淅發(fā)〔2010〕10號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直各單位：
　　現(xiàn)將《淅川縣創(chuàng)建國家環(huán)保模范縣工作方案》印發(fā)給你們，望認真貫徹落實。
　　
　　                           中共淅川縣委
　　                          淅川縣人民政府
　　                             2010年4月1日
　　

淅川縣創(chuàng)建國家環(huán)保模范縣工作方案

　　為把創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范縣工作落到實處，切實強化環(huán)保意識，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會，建設生態(tài)宜居家園，根據(jù)《"十一五"國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》（修訂），結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。
　　一、指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，以提升縣城品位、完善縣城功能、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標，進一步完善全縣環(huán)保基礎設施建設，提高全縣環(huán)境管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力，營造經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的良好環(huán)境，2012年達到國家環(huán)保模范縣標準，以全新的面貌迎接第七屆全國農(nóng)運會順利舉辦。
　　二、基本原則
　　一是堅持"全面治理，突出重點"的原則，以加強丹江口庫區(qū)水源地環(huán)境綜合整治及縣城環(huán)境綜合整治為重點，開展飲用水源安全治理、工業(yè)污染減排、生活污染治理、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)境違法建設項目排查及各項環(huán)境綜合整治，使重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，推動全縣環(huán)境質(zhì)量進一步提高。二是堅持"上下聯(lián)動，全民參與"的原則，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)聯(lián)動，全民參與。三是堅持"條塊結(jié)合，網(wǎng)格化管理"的原則。按照行政職能的劃分將創(chuàng)模指標任務落實到有關(guān)部門，按照屬地管理的原則把具體工作任務細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)主單位，聯(lián)防聯(lián)保，責任落地，任務到人。
　　三、創(chuàng)建任務及責任劃分
　　（一）基本指標
　　1、完成國家和省、市下達的主要污染物總量削減任務。通過采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、環(huán)評減排、監(jiān)督企業(yè)污染治理設施正常穩(wěn)定運行等措施，確保2010年主要污染物COD控制在1350噸以下，二氧化硫控制在2880噸以下；"十二五"期間主要污染物削減任務，按省政府和市政府下達的目標任務落實。
　　責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、環(huán)保局。配合單位：發(fā)改委、統(tǒng)計局、財政局及重點工業(yè)企業(yè)。
　　2、完善突發(fā)環(huán)境事件應急反應體系。按照創(chuàng)模指標要求，建立突發(fā)環(huán)境污染事件預防、預警、反應與安全處置體系硬件建設，2010年6月30日前，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的應急預案并組織開展應急演練，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件的應急反應能力。
　　責任單位：縣政府辦、環(huán)保局。配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安監(jiān)局、公安局、各有關(guān)企業(yè)。
　　3、大力開展全縣環(huán)境綜合整治。按照《淅川縣人民政府關(guān)于印發(fā)<淅川縣2010年環(huán)境綜合整治實施方案>的通知》（淅政〔2010〕2號）要求,進一步加強縣城環(huán)境綜合整治工作，認真明確責任,落實整治措施,按期完成環(huán)境綜合整治任務,保證考核名次在全市逐年遞進。
　　責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、環(huán)保局。配合單位：建設局、工商局、公安局、電業(yè)局、安監(jiān)局、國土局、監(jiān)察局、綜合執(zhí)法局。
　　（二）經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

指標
　　1、推進縣城可持續(xù)發(fā)展。一要全面推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)人均可支配收入。二要逐年增加環(huán)境污染治理投資、環(huán)境基礎設施建設投資、環(huán)境管理與污染防治科技投資等環(huán)保投資。督促有關(guān)企業(yè)認真落實限期治理任務和環(huán)保"三同時"制度，加大環(huán)境保護投資，2010年確保環(huán)境投資指數(shù)大于1.7％(環(huán)境投資指數(shù)=縣城環(huán)境保護投資(萬元)/縣城國內(nèi)生產(chǎn)總值(萬元)；確保環(huán)境投資指數(shù)與每年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值保持同比例增長。
