淅政文〔2008〕66號

                                       


 南陽市人民政府教育督導室：
     根據(jù)宛政教督〔2007〕04號文件精神，經(jīng)縣政府研究，決定將淅川縣教育事業(yè)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃上報，請予審閱。
附件：淅川縣教育事業(yè)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃

二○○八年五月十二日

                            

主題詞：文秘工作   教育   規(guī)劃   報告
抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)
淅川縣人民政府辦公室             2008年5月12日印發(fā)
                                        （共印40份）
附：

淅川縣教育事業(yè)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃

 
  　 為深入實施“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進淅川教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟建設，促進社會全面進步，根據(jù)淅川縣整體發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃。
　　一、基本情況
　　淅川縣位于豫西南邊陲，豫、鄂、陜?nèi)〗唤缣?，是一個集山區(qū)、庫區(qū)、移民區(qū)、貧困區(qū)為一體的特殊縣份，是丹江水庫的主要淹沒區(qū)和全國移民安置大縣，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣總面積2798平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），520個行政村（社區(qū)），總人口74萬。目前，全縣有各級各類學校584所，其中普通高中4所，初中30所，小學523所，特殊學校1所，職業(yè)學校2所，農(nóng)村成人學校15所，公辦幼兒園9所。全縣在校學生144212人，全縣一共有中小學專任教師7879人，其中高中、中專及幼兒教師1035人，初中2389人，小學4496人。
　　二、總體目標
　　緊緊圍繞黨的“十七大”的奮斗目標和工作任務、第四次全國教育工作會議確定的階段性任務及淅川縣十屆四次全會精神，認真落實科學發(fā)展觀，使教育結構進一步優(yōu)化，學校布局更加合理；網(wǎng)絡教育、素質教育的實施進入實質性階段，全縣教育發(fā)展總體水平進入全市前列；基本普及高中階段教育，全縣人口受教育年限平均達9年以上，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展； 新增勞動力和在職人員普遍受到中等以上職業(yè)技術教育和培訓，各類實用人才基本滿足當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，建立起適應全民學習、終身學習的學習型社會，使全體人民享有接受良好教育的機會，實現(xiàn)教育公平，培養(yǎng)一批高素質勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。
　　三、工作任務
　?。ㄒ唬┙逃Y構
　　1、學校布局及管理體制。建立健全中小學校舍改造維修長效機制，及時消除中小學新出現(xiàn)的危房，同時，建設一批寄宿制農(nóng)村小學，實現(xiàn)“高中城市化”、“初中城鎮(zhèn)化”、“小學中心化”的學校布局。解決好南水北調引發(fā)的群眾遷徙、教師流動、學生隨遷后的學校布局和教育資源的整合優(yōu)化問題。不斷完善“以縣為主”的管理體制，落實優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，使教育結構更加優(yōu)化，布局更加合理，形成與全縣經(jīng)濟發(fā)展基本適應的教育新格局和發(fā)展規(guī)模。

