務(wù) 中 心

縣 城 市 管 理 綜 合 執(zhí) 法

說明：淅川縣人民政府現(xiàn)設(shè)置工作部門24個。縣監(jiān)察局與縣紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公，列縣政府工作部門序列，不計(jì)入政府工作部門個數(shù)。