　　責任單位：發(fā)改委。配合單位：財政局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、各有關(guān)排污企業(yè)。
　　2、強力推進全縣節(jié)能工作。2010年10月31日前編制完成《淅川縣縣城節(jié)能規(guī)劃》，按照國家、省、市有關(guān)部門要求完成2010年度節(jié)能任務，控制能源消耗量，確保規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗指標低于全國平均水平。
　　責任單位：縣發(fā)改委。配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)工業(yè)企業(yè)。
　　3、優(yōu)化水資源配置，提高水資源調(diào)控能力、推進節(jié)水型社會建設。2010年10月31日前編制完成《淅川縣節(jié)水建設規(guī)劃》；2011年開始組織規(guī)劃的實施，全面推進節(jié)水工作。到2011年底前完成丹江水庫及各中、小型水庫加固除險工程，為縣城功能水體提供生態(tài)補水，改善中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，增加縣城景觀水面。
　　責任單位：水利局。配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、發(fā)改委、建設局、環(huán)保局。
　　4、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)企業(yè)達標排放。按照國家和省、市政府要求的產(chǎn)業(yè)政策，強力淘汰落后生產(chǎn)能力，按時完成國控、省控、市控重點污染源限期治理項目。加強工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)污染治理；對超標排放的企業(yè)實施調(diào)整結(jié)構(gòu)、關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理措施，實現(xiàn)達標排放。逾期仍不達標的企業(yè)依法關(guān)閉。完善排污許可證制度，對重點排污單位核發(fā)排污許可證，加大監(jiān)控力度，嚴格按照排污許可證要求排污。
　　責任單位：發(fā)改委、環(huán)保局。配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、統(tǒng)計局、各有關(guān)企業(yè)。
　　（三）環(huán)境質(zhì)量指標
　　1、開展縣城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治。2010年6月30日前全面取締分散燃煤鍋爐；按照煙粉塵排放標準低于50mg/Nm3要求，對城區(qū)所有工業(yè)企業(yè)爐窯進行深度治理，2010年6月底前完成排查工作，2010年10月底前全面完成深度治理任務；規(guī)范建筑施工環(huán)境管理程序，防治建筑施工揚塵污染環(huán)境。
　　責任單位：龍城街道、商圣街道、環(huán)保局。配合單位：安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設局。
　　2、加強飲用水源地保護區(qū)的建設和環(huán)境監(jiān)管。2010年10月31日前對飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目予以取締，并按照飲用水源地保護要求，完成一級保護區(qū)勘界立標、防護網(wǎng)等硬件設施。建立飲水安全應急保障體系。
　　責任單位：環(huán)保局。配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局、建設局、財政局、規(guī)劃局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土局。
　　3、推進重點流域治理工程，保障水環(huán)境功能區(qū)達標。2011年6月30日前完成丹江口水庫、鸛河、刁河、索河等重點流域的治理任務，確保內(nèi)河水質(zhì)滿足規(guī)劃水質(zhì)要求。
　　責任單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、環(huán)保局。配合單位：規(guī)劃局、財政局、水利局、林業(yè)局。
　　4、推進噪聲污染綜合整治。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，嚴格城區(qū)建筑施工、商業(yè)噪聲和交通噪聲管理?？h環(huán)保局、公安局聯(lián)合執(zhí)法，加強對縣城區(qū)建筑施工、商業(yè)噪聲和交通噪聲的管理。加強縣城居住區(qū)的噪聲污染整治，整頓擾民嚴重的文化娛樂、商業(yè)、生活噪聲；嚴格執(zhí)行建筑施工排污申報登記制度，加大對施工工地噪聲污染監(jiān)管力度。
　　責任單位：公安局、文化局、環(huán)保局。配合單位：龍城街道、商圣街道、建設局、交通局、規(guī)劃局、工商局。
　?。ㄋ模┉h(huán)境建設指標
　　l、加強公園、綠地建設，提高建成區(qū)綠

化覆蓋率。按照《淅川縣國家級生態(tài)示范縣總體規(guī)劃》的要求，確保建成區(qū)綠化覆蓋率≥35％。
　　責任單位：建設局。配合單位：林業(yè)局、龍城街道、商圣街道、有關(guān)企事業(yè)單位。