    2、師資結構及管理體制。到2013年，全縣中小學教師分布合理，數(shù)量足夠，學歷層次全部達標，其中，高中有10%左右的教師達到研究生學歷，初中有50% 以上的教師達到本科學歷，小學有90%以上的教師達到?？茖W歷,并涌現(xiàn)出一批教學、教研、學校管理方面的專家型教師和管理人才。同時，全面推行教師聘任制和崗位責任制，基本實現(xiàn)符合我縣實際的人事管理體制和運行機制。
　?。ǘ┗A教育
　　1、高中教育?？h一高、二高、五高要膨脹規(guī)模，加大現(xiàn)代化配套設施裝備力度，提高品位、引進人才，全面加強教師隊伍建設。到2013年全縣基本普及高中階段教育?？h一高力爭進入省級A類示范性高中行列；縣二高進入省級B類示范性高中行列；縣五高力爭進入市級A類示范性高中行列。高招全縣升入重點大學人數(shù)超過南陽市平均水平，本科以上人數(shù)位居南陽市前列。
　　2、初中教育。將城區(qū)縣二初中遷建至北城區(qū)，達到25軌75班規(guī)模；擴建一初中寄宿部，滿足城市發(fā)展需要。到2013年，全縣有一批布局合理、管理規(guī)范、質量較高，在本市有一定影響的示范性學校，初中教育辦學水平居全市前列。
　　3、小學教育。改、擴建原一小、鄭灣小學、獅子路小學、上張溝小學，使城區(qū)小學達到7所，并實現(xiàn)統(tǒng)一管理，教師統(tǒng)一調配，生源統(tǒng)一劃分，優(yōu)化教育資源，方便學生入學，切實解決好城區(qū)學生及進城務工農(nóng)民子女就近入學問題。到2013年，全縣基本取消下伸點，農(nóng)村寄宿制學校全部投入使用，實現(xiàn)小學中心化教育；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要創(chuàng)建一批標準化的特色學校，全縣力創(chuàng)幾所全國、全省名校。
　　4、“兩基”工作。鞏固“兩基”成果，提高質量，全縣適齡兒童實現(xiàn)就近入學，小學入學率達到100%，初中階段入學率達到100%，義務教育階段學生輟學率、15─17周歲完成率、15周歲文盲率控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。逐步化解“普九”債務。
　　5、中小學現(xiàn)代遠程教育。全縣基本實現(xiàn)中小學現(xiàn)代遠程教育，教學軟件在全縣所有中小學得到普及和應用，實現(xiàn)教育資源共享，加快教育均衡發(fā)展步伐。
　?。ㄈ┏扇寺殬I(yè)教育
　　1、進修學校對全縣中小學校長和專任教師進行綜合素質培訓和繼續(xù)教育，組織廣大教師進行高學歷培訓，辦學質量居全市同類學校前列。
　　2、成人學校陣地建設繼續(xù)加強，并全部達到省定一類標準，有3－5所達省級示范成人學校標準；在健全培訓網(wǎng)絡的基礎上，廣泛開展多形式、多層次的崗位培訓和實用技術培訓,對村組干部的培訓面達80%以上，對農(nóng)民的培訓面達30%以上,青壯年文盲率控制在規(guī)定以內(nèi),使成人教育成為培訓農(nóng)村勞動力的主渠道。
　　3、職業(yè)教育以南陽信息工程學校為龍頭，以淅川縣電子中等職業(yè)學校發(fā)展為動力，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為依托，以就業(yè)為導向，根據(jù)經(jīng)濟結構調整和市場需求，創(chuàng)新辦學思路，不斷調整專業(yè)課結構，改革培養(yǎng)模式、學制、課程、教材和教學方法，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相關專業(yè)，職業(yè)教育招生人數(shù)大幅度增加，基本形成職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當?shù)陌l(fā)展格局。啟動職業(yè)教育實驗培訓基地建設。加快“雙師型”教師培訓力度。大力實施“職教興農(nóng)興工”工程，強化農(nóng)科教結合，每年完成300人以上下崗職工培訓，7000名農(nóng)民工培訓，1500名教師崗位培訓任務。職業(yè)教育在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額達30%以上， 努力將南陽信息工程學校辦成國家重點職業(yè)技術學校。
　?。ㄋ模W前教育、幼兒教育和特殊教育
　　學前教育、幼兒教育基本普及，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1—2所以上中心幼兒園， 村級應有幼兒園或幼教班，實現(xiàn)學前教育、幼兒教育城鄉(xiāng)
　　體化，學前教育受教育率達到60%。特殊教育普及率達到90%以上，不斷提高辦學水平。
