淅政〔2008〕15號(hào)

　　
　　
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府相關(guān)部門：
　　《淅川縣2008年度防汛工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
　　
　　
　　

二○○八年五月七日

　　
　　
　　
　　
　　
　　

淅川縣2008年度防汛工作方案

　　
　　
　　防汛工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局。為切實(shí)做好2008年度防汛工作，確保全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，根據(jù)省、市防汛工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)防控、統(tǒng)籌兼顧”的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，立足于防大汛、抗大洪、抗大災(zāi)，突出重點(diǎn)，主動(dòng)防范，確保在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，水庫(kù)不垮壩，防洪河道行洪暢通不決口，城區(qū)、灌區(qū)、平原洼地排水暢通；最大限度地減少人員傷亡和洪澇災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)安全、交通干線運(yùn)行正常、工礦企業(yè)生產(chǎn)正常，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
　　二、防汛工作預(yù)案
　　突出抓好水庫(kù)、塘壩、河道、水電站、橡膠壩、山洪易發(fā)區(qū)、庫(kù)區(qū)及學(xué)校、城區(qū)、交通、工礦企業(yè)等重點(diǎn)部位的防汛工作。
　?。ㄒ唬┧畮?kù)、塘壩防汛
　　根據(jù)縣防汛辦汛前檢查，全縣23座小型水庫(kù)隱患較多，其中有19座水庫(kù)因閘門啟閉設(shè)施老化、陳舊或破損已不能正常使用，有6座水庫(kù)壩體單薄或高度不足，有12座水庫(kù)溢洪道達(dá)不到設(shè)計(jì)斷面。
　　防汛預(yù)案：一是對(duì)隱患較大的九重鎮(zhèn)劉家營(yíng)，厚坡鎮(zhèn)崗西、王溝、立新，馬蹬鎮(zhèn)孫莊等5座小一類水庫(kù)，以及九重鎮(zhèn)王家、王樓東，馬蹬鎮(zhèn)黃莊、杜崗，金河鎮(zhèn)江溝，老城鎮(zhèn)冢子坪等6座小二類水庫(kù)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)，全面落實(shí)崗位責(zé)任制，在除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上制定搶險(xiǎn)預(yù)案，保證水庫(kù)安全度汛。二是對(duì)位于集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)和交通干線上游的馬蹬鎮(zhèn)黃莊、金河鎮(zhèn)江溝、老城鎮(zhèn)冢子坪、香花鎮(zhèn)黑魚溝等病險(xiǎn)水庫(kù)，寺灣、西簧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有庫(kù)容的水電站及九重鎮(zhèn)、厚坡鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)蓄水量2—10萬(wàn)立方米的大坑塘，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)防護(hù)，在遇到強(qiáng)降雨天氣條件時(shí)應(yīng)及時(shí)提閘放水，保證安全度汛。三是所有水庫(kù)在確保工程安全的前提下，要結(jié)合氣象情況，實(shí)行科學(xué)防控，統(tǒng)一調(diào)度，堅(jiān)持防汛抗旱并重，確保充分發(fā)揮水庫(kù)防洪與水利的綜合效益(水庫(kù)汛期控制運(yùn)行計(jì)劃表附后)。
　?。ǘ┖拥婪姥?br> 　　我縣的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多，加上河道內(nèi)無(wú)證采砂和采金棄料隨意堆放等原因，已造成河道斷面縮小、河床抬高、過水能力下降，嚴(yán)重影響河道防汛。
　　防汛預(yù)案：
　　一是各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，抓緊時(shí)間組織力量對(duì)丹江、鸛河、淇河、滔河、刁河五條主要河流及支流進(jìn)行清障，留足行洪斷面，堅(jiān)決杜絕因采砂、采金、違章建設(shè)而改變河道流向的現(xiàn)象發(fā)生，保證行洪暢通。對(duì)因未及時(shí)清除障礙造成損失者，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　二是縣河道主管部門要根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鸛河采砂取土的管理，確保防洪大壩安全。

