各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門：
    經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《淅川縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

    第一章   總 則
    第一條  為有效保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》及其實施辦法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
    第二條　本辦法適用于對本縣行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。
    第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)是指具有行政執(zhí)法權(quán)的工作部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。
    第四條　縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
    縣政府法制機構(gòu)是縣政府工作機構(gòu)，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，對政府法制工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。具體負責行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)工作。
    監(jiān)察、人事、審計、財政等有關(guān)部門依據(jù)各自職責做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
    第五條　行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究以及上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、主動監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合
的原則。
    第六條　行政執(zhí)法監(jiān)督需要新聞單位或者社會各界支持和配合的，有關(guān)新聞單位以及公民、法人和其他組織應(yīng)當予以支持和配合。
    第二章   監(jiān)督的實施
    第七條  行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
    （一） 貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章的組織、部署和實施情況；
    （二） 行政執(zhí)法主體是否具備法定資格，委托行政執(zhí)法是否合法；
    （三） 行政執(zhí)法人員是否具備規(guī)定的資格和條件；
    （四） 行政執(zhí)法機關(guān)是否正確履行法定職責；
    （五） 實施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決、行政強制等具體行政行為是否合法、適當；
    （六）其他行政執(zhí)法行為是否合法、適當。
    第八條　行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進行：
    （一）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；
    （二）開展行政執(zhí)法案卷評查；
    （三）備案審查規(guī)范性文件；
    （四）備案審查有關(guān)重大具體行政行為；
    （五）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料；
    （六）對行政執(zhí)法機關(guān)進行依法行政目標考核；
    （七）向公民、法人和其他組織進行調(diào)查；
    （八）受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴、舉報；
    （九）就有關(guān)重點問題組織調(diào)查或者依法進行處理。
    被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當如實報告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助、配合。
    第九條  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當于每年1月15日前以書面形式向縣政府報告上年度本部門行政執(zhí)法情況。
    第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布實施后，負責實施的部門應(yīng)當制定并向縣政府報送實施方案。
    第十一條  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計制度，按照規(guī)定向縣政府法制機構(gòu)報送統(tǒng)計資料。
    第十二條  行政執(zhí)法機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照下列規(guī)定向縣政府進行備案；縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定負責規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案監(jiān)督職責。
    （一）縣政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起20日內(nèi)報縣政府備案；
    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報縣政府備案；
    （三）縣政府所屬工作部門與其他機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門自發(fā)布之日起20日內(nèi)報縣政府備案；
    （四）垂直管理部門的規(guī)范性文件，除按照本系統(tǒng)的規(guī)定
向上級主管部門備案外，還應(yīng)當自發(fā)布之日起20日內(nèi)報縣政府備案。
    第十三條  報送規(guī)范性文件備案，采取公文交換、郵寄或直接送達的方式，報送縣政府法制機構(gòu)?？h政府法制機構(gòu)對收到備案的規(guī)范性文件應(yīng)當進行登記。規(guī)范性文件未按規(guī)定報送備案的，屬于未履行法定程序。
    第十四條  對報送備案的規(guī)范性文件，縣政府法制機構(gòu)就下列事項進行審查：
    （一）是否超越權(quán)限；
    （二）規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當改變或撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；
    （三）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當，是否違背法定程序。
    第十五條  實行重大行政處罰、行政強制措施備案審查制度。行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰、行政強制措施等具體行政行為，應(yīng)當自作出之日起15日內(nèi)向縣政府法制機構(gòu)進行備案；縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行審查。
    第十六條　具有行政許可職能的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、費用等有關(guān)內(nèi)容向縣政府法制機構(gòu)備案。
    第十七條  行政執(zhí)法機關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的，爭議各方應(yīng)當主動溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當提
    請縣政府法制機構(gòu)主持協(xié)調(diào)。在爭議沒有解決之前，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方法定職責權(quán)限的文件。
    行政執(zhí)法爭議經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，應(yīng)當制作協(xié)調(diào)意見書，各有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當執(zhí)行；難以達成一致意見的，由縣政府作出決定。決定一經(jīng)作出，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)必須執(zhí)行。
    第十八條  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責任制和評議考核制。縣政府法制機構(gòu)每年應(yīng)當對政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法責任制實施情況進行檢查、考核、評議，并通過問卷調(diào)查、召開座談會、定期走訪等方式征求公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法工作的意見。
    考核結(jié)果納入被檢查單位年度工作責任目標，并作為考核被檢查單位執(zhí)法工作的重要依據(jù)。
    第十九條  縣政府及其工作部門的法制機構(gòu)應(yīng)當做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案，并逐步實行電子文檔統(tǒng)一管理。
    第二十條  縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當對縣政府發(fā)放的行政執(zhí)法證件進行年度審驗，對存在下列情形之一的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定注銷其行政執(zhí)法證件：
