淅政〔2010〕10號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：
　　為深入貫徹落實省委、省政府"旅游立省"和市委、市政府"旅游立市"戰(zhàn)略，推動"旅游立縣"戰(zhàn)略實施，促進全縣農家賓館更快更好發(fā)展，現就加快星級農家賓館發(fā)展提出如下意見：
　　一、提高認識，增強加快星級農家賓館發(fā)展的責任感和緊迫感
　　(一)加快星級農家賓館發(fā)展是落實省市旅游產業(yè)大全精神的重要舉措2009年省市先后召開旅游產業(yè)大會，確立了"旅游立省"、" 旅游立市"的宏偉戰(zhàn)略，社會各界投資旅游建設的積極性空前高漲，旅游熱點地區(qū)的廣大農民，更是抓住這一大好時機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展農家游、生態(tài)游，助推了旅游業(yè)的大發(fā)展。2010年3月省政府在全省開展"百村萬戶特色旅游村"工程,明確指出要對特色旅游村和農家賓館進行大力扶持。
　?。ǘ┘涌煨羌夀r家賓館建設是當前我縣調整農村經濟結構，搞好新農村建設的重要手段大力發(fā)展星級農家賓館的意義主要有：一是有助于快速壯大旅游接待規(guī)模，促進農民脫貧致富。二是農家賓館帶動周邊地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，對農村經濟結構調整起到了促進作用。三是農家賓館解決了農村部分閑散勞動力的就業(yè)問題，促進了農民收入的增加，起到就業(yè)"離土不離鄉(xiāng)"的效果。 四是農家賓館對農村社會的綜合帶動功能巨大，有力地促進了社會主義新農村的建設。
　?。ㄈ┘涌煨羌夀r家賓館發(fā)展是當前我縣農家賓館建設的內在要求據不完全統(tǒng)計，截止目前，淅川縣有50多戶農家賓館，主要集中在香花、倉房、馬蹬、九重、荊紫關、毛堂等旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年接待游客5萬人次，年收入500余萬元。農家賓館呈現出以下主要特點：一是發(fā)展速度較快；二是成為農民增收的重要渠道；三是經營模式日趨多樣化。
　　淅川縣農家賓館的初步發(fā)展，為經營者帶來了一定經濟效益，但從發(fā)展程度來看，還處于低層次的起步階段，存在不少問題。主要表現在：一是對休閑農業(yè)和觀光農業(yè)等旅游產品的深層次開發(fā)不夠，對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風民俗資源的開發(fā)重視不夠，經營特色不明顯。二是經營管理水平偏低，從業(yè)人員素質亟待提高。三是農家賓館建造整體水平偏低，配套設施不完善，部分景點周邊的農家賓館亂搭亂建現象嚴重。
　?。ㄋ模┘涌煨羌夀r家賓館建設是我縣成為全市旅游強縣的重要支撐淅川的近鄰西峽縣，止2009年底，農家賓館已達到600家左右，農家樂已成為旅游熱點地區(qū)農民的重要致富手段和主要收入來源。內鄉(xiāng)縣的農家賓館也呈現出蓬勃發(fā)展之勢。在激烈的市場競爭中，淅川必須增強加快星級農家賓館發(fā)展的責任心和緊迫感，加大力度促進農家賓館的快速發(fā)展、跨越發(fā)展，防止被市場"邊緣化"的傾向。
　　二、總體要求和目標
　　總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村和爭創(chuàng)中國旅游強縣為出發(fā)點，以"政府主導、社會參與、依托景區(qū)、市場運作"為原則，按照"外部環(huán)境田園化、建筑風格特色化、內部設施現代化、服務質量星級化"的要求，創(chuàng)新經營機制，優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)化經營，促進農家賓館由獨立開發(fā)向聯(lián)戶成片（線）發(fā)展。
　　發(fā)展目標：加速農家賓館規(guī)模建設，使全縣星級農家賓館于2010年達到55家，總床位達到1300張；2011年達到70家，總床位達到1800張；推進農家賓館接待服務上檔升級，現有農家賓館在3年內全部提升到二星級以上，新建農家賓館均應按二星級以上標準建設。
　　三、政策保障
　　獎勵政策：從2010年起，經評定，每年縣、鄉(xiāng)財政安排農家賓館發(fā)展專項資金，用于對二星級以上農家賓館經營戶的獎勵。獎勵資金（標準見附件一）由縣財政承擔80%，鄉(xiāng)財政承擔20%。星級評定以河南省質量技術監(jiān)督局2007年發(fā)布的《農家賓館星級的劃分與評定》（見附件三）為準。
　　項目扶持：結

合新農村建設，縣、鄉(xiāng)在項目資金使用上，加大對農家賓館區(qū)公共基礎設施的建設投入力度。景區(qū)將農家賓館建設納入發(fā)展總體規(guī)劃，以農村小額貸款擔保等形式參與農家賓館建設與管理，引導農戶資金投入農家賓館改造和建設。
　　信貸支持：當前，省市在金融方面加大了對農家賓館發(fā)展的幫扶力度，有關部門要總結推廣金融機構信貸支持農家賓館發(fā)展的經驗、做法，金融機構要積極為進行農家賓館改造和建設的農戶提供信貸支持，通過"信用村、戶"評定、金融產品創(chuàng)新和提供金融服務等多種形式，幫助解決農家賓館發(fā)展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當優(yōu)惠支持。
