淅政〔２０１２〕１２號

上集、金河鎮(zhèn)政府，龍城、商圣街道辦事處，縣直各單位：
　　《淅川縣城中村及舊城區(qū)改造暫行辦法》已經縣政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　
　　
　　      二○一二年七月五日
　　

淅川縣城中村及舊城區(qū)改造暫行辦法

　　第一章　　　總　則
　　第一條　　為加快城鎮(zhèn)化進程，改善城市環(huán)境，提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《河南省人民政府關于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》（豫政〔２０１０〕８０號）、《河南省城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃》（豫政辦〔２０１０〕１２９號）和《淅川縣城中村及舊城區(qū)改造工作實施意見》（淅發(fā)〔２０１２〕１２號）等法律法規(guī)、政策規(guī)定，結合我縣建設渠首高效生態(tài)經濟示范區(qū)的需要，參照《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市中心城市城中村改造實施辦法的通知》（宛政〔２００７〕１２號）的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　　改造范圍是縣城規(guī)劃區(qū)域內建設年代久遠、基礎設施及公共配套設施不完善、建筑結構陳舊、企事業(yè)單位混雜、存在安全隱患、影響城市功能以及因公共利益需要拆除的村莊及區(qū)域。
　　第三條　　縣城規(guī)劃區(qū)內城中村及舊城區(qū)（以下統(tǒng)稱“城中村”）改造的規(guī)劃、建設和管理，適用本辦法。規(guī)劃區(qū)之外的改造，經縣城中村及舊城區(qū)改造指揮部（以下統(tǒng)稱“縣城中村改造指揮部”）批準后，也可適用本辦法。
　　第四條　　縣城中村改造指揮部統(tǒng)一組織、指導城中村改造工作?？h直相關職能部門在各自的職責范圍內，做好城中村改造的服務和管理工作。
　　第五條　　城中村改造堅持政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責、群眾參與、市場運作、穩(wěn)妥推進的基本原則。
　　第二章　　　規(guī)劃管理
　　第六條　　城中村改造以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一政策、分步實施作為基本方針，充分調動各方面的積極性，依法保護城區(qū)居民和農村集體經濟組織及其成員的合法權益，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益。
　　第七條　　縣規(guī)劃主管部門要在縣城總體規(guī)劃指導下，科學編制控制性詳細規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃。城中村改造的建設項目，應當依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃審批手續(xù)。
　　第八條　　縣規(guī)劃主管部門依據(jù)縣政府批準的控制性詳細規(guī)劃，下達城中村改造的規(guī)劃設計條件。改造實施主體按照規(guī)劃設計條件和因地制宜、合理布局的原則，編制城中村改造初步方案，報縣規(guī)劃主管部門審查，經縣規(guī)劃委員會批準后，按照《城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位編制城中村改造修建性詳細規(guī)劃，并報縣規(guī)劃主管部門批準后實施。各項規(guī)劃的編制要充分聽取群眾意見，實行一村（區(qū)）一案。
　　第九條　　城中村改造過程中的新建、改建、擴建項目，應嚴格按照經批準的城中村修建性詳細規(guī)劃進行。未按照規(guī)劃要求進行改造建設的，規(guī)劃部門不得為其辦理規(guī)劃手續(xù)，國土部門不得為其辦理用地手續(xù)，建設部門不得為其辦理施工手續(xù)，房管部門不得為其辦理房產登記，并由縣規(guī)劃、建設主管部門按違法建設工程查處。
　　第十條　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主，規(guī)劃、國土、建設等部門配合，加大對規(guī)劃控制區(qū)域內違法建設的打擊力度。
　　第三章　　　土地管理
　　第十一條　　城中村改造范圍內的國有土地，由縣政府依法收回，統(tǒng)一納入城中村改造。
　　第十二條　　城中村改造中，安置用地（包括居民安置房用地和集體公共房用地）依法予以劃撥。
　　開發(fā)用地以招標、拍賣、掛牌等方式予以公開出讓，城中村改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、公租房、廉租住房用地以劃撥方式供應。剩余土地由縣政府依法收儲，納入縣土地儲備管理。
　　第十三條　　開發(fā)用地出讓金依法上繳后，除上繳省３％部分及依法應提取的各種基金外，縣政府收益部分按收支程序全額用于城中村改造的市政配套設施建設和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對城中村的改造管理支出。