    三是荊關(guān)、寺灣、大石橋、滔河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早制訂重點(diǎn)防汛部位和險(xiǎn)工險(xiǎn)段防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，保證沿河群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　四是上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、毛堂鄉(xiāng)、商圣街道辦事處、龍城街道辦事處要在鸛河達(dá)到3000個(gè)流量時(shí)迅速組織人員上堤巡查防護(hù)。
　　五是寺灣鎮(zhèn)和毛堂鄉(xiāng)境內(nèi)正在施工的水電站要在汛期到來(lái)之前全部撤離施工人員和設(shè)備，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　六是凡是轄區(qū)內(nèi)有水電站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)水電站防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)其及早制定防汛預(yù)案，完善度汛措施，保證轄區(qū)電站不出現(xiàn)任何問題，做到安全度汛。
　　七是縣電業(yè)局要及早制定出鸛河橡膠壩安全度汛預(yù)案，確保鸛河西峽黃灣水文站流量大于80立方米/秒時(shí)，在3小時(shí)內(nèi)能夠完成塌壩任務(wù)。
　?。ㄈ┥絽^(qū)、庫(kù)區(qū)及學(xué)校防汛
　　防汛預(yù)案：一是對(duì)有滑坡、巖崩等跡象的地方，特別是荊關(guān)鎮(zhèn)大扒、盛灣鎮(zhèn)陰坡等山體滑坡地段，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、疏散、應(yīng)急、搶險(xiǎn)等預(yù)防措施，層層簽訂防汛責(zé)任書，認(rèn)真填寫“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”，做到一戶一卡，明確具體負(fù)責(zé)人。二是環(huán)庫(kù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入村組和農(nóng)戶進(jìn)行防汛宣傳，教育群眾汛期不在消落地或河道灘涂地放牧、割草，尤其是不能在洪水上漲時(shí)打澇漂浮物，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)群眾自我保護(hù)意識(shí)。三是縣交通部門要加強(qiáng)對(duì)沿庫(kù)、沿河渡口的管理，加強(qiáng)船只安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，做到船只不超載、不帶病運(yùn)行，嚴(yán)防沉船、翻船等惡性事故發(fā)生。四是縣教體局要組織人員對(duì)山區(qū)尤其是山洪易發(fā)區(qū)中小學(xué)校的校舍進(jìn)行全面檢查，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即排除，對(duì)暫時(shí)無(wú)法徹底解決的要制定預(yù)案，并做好學(xué)生學(xué)習(xí)安排及臨時(shí)搶護(hù)等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
　?。ㄋ模┏菂^(qū)防汛
　　防汛預(yù)案：一是商圣街道辦事處、龍城街道辦事處、上集鎮(zhèn)要堅(jiān)持“誰(shuí)傾倒、誰(shuí)清理”的原則，組織相關(guān)單位和居民清理“兩溝三河”(古墓溝、肖溝、娃魚河、鐵廟河、內(nèi)河)內(nèi)的淤積物。二是縣建設(shè)局要對(duì)城區(qū)下水道等排水排污系統(tǒng)進(jìn)行清淤，保證排水暢通。三是上集鎮(zhèn)要及早對(duì)娃魚河、鐵廟河上游的兩座堰塘制訂防汛預(yù)案，并派專人管護(hù)、監(jiān)測(cè)，確保縣城安全。四是商圣街道辦事處、龍城街道辦事處和縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教體局等單位要按照各自職責(zé)，制定防御大洪水的預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織人員進(jìn)行24小時(shí)值班巡邏，保證鸛河左岸大壩內(nèi)的廠、站、所和居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
　?。ㄎ澹┙煌ā⒐さV及企業(yè)防汛
　　防汛預(yù)案：一是縣交通部門要組織對(duì)交通干線的橋涵、路基、場(chǎng)站及沿路山坡進(jìn)行安全檢查，要加強(qiáng)對(duì)深挖方、高填方段道路及沿路山坡的檢查，對(duì)影響度汛安全的隱患要抓緊處理，保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨交通線路正常運(yùn)行；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨要制定迂回通行方案和搶修措施，全力確保運(yùn)輸暢通。二是縣電力、電信部門要抓緊對(duì)電力、電信線路進(jìn)行排查和維修，保證汛期內(nèi)電力、電信暢通。三是縣工礦及企業(yè)要對(duì)本單位自身防洪設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證廠房、設(shè)備、人員安全。
