務業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。積極爭取旅游基礎設施、文物保護修復及旅游開發(fā)貼息等項目資金。圍繞渠首主題公園、丹江生態(tài)旅游、荊紫關清代古街等，加大景區(qū)招商力度，加快丹江大觀苑、香嚴寺、坐禪谷等景區(qū)景點配套設施建設。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流配送網(wǎng)絡，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四要努力促進現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設。加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。強力推進縣城"三區(qū)一帶"（老城區(qū)、鸛河西區(qū)、縣城北區(qū)、鸛河景觀帶）建設，為項目入駐和人口集聚創(chuàng)造條件。繼續(xù)加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設投入，加強住房保障體系建設。完善縣城服務功能，增強對農(nóng)民的吸納能力。以縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為平臺，積極爭取上級扶持，加快推進香九厚一體開發(fā)，培育壯大一批特色小城鎮(zhèn)。五要大力開展交通綜合體系建設。著力構建大交通網(wǎng)絡，完善對內對外交通體系，增強城鎮(zhèn)運行和輻射能力。加快內鄧高速淅川段、X011線縣城至丹江橋段建設進度，完成小三峽大橋建設，爭取三淅高速項目盡快開工、滬陜高速丹淅支線項目立項，積極爭取渠首至丹江口市二級公路、內鄧高速渠首連接線和其它公路建設項目。六要積極促進各項社會事業(yè)發(fā)展。大力支持教育事業(yè)發(fā)展，實施中小學校舍安全工程和農(nóng)村初中校舍改造工程，加快中心城區(qū)教育布局調整，推進職業(yè)教育攻堅計劃。完善公共衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進縣級醫(yī)院建設，重點是縣人民醫(yī)院遷建和第二人民醫(yī)院擴建、中醫(yī)院綜合樓建設，完成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和有條件的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施改造和設備配備任務，完成部分村衛(wèi)生所標準化建設。加強公共文化服務體系建設，進一步完善農(nóng)村廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程。大力發(fā)展民政事業(yè)，健全社會福利和救助體系。
　?。ǘ嵤┢放茙拥哪繕巳蝿?br> 　　以現(xiàn)代質量管理文化、現(xiàn)代標準化管理為手段，以創(chuàng)建經(jīng)濟和文化旅游名牌為重點，全力打造"品牌淅川"。至2015年，在經(jīng)濟、文化旅游、社會三大領域創(chuàng)建成10大類7個以上"國字號"品牌，努力打造產(chǎn)品品牌優(yōu)勢明顯、服務品牌影響廣泛、區(qū)域品牌特色鮮明、科技品牌技術領先、工作品牌馳名中外的淅川品牌形象，確保淅川在全市乃至全省處于先進位次。
　　一要做強經(jīng)濟領域品牌。突出抓好工業(yè)品牌。在冶金、制藥、機械、電力、礦產(chǎn)、食品等產(chǎn)業(yè)上下功夫，著力培育具有淅川特色的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。至2015年，在優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建全國標準技術委員會1個、省級質檢中心（實驗室）1個，參與和承擔制（修）訂一定數(shù)量的國際、國家、行業(yè)標準，全力打造"中國名牌"、"出口名牌"、"馳名商標"。爭創(chuàng)10個"河南省工業(yè)名牌"，名牌經(jīng)濟占經(jīng)濟總量50%以上，并逐步成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的主體和主導方式。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)品牌。以新農(nóng)村建設為總抓手，強力推進城郊片、渠首片、上荊路沿線片新農(nóng)村示范區(qū)建設，培育在全市、全省乃至全國有影響力的新農(nóng)村建設品牌。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，鼓勵申報地理標志保護產(chǎn)品，把小辣椒、丹江魚等打造成全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2015年，全縣爭創(chuàng)2個"中國農(nóng)產(chǎn)品名牌"、"1個國家地理標志保護品牌"，創(chuàng)成國家無公害農(nóng)產(chǎn)品17個，綠色產(chǎn)品1個，繼續(xù)保持省級農(nóng)業(yè)標準化示范縣，爭創(chuàng)省名牌農(nóng)產(chǎn)品5個，省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)5個，省級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社1個，省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)1個。