    （一）調(diào)離執(zhí)法單位或者調(diào)離執(zhí)法崗位的；
    （二）退休或者死亡的；
    （三）被處以刑罰或者被勞動教養(yǎng)的；
    （四）被開除或者辭退的；
    （五）其他應(yīng)當注銷行政執(zhí)法證件的情形。
行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的，應(yīng)當及時變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容。未經(jīng)審驗的行政執(zhí)法證件不得繼續(xù)使用。
    縣政府法制機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)非本級政府發(fā)放的行政執(zhí)法證件，實行備案登記制度。
    第二十一條  縣政府及其工作部門的法制機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)常開展行政執(zhí)法監(jiān)督巡察工作，對行政執(zhí)法情況進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法及不履行法定職責問題應(yīng)及時糾正。
    第二十二條  縣政府及其工作部門的法制機構(gòu)應(yīng)當建立行政執(zhí)法情況通報制度，定期或者不定期的對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進行通報，以改進行政執(zhí)法工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
    第二十三條  縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對行政執(zhí)法機關(guān)行政不作為情況的監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行法定職責。
    縣政府法制機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響、有爭議、久拖不決的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當及時進行督查，受督查單位應(yīng)當按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。
    第二十四條　縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當對縣政府所屬工作部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，經(jīng)縣政府批準后，在本行政區(qū)域內(nèi)進行公告；行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時，應(yīng)當補充公告。
    第二十五條　公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)有下列行為之一的，可以向縣政府法制機構(gòu)或者縣政府工作部門法制機構(gòu)投訴和舉報：
    （一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動；
    （二）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為普遍違法；
    （三）違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制措施或者行政收費項目并予以實施；
    （四）作出行政許可、行政處罰或者實施行政強制措施等具體行政行為違法或者不當，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者國家利益造成損失；
    （五）拒不履行法定職責或者超越職權(quán)；
    （六）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定；
    （七）其他違法行政行為。
    第二十六條　公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員有下列行為之一的，可以向縣政府法制機構(gòu)或者縣政府工作部門法制機構(gòu)投訴和舉報：
    （一）濫用職權(quán)、濫施處罰；
    （二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或者違反法定程序執(zhí)法；
    （三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定；
    （四）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益
    （五）其他違法失職行為。
    第二十七條　縣政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當積極開展有關(guān)行政執(zhí)法的調(diào)查研究，提出改進行政執(zhí)法的建議。
    第二十八條　縣政府及其工作部門法制機構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查時，除對當場發(fā)現(xiàn)并須及時糾正的執(zhí)法違法行為進行檢查糾正外，不得少于2人，并應(yīng)當出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。
    第二十九條　行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
    第三章   法律責任
    第三十條　行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員具有違反本辦法規(guī)定的有關(guān)行為，經(jīng)縣政府法制機構(gòu)認定可以作出以下處理：
    （一）責令立即糾正或者限期改正；
    （二）責令履行法定職責；
    （三）給予通報批評；
    （四）暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；
    （五）提請縣政府或者有權(quán)機關(guān)撤銷違法行政行為；
    （六）建議有行政處分權(quán)的機關(guān)對有關(guān)責任人員給予行政處分；
    （七）構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；
    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。
  　縣政府法制機構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》。需要撤銷有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的違法行政行為的，經(jīng)縣政府批準，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》?！缎姓?zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》分別加蓋縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。
  接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的單位，應(yīng)當嚴格按照通知書、決定書的內(nèi)容執(zhí)行。
　  第三十一條　縣政府工作部門法制機構(gòu)對監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)和人員的執(zhí)法違法行為，可以參照本辦法第三十條的規(guī)定處理。
　  第三十二條　有行政處分權(quán)的機關(guān)接到縣政府法制機構(gòu)的建議后，應(yīng)當認真調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法人員的行政責任，并及時反饋處理結(jié)果。
　  第三十三條　對行政執(zhí)法人員暫扣行政執(zhí)法證件的期限為15日以上6個月以下，由行政執(zhí)法監(jiān)督人員報請有監(jiān)督權(quán)的縣政府法制機構(gòu)決定執(zhí)行，并于扣證之日起10日內(nèi)書面通知行政執(zhí)法人員所在單位。
    行政執(zhí)法人員因執(zhí)法違法被暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件后，不得從事行政執(zhí)法活動。
    第三十四條　縣政府及其工作部門的法制機構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護。
妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行公務(wù)，情節(jié)嚴重的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十五條　被監(jiān)督單位和人員認為縣政府及其工作部門的法制機構(gòu)或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)的，可以向其上級行政機關(guān)投訴和舉報。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當對投訴和舉報的內(nèi)容進行調(diào)查、核實，并依法作出處理。
    第四章   附 則
    第三十六條  本辦法由縣政府辦公室負責解釋。
    第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，2000年10月1日印發(fā)的《淅川縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》同時廢止。

主題詞：司法   法制   執(zhí)法監(jiān)督△   辦法   通知
抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)
淅川縣人民政府辦公室               2008年5月16日印發(fā)
（共印180份）