　　三、保障措施
　　為確保我縣安全度汛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和縣政府各部門要認(rèn)真落實(shí)防汛措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。
　　1、強(qiáng)化對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府已調(diào)整充實(shí)了縣防汛防旱指揮部成員，建立了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和四大家領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，并與全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)簽訂防汛責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和縣政府各部門要成立相應(yīng)的防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在縣防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好本區(qū)域、本行業(yè)、本單位的防汛工作。要將防汛工作任務(wù)明確到單位，明確到個(gè)人，明確到位置，做到定人、定崗、定責(zé)、定目標(biāo)。汛期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各級(jí)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，要深入現(xiàn)場(chǎng)檢查防汛準(zhǔn)備工作，按照分級(jí)管理的原則協(xié)調(diào)解決存在的具體問題。
　　2、落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建好以基干民兵為骨干的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具”的辦法，做到任務(wù)明確，確保在緊要關(guān)頭拉得出，搶得上，守得住。財(cái)政部門要按照《防汛物資儲(chǔ)備及其經(jīng)費(fèi)管理辦法》要求，將各項(xiàng)防汛所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證防汛工作正常開展。
　　3、認(rèn)真做好防汛物資儲(chǔ)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作的需要，按照縣防汛指揮部的要求，發(fā)動(dòng)群眾籌集防汛物資。防汛物資的籌集要具體落實(shí)到村、組和農(nóng)戶，并限期備齊。要針對(duì)新的防汛物資儲(chǔ)備定額，按照“分級(jí)管理、分級(jí)儲(chǔ)備”的原則，使各類防汛物資的儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格保證質(zhì)量，確保搶險(xiǎn)時(shí)及時(shí)調(diào)用。對(duì)不在編制規(guī)程內(nèi)的防汛搶險(xiǎn)物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際和特殊情況自行確定儲(chǔ)備品種及數(shù)量，以備防汛急需。
　　4、完善防汛通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化汛情匯報(bào)。準(zhǔn)確及時(shí)的汛情災(zāi)情信息是縣領(lǐng)導(dǎo)正確決策防災(zāi)救災(zāi)工作的重要依據(jù)，直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定?？h氣象、水文部門要加強(qiáng)汛期值班，提高預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的雨情、汛情信息；縣電信、通訊部門要及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞雨情、水情和防汛調(diào)度命令，必要時(shí)利用電視、廣播發(fā)布汛情和調(diào)度命令。各行業(yè)要主動(dòng)向同級(jí)防汛防旱指揮部門匯報(bào)汛情、災(zāi)情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各單位要按規(guī)定及時(shí)向縣防汛防旱指揮部上報(bào)雨情、水情、災(zāi)情，確保汛情、險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
　　5、做好災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、減災(zāi)效益分析以及信息工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和防汛信息工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)事求是，及時(shí)上報(bào)洪澇災(zāi)害和防汛有關(guān)信息?？h防辦與縣民政局要相互協(xié)調(diào)，密切配合，按照規(guī)范要求及時(shí)上報(bào)洪澇災(zāi)情，評(píng)估、分析減災(zāi)效益?？h有關(guān)部門對(duì)上報(bào)送的防汛有關(guān)信息，必須經(jīng)縣防辦審定，方可上報(bào)。