　?。ㄎ澹┟裆ぷ?br> 　　認真落實義務教育階段學生“兩免一補”政策嚴格高中招收擇校生的“三限”政策，進一步規(guī)范學校收費行為。健全和完善貧困學生資助政策，建立長效機制，及時發(fā)放職業(yè)學校學生助學金，落實高中貧困學生的資助政策和大學貧困生的幫扶政策，徹底解決上學難問題。
　　（六民辦教育
　　積極發(fā)展民辦教育，使民辦學校數(shù)量有較大幅度增加，民辦教育在校生占全縣各類在校生人數(shù)力爭達到6%左右。
　　（七）黨建工作
　　教育系統(tǒng)黨的建設、教育法制建設、精神文明建設工作成效顯著。學校德育工作進一步加強，師生的道德風尚明顯提高，精神風貌顯著改變，全縣力創(chuàng)3所省級文明學校，15所市級文明學校，100所縣級文明學校?？h教體局成為“省級文明單位”。
　?。ò耍┒綄Чぷ?br> 　　完善政府教育督導機構，建立有效的督導工作機制，有效的落實督政督學工作。
　　四、主要措施
　?。ㄒ唬┟鞔_責任，健全機制，確保完成各項目標任務
　　1、完善義務教育縣級人民政府為主管理的體制。政府依法保證教育經(jīng)費的三個增長、縣財政教育經(jīng)費支出比例每年增加1.5個百分點。做到財政預算優(yōu)先安排教育經(jīng)費?？h鄉(xiāng)兩級財政要積極采取措施作出合理規(guī)劃，2013年前全部消除“兩基”欠款債務。
　　2、建立健全中小學校職工工資發(fā)放和中小學公用經(jīng)費及校舍維修改造保障機制，嚴格按照國家現(xiàn)行工資標準發(fā)放中小學教師工資，教師津補貼發(fā)放不低于當?shù)毓珓諉T水平。中小學公用經(jīng)費納入縣財政預算足額劃撥中小學使用。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)的初中的校舍、食品、消防及師生人身安全等工作負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人；村委會對村內(nèi)小學的安全工作負責，村委會主任是第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對新建、擴建校舍所需的土地，應按有關規(guī)定劃撥；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負有維護學校治安、安全和動員適齡兒童少年入學的責任，并動員群眾以義務勞動、自愿捐助等形式支持中小學校建設和危房改造工作。
　　4、建立健全中小學校收費的監(jiān)管機制，規(guī)范中小學校收費行為。不得以任何理由和名義向學生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標準。各級政府及任何部門、單位、個人，均不得要求學校在省定收費項目之外為其代收任何費用，不得違反規(guī)定向學校亂集資、亂攤派。要規(guī)范各部門對中小學校的檢查行為，維護學校的教學秩序。各部門對中小學校的檢查應在當?shù)卣念I導下，由糾風辦和教育部門牽頭，統(tǒng)一進行。任何部門、單位和個人不準擅自對中小學進行檢查、處罰，違者要嚴肅查處。
　　5、建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，保障適齡少年兒童接受義務教育的權利?？h財政設立“貧困家庭子女就學幫扶資金專戶”，資助家庭經(jīng)濟困難學生就學。全縣義務教育階段學生全部享受“兩免一補”；形成中等職業(yè)教育和普通高中階段家庭經(jīng)濟困難的學生生活補助機制，對考入國家承認學歷的本?？圃盒５募彝ソ?jīng)濟困難學生，給予一次性補助。
　　進一步落實對捐資助學者的獎勵政策。對納稅人通過非盈利的社會團體和國家機關向義務教育的捐贈，在其應納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”、教育基金會等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟困難學生就學的工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
　?。ǘ┻M一步深化教育改革，全面推進素質教育
　　1 、深化辦學體制改革。繼續(xù)完善“以縣為主”管理的體制，加大對教育經(jīng)費、教師管理和校長任免的統(tǒng)籌權；依法履行好中小學教師資格認定、招聘錄用、職務聘評、培養(yǎng)培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等管理職能，逐步建立科學的評價體系，全面提高教師管理水平。積極鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦非義務教育學校，真正形成以政府辦學為主體，社會各界參與，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局。