加快"三農(nóng)"服務中心等基礎設施建設，建成農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。抓好三產(chǎn)服務業(yè)品牌，主要打造餐飲服務、商貿(mào)物流等品牌，建成5－10家星級賓館；規(guī)劃建設3－5個物流中心，創(chuàng)建全省、全國知名物流品牌。二要創(chuàng)建文化旅游領域品牌。抓好文化品牌。深入挖掘楚文化、商圣文化、明清文化、移民文化，突出打造渠首、丹江水庫、

香嚴寺、荊紫關清代古街為核心的生態(tài)文化品牌和人文文化品牌。提升國道、省道沿線"綠亮美"水平，加強沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、旅游風景區(qū)、窗口單位文化創(chuàng)建工作。力爭到2015年，創(chuàng)建"國字號"文化品牌3個，同時創(chuàng)建一批省、市級文化品牌。抓好旅游品牌。立足山水文化和人文文化資源，著力打造國內外知名的人文、生態(tài)、旅游精品品牌。完善旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強旅游基礎設施和重點景區(qū)精品化建設，到2015年，創(chuàng)成5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2-4家。三要創(chuàng)建社會領域品牌。積極創(chuàng)造條件，建設一批省級工程技術研究中心，建成2個以上省級重點實驗室，組織實施節(jié)能減排、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術攻關，積極申報技術專利、打造科技品牌。加大"六創(chuàng)一迎"工作力度，至2012年，完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、中國旅游強縣、省級文明縣城、省級園林城市、省級雙擁模范縣、國家環(huán)保模范縣。培植具有示范帶動作用的窗口學校，造就一批在全市有一定影響力的名師、名校長，全面提高教育教學質量，打造教育品牌。加快實施衛(wèi)生科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，培育一定數(shù)量的在全市有聲譽的重點?？?、優(yōu)秀醫(yī)護人員，打造衛(wèi)生品牌。在機關事業(yè)單位探索推行績效管理模式和國際質量管理體系認證，打造政務品牌。
　?。ㄈ嵤﹦?chuàng)新帶動的目標任務
　　按照國家創(chuàng)新型城市建設要求，大力實施科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三大創(chuàng)新工程。用5年左右的時間，通過實施科技創(chuàng)新工程，攻克一批制約我縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，發(fā)展一批高新技術企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過實施體制機制創(chuàng)新工程，破解一批發(fā)展難題，消除影響發(fā)展的主要障礙，重點領域改革取得重要突破，初步形成跨躍發(fā)展的內生增長機制。通過實施管理創(chuàng)新工程，企業(yè)管理水平得到加強，行政執(zhí)行能力和行政效率明顯提高，政府經(jīng)濟管理、社會管理的民主法制化進程進一步加快。
　　一要加快推進科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。以建設自主創(chuàng)新體系為重點，全面貫徹落實《南陽市科學和技術發(fā)展規(guī)劃》和《南陽市自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃》，實施"431"工作計劃，即促進高新技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型科技人才隊伍建設三項工程，構建和完善自主創(chuàng)新公共服務平臺。加快冶金、醫(yī)藥、化工、機械等領域的技術創(chuàng)新步伐，在全縣組織實施市級以上重點科研項目10個，攻克關鍵技術難題15項，形成市級以上科技成果10項，科技成果轉化率達到70％；建設省級以上工程技術研究中心1-2家，建設市級以上企業(yè)工程技術中心5家；培育高新技術企業(yè)5家；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30％；試驗、示范適合我縣種植的農(nóng)作物新品種15個，引進并擴大種植20個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95％以上；全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比例達到1.5％以上；科技進步貢獻率達到45％以上；專利年申請量達到100件以上。