　　6、嚴(yán)明紀(jì)律，團(tuán)結(jié)協(xié)作。防汛工作涉及整體和局部利益，必須統(tǒng)籌兼顧，團(tuán)結(jié)治水。各級(jí)各部門要樹立全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律，服從指揮，團(tuán)結(jié)協(xié)作。 5月15日進(jìn)入主汛期后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各單位要堅(jiān)持每天24小時(shí)防汛值班制，做好汛情信息傳遞。暴雨和洪水發(fā)生時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，確保防洪工作萬(wàn)無(wú)一失。各水庫(kù)要嚴(yán)格按照縣防汛防旱指揮部下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得越權(quán)調(diào)度。縣發(fā)改、財(cái)政部門要安排好防汛經(jīng)費(fèi)；縣商業(yè)、供銷、物資部門要搞好防汛物資的儲(chǔ)備，保證物資供應(yīng)；縣電信、通訊部門要確保防汛通訊暢通；縣民政、衛(wèi)生部門要做好災(zāi)民安置和救護(hù)工作；縣公安、司法部門要嚴(yán)厲打擊盜竊、毀壞水利工程的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)防汛秩序；縣廣播、電視部門要加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪工作的宣傳報(bào)道。通過各級(jí)各部門的密切配合，共同搞好防汛工作，確保今年我縣安全度汛。
　　附：淅川縣水庫(kù)2008年度汛期控制運(yùn)行計(jì)劃表
　　
　　主題詞：水利   防汛  方案  通知
　　抄  送：市政府、市水利局、市防汛辦，縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣武裝部
　　淅川縣人民政府辦公室                2008年5月7日印發(fā)
　　(共印75份)
　　
　　表1-1
　　淅川縣水庫(kù)2008年度汛期控制運(yùn)行計(jì)劃表
　　水 庫(kù)
　　名 稱 所 在
　　位 置 流域面積
　　(km2) 總庫(kù)容
　　(萬(wàn)m3) 汛 期 控 制 水 位(m) 存 在 主 要 問 題 備 注
　　六月 七月 八月 九月
　　裴  營(yíng) 盛 灣 17.63 127 215 215 215 223  吳松零點(diǎn)
　　王  溝 厚 坡 3.00 147 162.3 162.3 162.3 167.8 閘門啟閉失靈 "
　　劉家營(yíng) 九 重 7.13 230 174 174 174 175 大壩護(hù)坡石被盜 "
　　立  新 厚 坡 3.27 230 162 162 162 163  "
　　崗  西 " 5.10 164 174 174 174 175 啟閉失靈,最高洪水位僅低于壩頂77cm "
　　孫  莊 馬 蹬 7.53 130 206 206 206 209 最高洪水位高于設(shè)計(jì)洪水位25cm,左壩頭下切部分沒處理 "
　　蒿  坪 金 河 45.5 230 260 260 260 264 溢洪道右坡沖刷嚴(yán)重需加固 "
　　王  家 九 重 1.55 52 183 183 183 184 大壩沒護(hù)坡,閉啟失靈 假定高程
　　王樓東 " 2.88 33 175 175.6 175.6 178.6  "
　　王樓西 " 323 47 176 176 176 178  "
　　太  平 " 2.50 46 174 174 174 176 啟閉失靈 "
　　
　　表1-2
　　淅川縣水庫(kù)2008年度汛期控制運(yùn)行計(jì)劃表
　　水 庫(kù)
　　名 稱 所 在
　　位 置 流域面積
　　(km2) 總庫(kù)容
　　(萬(wàn)m3) 汛 期 控 制 水 位(m) 存 在 主 要 問 題 備 注
　　六月 七月 八月 九月
　　周  溝 厚 坡 1.18 11.0 170 170 170 173 大壩沒護(hù)坡、啟閉失靈 假定高程
　　王  營(yíng) " 1.50 18.0 156 158 158 158  "
　　黑魚溝 香 花 2.24 38.0 220 220 220 222 啟閉失靈 "
　　杜  崗 馬 蹬 3.38 25.0 96 96 96 97 輸水干管漏水有隱患 "
　　黃  莊 " 3.75 2.50 192 192 192 196.5  "
　　邢  溝 " 1.50 10.0 92 92 92 95  "
　　田  莊 金 河 9.76 31.6 176 176 176 178 輸水干管進(jìn)口漏水 "
　　江  溝 " 4.40 78.7 192 192 192 196 大壩右端壩坡有漏水現(xiàn)象 "
　　冢子坪 老 城 2.20 13.0 98 98 98 100 溢洪道斷面不足 "
　　梁  溝 馬 蹬 1.75 10.5 192 192 192 195  "
　　張  溝 盛 灣 1.63 24.0 192 192 192 194.5 啟閉桿被盜,閘門失靈 "
　　孫家臺(tái) 寺 灣 0.20 10.0 100 100 100 100.5  "