　　宣傳推介：全面加強農家賓館宣傳促銷，星級農家賓館單位納入縣鄉(xiāng)對外宣傳范圍，由縣鄉(xiāng)幫助和指導宣傳促銷工作，并提供旅游市場信息。縣旅游網開辟星級農家賓館專欄，大力宣傳和推介星級農家賓館。
　　四、配套措施
　?。ㄒ唬┏闪C構。發(fā)展星級農家賓館及星級農家賓館評定是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，有關部門和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須互相配合,加強協(xié)調。成立由縣政府辦、旅游局、規(guī)劃局、建設局、財政局、國土局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、工商局、文化局、國稅局、地稅局、新農村建設辦等單位和各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的"淅川縣發(fā)展農家賓館領導小組"，領導小組由主管縣長牽頭，下設辦公室，人員由上述單位業(yè)務人員組成，具體負責星級農家賓館的發(fā)展及星級評定工作。
　　淅川縣發(fā)展農家賓館領導小組要將星級農家賓館管理及評定工作作為未來幾年旅游業(yè)發(fā)展的一項重點工作，切實履行指導、管理、服務職能，并對星級農家賓館實施動態(tài)管理。農家賓館星級評定由經營者提出申請，所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級初審后，蓋村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公章并于當年11月底前報縣星級評定機構評定，根據所申請的星級等級逐級上報市、省星級評定機構最終核定。獲得星級標志的，由縣旅游局報經主管縣長簽字后，于第二年2月底前兌現相應的獎勵資金。經星級評定機構評定批復后，可以享有三年有效的星級及其標志使用權。取得新的星級及其標志的農家賓館，其原有的星級自動失效。對已經評定星級的賓館，旅游星級農家賓館評定機構應按照標準，每年復核一次。復核不達標的，取消其星級及其標志使用權。
　　（二）星級農家賓館發(fā)展必須堅持規(guī)劃先行。各重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣規(guī)劃局要根據全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和所依托景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，結合集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，按照"因地制宜、合理布局、突出特色、和諧發(fā)展"的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和旅游發(fā)展前景等因素，高起點編制星級農家賓館發(fā)展規(guī)劃。要嚴格建設審批、達標驗收和補貼審核手續(xù)。努力使星級農家賓館發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調，與新農村建設規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一，與生態(tài)景觀相和諧，達到"設計科學、布局合理、錯落有致、各具特色"的標準。在房屋建筑、環(huán)境營造、活動設計等方面充分考慮區(qū)域民俗特色，深挖文化內涵，增強吸引力，逐步形成一個村莊一種風格，一條道路一道風景，實現村村戶戶有特色。
　?。ㄈ└髦攸c旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大星級農家賓館示范村建設。規(guī)劃、國土、建設等部門要簡化審批手續(xù)，在政策允許范圍內減免費用，扶持農家賓館建設。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，確保圓滿完成既定的年度目標任務（相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年具體任務詳見附件二）。對完成年度既定目標任務70%以上的，按照本意見中的"獎勵政策"予以補貼；對達不到年度目標任務70%的，補貼費用由農家賓館所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額承擔。力爭在較短時間內擴充農家賓館發(fā)展規(guī)模，滿足景區(qū)接待要求。
　　（四）各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強區(qū)域內星級農家賓館的發(fā)展服務工作。要加強對農家賓館從業(yè)人員接待禮儀、服務規(guī)范、衛(wèi)生常識、安全知識等方面的教育培訓，提高從業(yè)人員素質，提升農家賓館發(fā)

發(fā)布日期：[10-04-23 08:40:22] 點擊次數：[