    2、深化教學改革，加強教育科研，努力提高各級各類教育辦學水平。繼續(xù)堅持“質量中心”的指導思想，大力改革課堂教學內(nèi)容和教學辦法，優(yōu)化教學結構，不斷培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；要引導教師積極參與教學改革實驗，深化教學改革，倡導“成功教育”、“和諧教育”“研究性教育”等教育教學模式，減輕中小學生的課業(yè)負擔；要繼續(xù)深化農(nóng)村教育綜合改革，強化農(nóng)科教結合，實行“三教”統(tǒng)籌。職業(yè)學校要結合農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和富裕勞動力轉移，增強專業(yè)針對性，切實加強實踐性教學，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)一專多能的復合型人才。
　　3、抓好體育、美育、健康教育及勞動技術教育。進一步強化體育、藝術、綜合實踐活動課教學，各中小學要按照教學計劃開足課程，不得隨意停止或擠占。學校要解決好師資問題和必要的設施，促進學生全面素質的提高。繼續(xù)抓好健康教育，做好各種疾病的預防工作，確保學生健康成長。
　　4、南陽信息工程學校要實行多樣、靈活、開放的辦學模式，把教育教學與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣相結合，加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)，大力開展多種形式的職業(yè)培訓，適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。要改革教學管理制度，實行靈活的教學和學籍管理，積極推行彈性學制和學分制，方便學生利用工學交錯、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學業(yè)。
　　鼓勵和支持民辦教育。遵循“積極鼓勵，大力支持、正確引導、依據(jù)管理”的方針，大力發(fā)展民辦教育。要充分利用農(nóng)村中小學布局調整后富裕的教育資源發(fā)展幼兒教育，鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和職業(yè)教育。在3—5年內(nèi)基本形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦和民辦學校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。
　　（三）加大人才培養(yǎng)工程工作力度，不斷提高領導干部和教師隊伍素質
　　1、進一步強化師德建設。繼續(xù)認真組織學習《教師法》等法律法規(guī)，按照教師職業(yè)道德行為規(guī)范，深入開展“五個一”和“揚師德、講奉獻、鑄師魂”活動，不斷提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)。廣開宣傳渠道，在全縣掀起師德宣傳的高潮，有計劃、有組織、有重點地把全縣的“教育教學能手、師德建設標兵”宣傳出去，讓更多的群眾了解教師工作，支持教育事業(yè)，進一步營造尊師重教的良好社會氛圍。堅持實行師德一票否決制，對違反教師職業(yè)道德并造成惡劣影響的，一經(jīng)查實，終止聘用合用。
　　2、深化學校內(nèi)部管理體制改革，引入競爭機制，調動教師的內(nèi)在積極性，大力實施人才強校戰(zhàn)略。堅持“以人為本”，完善用人的激勵機制和約束機制，建立“職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出”的優(yōu)勝劣汰競爭機制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長、各中小學校長末位淘汰制；學校中層干部實行競聘上崗；教師實行全員聘任，實行結構工資制。精簡學校內(nèi)部的管理機構，逐步提高師生比例。
　　3、實施“農(nóng)村教師素質提高工程”、“教壇新秀工程”和“雙十佳工程”，按照“思想作風正、師德修養(yǎng)好、業(yè)務素質精”的基本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密組織、認真培養(yǎng)、嚴格管理，努力打造和培養(yǎng)一批名校長、名教師。進一步加大宣傳力度，在全市、全省樹立淅川縣教育工作者的良好形象，提升全縣教育的地位。逐步構建多層次培訓的運行機制，做好崗位培訓、學歷進修等工作，注重教師的全員培訓，探索教師職前培養(yǎng)和職后培訓相銜接的新型培養(yǎng)模式。啟動實施教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃，充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，提高教師素質。進一步健全機關干部的學習、考核評價機制，加大后勤管理人員的培訓和輪崗交流力度，全面提升教師隊伍整體素質。
　　（四）繼續(xù)加強教育信息化建設，推動教育現(xiàn)代化快速發(fā)展
　　堅持“建網(wǎng)、建隊、建庫”協(xié)調發(fā)展的原則，繼續(xù)做好校際間光纖線路連接，不斷完善淅川教育網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)更大范圍的資源共享。實施信息入班、入戶工程，采取以獎代補的辦法，支持“班班通”和農(nóng)村學校校園網(wǎng)建設。加強信息技術培訓工作，不斷提高網(wǎng)絡使用率。以信息技術專業(yè)人員為主，網(wǎng)絡管理員和計算機教師為基礎，加大各層次教師信息技術和應用能力的培訓力度，達到一般教師會使 用，網(wǎng)管教師善管理的水平，不斷提高計算機使用率，使 50歲以下的教師利用微機上課率城區(qū)達90 %、農(nóng)村達60%以上。加強信息技術教研指導，積極探索網(wǎng)絡環(huán)境下的課堂教學與評價模式。
　　（五）加強領導，努力開創(chuàng)教育工作新局面
　　1、進一步提高各級黨委、政府的認識，明確發(fā)展教育的責任，切實把深化教育改革、全面推進素質教育擺上重要議事日程。建立健全教育工作責任制，把教育狀況作為衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導任期內(nèi)政績的重要指標，列入年度考核、提拔任用、表彰獎勵的主要內(nèi)容。激勵各級黨政主要領導為教育和教師辦實事、辦好事的熱情和積極性，使他們真正成為教育部門和校長的堅強后盾。
　　2、繼續(xù)加大對基礎教育、職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌協(xié)調和管理力度。繼續(xù)推進基礎教育體制、結構、培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和方法以及考試評價制度等方面的改革，全面推行新課程，切實減輕中小學生的課業(yè)負擔和家庭的經(jīng)濟負擔，落實好對家庭貧困學生的資助和扶持政策，保障人民群眾接受良好教育的機會和權利的均等。
　　3、加大依法治教的力度，為教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要依法強化政府辦教育的行為，認真落實《義務教育法》和第四次全教會精神，把工作的著力點繼續(xù)放在“兩基”鞏固提高上，夯實教育發(fā)展的根基；依法行政，保障學校師生的合法權益；大力整治學校及周邊環(huán)境，創(chuàng)設良好的育人環(huán)境。
　　4、加強教育督導，建立教育工作目標管理責任制。進一步完善教育督導機構，充實督導隊伍，切實加強督政、督學工作。繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向同級人大匯報教育工作目標完成情況制度，并將其作為考核主要領導政績的重要內(nèi)容?？h委、政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作進行督導評估，對工作不力、完不成目標任務，并連續(xù)兩年處于后三位的班子實行黃牌警告，連續(xù)三年為末尾的校長給予組織處理。