成功創(chuàng)建國家科技進步示范縣、國家知識產(chǎn)權示范縣。二要全面開展體制機制創(chuàng)新，激發(fā)內在活力。創(chuàng)新三農(nóng)發(fā)展體制機制，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉改革試點，深化集體林權制度改革、水利工程管理體制改革，積極發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推進優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)兼并重組，實施"中小企業(yè)成長工程"，完善非公有制經(jīng)濟服務體系。建立服務業(yè)發(fā)展促進機制，重點推進商貿(mào)流通企業(yè)改革。積極推動生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉企改制，培育一批新的市場主體。創(chuàng)新投資增長體制機制，深化投融資體制改革；完善企業(yè)投資核準備案辦法，進一步規(guī)范項目審批、核準、備案制度；進一步優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵民間資本參與重大基礎設施、民生項目建設。創(chuàng)新民生領域體制機制，加強公共就業(yè)服務體系建設，完善農(nóng)民和企業(yè)職工基

本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及最低生活保障制度，逐步提高社會保障水平，加快教育體制改革步伐。加大文化市場開發(fā)、開放力度。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革。推進公用事業(yè)的市場化改革，加快城市污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)的市場化進程。繼續(xù)深化政府機構改革、行政審批制度改革和財稅管理體制改革，積極推進資源價格、交通服務、住房保障、城市綜合執(zhí)法等重大領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅。三要深入實施管理創(chuàng)新，形成強大合力。加快企業(yè)現(xiàn)代化管理進程，在全縣確定10家重點企業(yè)，全面推動計算機輔助管理，力爭通過3-5年努力，基本建立比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會職能，定期舉行管理創(chuàng)新論壇，促進企業(yè)管理水平提升。加大政府對企業(yè)管理創(chuàng)新的獎勵力度，每年評出2-3家管理創(chuàng)新示范企業(yè)。推動農(nóng)村基層民主建設，深化"四議兩公開"工作法。推行信息化管理，促進信息資源的共享與整合。加強機關效能管理創(chuàng)新，提高管理效率。建立效能評估制度，探索政府部門考核方式由目標管理向績效管理轉變。探索公務用車等領域的制度創(chuàng)新，節(jié)約財政支出、降低行政成本。創(chuàng)新公務員管理方法，進一步提高公務員的整體素質和能力。
　　（四）實施服務帶動的目標任務
　　圍繞移民遷安工作大局，把服務帶動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，牢固樹立"服務就是義務、服務就是環(huán)境、服務就是效益"的理念，以服務項目、服務企業(yè)、服務重大任務、服務群眾為重點，在行政審批、執(zhí)法司法和公共服務等領域，全面實施服務帶動，逐步建立起科學合理、行為規(guī)范、機制健全、運轉協(xié)調、廉潔高效的便民利民服務體系，使淅川的公共服務管理水平明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供重要保障。
　　一要轉變政府職能。進一步轉變管理方式，下放管理權限，更好地履行經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，促進基本公共服務均等化。切實增強公共服務意識，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務水平，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。深化政府機構改革，科學設置工作機構，依法界定部門職能，著力打造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、精干高效的服務型政府。二要優(yōu)化審批服務。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，依法加強對行政審批項目的動態(tài)管理。加強縣行政審批服務中心建設，推進行政便民服務向基層延伸。完善行政審批服務中心運行機制，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。建立重點審批項目綠色通道，對重點項目采取部門聯(lián)審聯(lián)批、專人跟蹤督辦等方式，提高審批效率。