　　第十四條　　尚未納入改造范圍的村莊及區(qū)域，其土地的合法使用人、用途暫時不變。因實施規(guī)劃需要使用該土地的，應當服從城市規(guī)劃的需要，由縣政府依法收儲。
　　第四章　　　建設、搬遷和補償安置
　　第十五條　　本辦法自公布之日起，列入改造范圍的村莊及區(qū)域，要停止一切與實施改造無關的建設活動。
　　對違反規(guī)定進行建設的，規(guī)劃、建設執(zhí)法部門和城中村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應當予以制止，并由規(guī)劃、建設等行政執(zhí)法部門按違法建設予以查處。
　　第十六條　　城中村改造要結合我縣實際，科學規(guī)劃，按照時間節(jié)點分區(qū)域進行改造，２０１２年度完成改造任務的３０％，２０１３年度完成改造任務的５０％，２０１４年度完成剩余改造任務。
　　第十七條　　因城中村改造需要拆除的公共設施，由各相關部門負責協(xié)調拆除；需要遷移的行政事業(yè)單位及企業(yè)，由縣城中村改造指揮部負責協(xié)調遷出。
　　因實施改造需要遷移的行政事業(yè)單位及企業(yè)，其土地使用權以劃撥方式獲得的，由縣政府依法收回。其土地使用權以出讓方式獲得的，由縣政府依法收儲。
　　在實施改造中，對工業(yè)房屋所有權人，應當根據(jù)其合法用地面積結合建筑面積、建筑結構、生產規(guī)模，實行貨幣補償、異地廠房調換、土地置換和功能置換等安置。
　　行政機關和事業(yè)單位應在規(guī)定的期限內騰空房屋，被搬遷房屋按規(guī)定予以核銷。其必要的辦公等用房由同級政府或其主管部門按實際需求另行安排。
　　因實施改造需要拆除的集體用房，參照城中村改造住宅安置補償標準執(zhí)行。
　　第十八條　　因實施改造需要征收或拆除的房屋，由縣政府房屋征收部門委托改造村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為房屋征收實施單位，負責本轄區(qū)內房屋征收、拆除工作。各相關責任單位要做好配合工作。
　　第十九條　　城中村改造要結合改造村的實際情況，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》，科學制定補償安置方案，經集體經濟組織成員大會討論通過并報經縣城中村改造指揮部批準后實施。
　　第二十條　　城中村改造中，對符合下列條件的房屋所有權人的房屋予以補償：
　?。ǎ保┯蟹课莓a權證的房屋；（２）有土地批準文件的；（３）有建設工程規(guī)劃許可證（準建證），但未辦理房屋產權證的房屋；（４）沒有房屋產權證和建設工程規(guī)劃許可證（準建證），但屬于原世居戶，經組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣四級認定的房屋；違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，拆除時一律不予補償。
　　第二十一條　　補償方式分為貨幣補償和房屋產權置換兩種方式，房屋所有權人可自行選擇。
　?。ㄒ唬┓课菟袡嗳诉x擇貨幣補償方式的，補償金額根據(jù)被拆除房屋的面積、區(qū)位、用途等因素采用評估方式予以確定。
　?。ǘ┓课菟袡嗳诉x擇房屋產權置換的，可采取原地安置、異地安置或兩種安置相結合的方式，供其自主選擇。
　　第二十二條　　主、次干道臨街第一排第一層住宅性質的門面房，經四級認定后，選擇置換住宅的，按照１：１．５予以置換；選擇置換商業(yè)用房的，不繳納土地出讓金的，按照１：０．７予以置換，足額繳納土地出讓金的，按照１：１予以置換。
　　第二十三條　　拆除城中村房屋以外的其他附著物及裝飾裝修的補償，應按照現(xiàn)行補償標準執(zhí)行。
　　第二十四條　　房屋所有權人與被征收人要在征收決定規(guī)定的時間內簽訂征收補償安置協(xié)議。征收補償安置協(xié)議應當載明下列內容：
　?。ㄒ唬┍徽魇辗课荩òǜ街铮┑臋鄬?、面積、使用性質、結構等；（二）補償?shù)姆绞?、標準、金額，安置房屋的地點、面積、金額、房號、使用性質等；（三）搬遷期限、過渡方式、過渡期限等；（四）違約責任、解決爭議的方式及當事人需要約定的其他事項。
　　第二十五條　　城中村改造的開發(fā)用地面積與安置用地面積比例原則上不超過２．５：１，城中村改造的開發(fā)建筑面積與安置建筑面積比例原則上不超過３．５：１。
　　第二十六條　　在改造村實施拆除之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應組織人員對被征收人的房屋所有權證登記造冊，到縣房管部門備案，及時辦理房屋所有權證的注銷手續(xù)。
　　第二十七條　　城中村改造項目原則上先進行安置房建設，并同步進行道路、排污、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡通訊等基礎設施的配套建設，確保被征收群眾能在兩年內順利遷入安置房。為完善社區(qū)綜合功能，改造后的社區(qū)要配套必要的幼兒園、衛(wèi)生室、超市、圖書室（閱覽室）、體育健身器材等公益設施，切實豐富社區(qū)居民的物質文化生活。
　　第二十八條　　參與安置人員戶籍必須與住房或宅基地使用人一致，且一戶只有一處宅基地。在黨政機關企事業(yè)單位工作的城鎮(zhèn)干部職工，在改造安置村有合法產權房屋的，納入安置補償范圍。
　　第五章　　　城中村改造的審批程序
　　第二十九條　　城中村改造開始之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及房屋征收部門要充分做好社會風險評估工作，采取多種有效形式，廣泛征求群眾意見，對于達不到評估要求的改造開發(fā)項目，一律不予實施。