　　2、加快城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設運營。全面完善縣城污水收集系統(tǒng)，提高污水處理規(guī)模和處理深度；推進縣城污水處理廠污泥的處理,2010年底前，污水處理廠污泥安全處置率達到100％，全部運往垃圾處理場處置填埋。
　　責任單位：建設局。配合單位：龍城街道、商圣街道、發(fā)改委、財政局、水利局、規(guī)劃局、環(huán)保局。
　　3、推進工業(yè)污染防治。一要加強重點工業(yè)污染源治理。2010年6月30日前，完成全縣重點污染源深度治理任務，并按要求配套建設自控在線設施(大氣污染治理按煙粉塵排放標準低于50mg／Nm3實施深度治理；水污染按照滿足納污水體規(guī)劃要求實施深度治理)；2010年9月底前對逾期仍不達標的企業(yè)依法關(guān)閉。二要完成化工行業(yè)環(huán)境綜合整治。按照南陽市化工企業(yè)環(huán)保專項整治工作要求，2010年6月30日前全面完成對存在各類問題的化工企業(yè)分類整治任務。2010年11月30日前，完成淅川縣玉典釩業(yè)有限公司廢水深度治理，確保廢水零排放；完成淅川縣安寧磷化有限公司、新密市東方化工有限公司淅川分公司、淅川縣豐源農(nóng)藥有限公司的限期治理任務。三要完成醫(yī)療機構(gòu)環(huán)境綜合整治。2010年6月30前對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)全面核查監(jiān)測，完成淅川縣中醫(yī)院醫(yī)療廢水限期治理，2010年11月30日前全面完成治理任務。
　　責任單位：龍城街道、商圣街道、衛(wèi)生局、環(huán)保局。配合單位：工商局、規(guī)劃局、財政局、電業(yè)局。
　　4、強化固體廢物處置利用。強化產(chǎn)業(yè)引導，加大獎勵措施，鼓勵企業(yè)加大科技投入，實現(xiàn)固體廢物綜合利用，2011年12月底前實現(xiàn)固體廢物處置利用率達到90%以上。
　　責任單位：環(huán)保局。配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局。
　　5、加強危險廢物集中處置和輻射安全管理。2010年10月30日前確保工業(yè)危險廢物全部得到安全處理處置；加強醫(yī)療廢物集中處理設施運行監(jiān)管；建立危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)危險廢物監(jiān)管的電子信息化；強化廢舊放射源安全處置。
　　責任單位：環(huán)保局、衛(wèi)生局。配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、發(fā)改委、安監(jiān)局。
　　（五）環(huán)境管理指標
　　l、強化建設項目管理制度。一要強化環(huán)保第一審批權(quán)，確保環(huán)評執(zhí)行率達到100％，嚴格環(huán)保"三同時"制度，加大建設項目環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)保"三同時"執(zhí)行率≥80％，保證主要污染物總量控制和環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標。二要推進實施規(guī)劃環(huán)境影響評價。落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，實施規(guī)劃環(huán)境影響評價。2010年11月30日前完成全縣所有工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。
　　責任單位：環(huán)保局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。配合單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣直相關(guān)部門。
　　2、推進環(huán)境能力建設，提高公眾滿意率。一要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）設立環(huán)保專干，由環(huán)保局負責業(yè)務指導和聯(lián)系；二要加強環(huán)保部門自身能力建設，增加編制和執(zhí)法人員，落實經(jīng)費，強化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、能力建設，建立常規(guī)性的公眾滿意度調(diào)查機制，保證公眾對縣城環(huán)境的滿意率≥85％。
　　責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、環(huán)保局。配合單位：財政局、人事局。
　　3、推進中小學環(huán)境保護教育。2010年9月30日前縣教育部門要在全縣中小學開展環(huán)境保護教育，設置相關(guān)課程，組織開展小手拉大手活動，通過教育平臺培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境意識，中小學環(huán)境教育普及率≥85％。
　　責任單位：教體局。配合單位：工會、團委、婦聯(lián)、環(huán)保局、廣電局。
　　4、配合開展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。持續(xù)開展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，改善縣容縣貌、環(huán)境衛(wèi)生，全面搬遷或關(guān)閉縣城規(guī)劃區(qū)和水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖

場，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞便的資源化、無害化利用，并保證外排廢水穩(wěn)定達標。