加強網(wǎng)上審批平臺建設，加快審批部門電子政務建設步伐，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申報、預審、審批。三要規(guī)范行政執(zhí)法。按照執(zhí)法為民的要求，建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制。嚴格規(guī)范行政許可、行政執(zhí)收執(zhí)罰等執(zhí)法行為，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。認真執(zhí)行行政處罰裁量標準，加快推進相對集中行政處罰工作步伐，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。加強行政執(zhí)法隊伍管理，實行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。規(guī)范收費項目和收費行為，堅決取消不合法收費項目；嚴格執(zhí)行收費"兩證一票一卡"(收費許可證、收費員證、統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)繳費登記卡)制度。四要深化政務公開。把政務公開作為施政的基本制度，嚴格執(zhí)行《國務院政府信息公開條例》，擴大政務公開的范圍和層次，細化政務公開的內容和方法，規(guī)范政務公開的形式和程序。進一步拓展政務公開渠道，加強政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。完善新聞發(fā)布制度，辦好各級行政機關政務公開專欄，充分利用縣政府網(wǎng)站、行政審批中心、新聞媒體等途徑推進政務公開。學校、醫(yī)院和供水、供電、環(huán)保等與群眾利益密切相關的公共服務部門和單位，要全面公開辦事制度。加強縣委、政府與群眾的網(wǎng)

上互動，認真聽取網(wǎng)民的意見建議，及時回應和解決網(wǎng)民的合理訴求。五要完善制度建設。按照科學化、規(guī)范化、標準化的要求，結合部門、單位職能和業(yè)務特點，全面推行崗位責任制、掛牌上崗制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次告知制、并聯(lián)審批制和責任追究制等制度，形成完善的機關效能制度體系。注重制度的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，并通過多種渠道向社會公示，接受社會監(jiān)督。六要服務企業(yè)發(fā)展。建立健全企業(yè)發(fā)展投資環(huán)境監(jiān)測評價體系，嚴格實施定點監(jiān)測。實行縣四大家領導分包聯(lián)系企業(yè)和義務特派服務員制度，搞好貼身服務。七要強化效能監(jiān)督。建立健全效能投訴工作長效機制，加大效能投訴案件的查辦、督辦力度。堅持"十禁止"工作制度，深化行風評議活動。充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督合力和實效。每年對全縣服務帶動工作情況進行綜合考評排序，獎優(yōu)罰劣。
　　四、實施"四個帶動"的組織保障
　　實施"四個帶動"，關鍵是要抓好落實。各級各部門要高度重視，精心組織，周密部署，根據(jù)職能職責，抓好各項具體任務和措施的落實，確保"四個帶動"落到實處，見到實效。
　?。ㄒ唬娀M織領導。按照"便于協(xié)調、便于工作、便于落實"的原則，建立實施"四個帶動"領導小組，由縣主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門負責人為成員，下設綜合協(xié)調、項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務帶動等5個辦公室。各級各部門都要成立"四個帶動"領導小組，結合工作實際制定實施方案，層層動員，合力推進。新聞宣傳部門要加強宣傳報道，全面反映我縣實施"四個帶動"的力度和成效，總結推廣好的做法和經(jīng)驗，樹立一批先進典型；對工作不力的人員和單位要公開曝光，為實施"四個帶動"營造濃厚的輿論氛圍。
　?。ǘ┙⒈Ｕ蠙C制。建立完善"四個帶動"所需人才引進機制和績效考核制度。各級各部門要保障"四個帶動"必要財政投入，認真落實稅收激勵政策，鼓勵金融機構、企業(yè)和社會投入支持"四個帶動"，形成多元化投入體系。對重點企業(yè)和品牌企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣產(chǎn)業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設用地需求，在土地利用年度計劃中予以優(yōu)先安排。
　?。ㄈ娀繕硕讲椤?四個帶動"實施情況實行目標管理，明確年度工作任務，量化分解各個時段的目標、主要任務和工作重點。各級各部門要進一步細化分解"四個帶動"的目標任務和推進計劃，明確完成時限和具體責任人。成立縣"四個帶動"考評督導領導小組，具體負責對"四個帶動"日常工作的督導。
　　（四）嚴格考評獎懲。制訂實施"四個帶動"考評、獎懲辦法，對實施成效進行科學評價。對"四個帶動"目標任務完成好的單位和個人，給予表彰和獎勵；對"四個帶動"推進工作成效顯著，做出突出貢獻的干部，優(yōu)先提撥重用；對完不成年度目標任務的，實施問責；對失職瀆職的，嚴肅追究有關責人責任。