　　第三十條　　改造條件成熟的村莊及區(qū)域，以村為單位，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處遞交改造申請書，并提交所需資料，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意后，報請縣城中村改造指揮部審批，申請被批準后方可施行。
　　第三十一條　　申請報批城中村改造應提供的主要資料：
　　（一）經屬地公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審定的村民詳細統(tǒng)計資料；（二）村（組）范圍內土地總量和現(xiàn)有建、構筑物情況統(tǒng)計資料；（三）加蓋村、社區(qū)公章的城中村改造申請書。申請書應包括村（組）改造的設計方案、征收補償安置方案、改造實施方案、村民代表簽字意見、基本經濟分析等；（四）村民大會或村民代表大會作出的對本村、組進行改造的決議（必須有村民代表的簽字）；第三十二條　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應組織統(tǒng)計村民基本情況，各類建、構筑物情況、安置房的建筑面積及所需用的土地面積，并將統(tǒng)計結果予以公示。
　　第六章　　　優(yōu)惠政策
　　第三十三條　　建設安置房及集體公共用房享受以下優(yōu)惠政策：
　　（一）除國家、省、市明文規(guī)定不得減、免外，縣級行政事業(yè)性收費一律免收；（二）縣政府規(guī)定權限范圍內的經營服務性收費按標準的３０％征收；（三）安置房及集體公共用房建設所繳納的稅收依法予以減免。
　　第三十四條　　在征收補償安置協(xié)議約定的搬遷期限內完成搬遷的改造村，獎勵本村組集體經濟組織成員人均６ｍ？商業(yè)用房，用于村民生活補助；并按本村組集體經濟組織應享受成員人均４ｍ？公共用房或８ｍ？住宅房屋標準，獎勵給本村組集體經濟組織，用于村組居民物業(yè)管理費補助和公共管理服務費支出。
　　第三十五條　　居民回遷后所需的各種辦證費用，縣級部分只收工本費及測繪費，契稅等稅費依法予以減免。
　　第三十六條　因城中村改造所涉及的職工和村民，其就業(yè)統(tǒng)一納入縣城就業(yè)管理，并享受社會保障、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等待遇。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，應優(yōu)先安排原村組集體經濟組織成員。
　　第七章　　　保障措施
　　第三十七條　　城中村改造實施過程中出現(xiàn)的特殊情況，由縣城中村改造指揮部按照權限，采取“一事一議”的方式予以解決。
　　第三十八條　　實行城中村改造安置保證金制度。凡實施改造的城中村，由開發(fā)建設企業(yè)向縣財政部門一次性繳納拆除、建設、規(guī)劃等安置保證金，保證金數(shù)額按照拆除房屋建筑面積每平方米１０００元的標準執(zhí)行?？h城中村改造指揮部依據(jù)改造項目的工程進度及相關部門驗收情況，研究批準后分期撥付。競得開發(fā)用地使用權后，保證金轉為出讓金予以抵扣。
　　第三十九條　　縣財政部門對參與城中村改造的開發(fā)建設企業(yè)所投入的拆除及補償安置資金要實行全額監(jiān)管。
　　第四十條　　對于前期已介入城中村改造安置但未競得城中村開發(fā)用地使用權的企業(yè)，由縣財政按收支程序，從土地出讓溢價部分提?。矗埃ィЦ镀渫阢y行貸款兩倍利息，并將剩余部分用于彌補其損失，包干使用，支完為止。
　　第四十一條　　要充分利用新聞媒體采取開辟專欄、專題、專訪等形式，加大城中村改造宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，以取得全縣上下廣泛支持。
　　第四十二條　　建立城中村改造激勵約束機制。城中村改造工作列入縣年度經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標管理，嚴格進行考核。開發(fā)房建設中的稅收，地方性部分由縣財政部門按照收支兩條線程序撥付給改造村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），用于城中村改造管理費用和基礎設施配套建設等各項支出。
　　第四十三條　　在城中村改造工作中，相關國家工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的，由有關部門依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　開發(fā)建設企業(yè)在城中村改造工作中有違法違規(guī)行為的，由有關部門按照有關法律、法規(guī)依法予以處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　被征收人圍攻、謾罵、毆打工作人員，無理阻擾征收拆除工作正常進行的，由公安機關依照《治安管理處罰法》給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　第八章　　　附　則
　　第四十四條　本辦法具體適用中的有關問題，由淅川縣城中村改造指揮部負責解釋。
　　第四十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。