　　責任單位：衛(wèi)生局、環(huán)保局。配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門。
　　5、加強創(chuàng)模數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要根據(jù)創(chuàng)模指標體系，完善國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系的設置，每年3月30日前完成上年數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和整理工作，并向環(huán)保部門通報。
　　責任單位：統(tǒng)計局。配合單位：龍城街道、商圣街道、縣直相關(guān)部門。
　　6、強化資料收集儲備工作。各項任務的責任單位要根據(jù)國家"創(chuàng)模"指標要求組織有關(guān)資料并裝訂成冊，于每年3月底前報縣"創(chuàng)模"工作指揮部辦公室，為"創(chuàng)模"驗收提供資料準備。各項任務配合單位要協(xié)助責任單位完善相關(guān)資料的準備工作。
　　責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門。
　　四、實施步驟
　?。ㄒ唬┎渴鸸ぷ?，宣傳發(fā)動階段（2010年4月-5月）召開全縣"六創(chuàng)一迎"工作大會，部署"創(chuàng)模"工作任務，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，形成濃厚的"創(chuàng)模"氛圍。
　?。ǘ┲攸c整治，全面推進階段（2010年6月-2011年6月）實施重點流域環(huán)境綜合整治、重點污染企業(yè)排污設施建設、縣城基礎設施建設、環(huán)境管理能力建設、與縣城環(huán)境綜合整治，確保各項"創(chuàng)模"指標達到國家環(huán)境保護模范縣城考核的要求。
　?。ㄈ┳栽u申報，考核驗收階段（2011年1月-2011年10月）對照創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范縣城的指標體系查漏補缺，全面達標；按照國家環(huán)保部"創(chuàng)模"考核驗收的要求，啟動"創(chuàng)模"申請考核驗收程序，迎接省、市環(huán)保部門的考核驗收。
　　（四）總結(jié)表彰，鞏固提高階段（2011年12月）：根據(jù)上級環(huán)保部門的考核驗收結(jié)果，總結(jié)我縣創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范縣城的工作經(jīng)驗，表彰創(chuàng)建工作先進單位和個人，整改存在問題，鞏固和拓展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范縣城的工作成果。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在市"六創(chuàng)一迎"指揮部統(tǒng)一領導下，成立由縣政府分管領導任組長、各職能部門主要領導為成員的國家環(huán)保模范縣創(chuàng)建工作領導小組，組織協(xié)調(diào)全縣的創(chuàng)建工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，具體落實創(chuàng)建國家環(huán)保模范縣的各項工作，全力以赴完成創(chuàng)建任務。
　　（二）推行目標責任制?？h政府以"創(chuàng)模"責任書的形式，將"創(chuàng)模"重點工作任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各責任單位。各責任單位要將"創(chuàng)模"任務細化量化，分解落實到崗到人，有計劃、按步驟地全面推進各項"創(chuàng)模"工作落實。
　?。ㄈ┙⒙?lián)席會議制度。根據(jù)"創(chuàng)模"工作需要，定時不定時召開聯(lián)席會議，及時聽取各責任單位"創(chuàng)模"進展情況匯報，通報督導檢查情況；傳達縣領導對"創(chuàng)模"工作的指示，研究、部署落實的措施；研究"創(chuàng)模"工作中遇到的問題，提出指導意見，協(xié)調(diào)解決存在問題，推廣"創(chuàng)模"工作先進經(jīng)驗。
　　（四）建立協(xié)調(diào)督辦制度。自覺接受縣人大、縣政協(xié)對創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范縣工作的監(jiān)督，邀請縣人大代表、政協(xié)委員督導"創(chuàng)模"工作落實；建立行政督查制度，由縣監(jiān)察局牽頭，加強對各責任單位"創(chuàng)模"工作的督查，督促工作落實，及時查辦效能不力單位的領導責任和行政責任。
　?。ㄎ澹┙①Y金保障制度?？h財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)全縣的"創(chuàng)模"工作部署，拓寬融資渠道，采取有力措施保障重點項目的資金投入，特別要確保與"創(chuàng)模"指標薄弱環(huán)節(jié)相關(guān)的工程項目的資金投入，積極籌措、落實相關(guān)建設和整治項目的配套資金，保障各項"創(chuàng)模"工作經(jīng)費及時到位。同時，要加強資金使用的管理，確保資金發(fā)揮應有的效益。
　　（六）建立考評激勵制度。把"創(chuàng)模"工作績效作為考核各級領導和崗位工作人員實績的重要內(nèi)容，建立創(chuàng)模的考核機制，實施量化考核，考核結(jié)果同干部提拔任用相結(jié)合。建立"創(chuàng)模"的激勵機制，實行重獎重罰制度，對在"創(chuàng)模"工作表現(xiàn)突出、做出重大貢獻的，不但要進行

物質(zhì)獎勵，還要作為干部提拔任用的重要依據(jù)；對工作不力，推諉應付，造成"創(chuàng)模"工作停滯不前的，要追究相關(guān)人員的責任。