淅政［2008］26號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直有關單位：
　　《淅川縣2008年退耕還林清查工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
　　          　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月十一日
　　
　　

淅川縣2008年退耕還林清查工作實施方案

　　為準確掌握全縣退耕地造林情況，解決退耕還林中存在的突出問題，穩(wěn)步推進退耕還林工程，實現(xiàn)"退得下、穩(wěn)得住、能治富、不反彈"，鞏固退耕還林成果，特制定本方案。
　　一、清查的必要性全縣每年都要對退耕還林情況進行核查，這既是《退耕還林條例》的要求，也是結合我縣縣情必須要做的一件事。去年以來，我縣關于退耕還林的信訪量和人訪量比較大，反映的問題有以下五個方面：
　　1、有的農戶沒有按花名冊享受到國家補貼；
　　2、有的干部職工冒領、侵占、貪污和挪用退耕還林補助資金；
　　3、土地轉包簽訂合同不合法；
　　4、退耕還林不合格戶仍然領取國家補助資金；
　　5、原有土地承包戶和轉包以后的土地承包戶之間利益矛盾越來越突出，農民利益受損。
　　為解決當前退耕還林工程實施中存在的一些不容忽視的矛盾和問題，根據(jù)縣監(jiān)察局關于對淅川縣退耕還林工作的監(jiān)察建議，縣政府決定在全縣范圍內對退耕還林實施情況進行全面清查。
　　二、清查范圍、內容、重點
　?。ㄒ唬┣宀榉秶喝h17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2002-2005年7.4萬畝退耕造林地塊及退耕戶。
　　（二）清查內容歷年來退耕地造林小班，包括合格面積、合格率、保存面積、保存率、工程質量、管理管護、林權證發(fā)放、糧款補助發(fā)放等情況。
　　（三）清查重點
　　1、樹木成活率、保存率是否合格；
　　2、退耕地面積是否準確；
　　3、退耕地塊是否存在矛盾糾紛，是否解決；
　　4、承包大戶退耕還林是否符合國家政策，承包合同是否完善，是否符合《退耕還林條例》、《農村土地承包法》、《合同法》的有關規(guī)定。大戶承包時間要求不低于20年，協(xié)議內容要顯示退耕還林糧款享受分配情況；
　　5、退耕還林工程管理檔案是否完善，包括圖、表、卡片等檔案材料是否齊全，特別是退耕還林自查驗收圖、退耕還林工程歷年保存情況小班調查表、退耕農戶花名冊是否一致；
　　6、退耕還林補助款是否兌現(xiàn)到戶。
　　三、清查辦法
　　縣政府成立以主管林業(yè)領導為組長，政府辦、監(jiān)察、林業(yè)、財政等部門負責人為成員的退耕還林全面清查工作領導小組，負責對退耕還林工作的組織和領導，辦公室設在縣林業(yè)局。在具體工作中，縣林業(yè)局派出7個工作組深入全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應機構，確定主抓領導，抽調2名以上專職人員與林業(yè)局派駐人員組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開展退耕地造林清查工作。
　　縣政府成立由政府辦、監(jiān)察局、林業(yè)局、財政局等單位負責人參加的督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的退耕還林清查工作進行督導檢查。
　　四、實施步驟
　　清查工作自2008年9月11日開始到10月11日結束，共分四個階段：
　?。ㄒ唬蕚潆A段（9月11日-9月13日）由縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對清查所需的檔案資料進行整理，對全體清查人員進行培訓。
　　（二）外業(yè)調查階段（9月14日-9月30日）縣林業(yè)局派出工作組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主開展清查工作。
　　（三）匯總上報階段（10月1日-10月2日）縣林業(yè)局對清查結果進行整理匯總，將結果上報縣政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題上報整改方案。
　?。ㄋ模┱碾A段（10月3日-10月11日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照整改方案進行整改，并上報整改結果。
　　五、對退耕還林遺留問題的處置辦法
　　（一）對內容合法、程序合法、手續(xù)完備的承包大戶合同，應依法維護合同的嚴肅性。
　?。ǘ热莺戏?、程序合法、手續(xù)不完備的承包大戶合同，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持承包大戶與原土地承包經(jīng)營權人完善簽字手續(xù)。
　?。ㄈ热莺戏?、手續(xù)完備、程序不規(guī)范的承包大戶合同，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持召開原土地承包經(jīng)營權人或村民代表會議，完善程序。
　　（四）對內容合法、程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的承包大戶合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持召開原土地承包經(jīng)營權人或村民代表會議，協(xié)商辦理有關手續(xù)。
　?。ㄎ澹热莶唤∪⒊绦蛞?guī)范、手續(xù)完備的承包大戶合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持承包大戶與原土地承包經(jīng)營權人協(xié)商修改完善合同。
　?。ε撟骷?、沒有實際履行退耕還林義務的承包大戶，取消其退耕還林指標。
　?。ㄆ撸茏o措施落實不到位、林木保存率低的退耕戶，暫停發(fā)放其補助，并限期補植補造，待達到標準后再發(fā)放補助，達不到標準則取消其退耕還林指標。
　?。ò耍θ藶榛蜃匀灰蛩卦斐赏烁孛娣e減少的，必須限期補植補造或重新造林，若達到標準則發(fā)放補助，達不到標準則取消減少的面積指標。
　?。ň牛μ搱笸烁€林面積的，應扣除其虛報面積，并追回虛報面積的退耕還林補助資金。對觸犯刑法的，依法移交司法機關追究其刑事責任。
　　（十）對私自利用他人的造林地騙取退耕還林指標并享受補助的，將退耕還林指標歸還給農戶，并移交司法機關追究其法律責任，追回其非法所得。
　?。ㄊ唬η终?、截留挪用退耕還林補助款的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有關部門配合，將補助資金追回并發(fā)給應享受的退耕農戶，追究有關人員的法律責任。對情節(jié)嚴重、數(shù)額較大、影響極壞的，依法移交司法機關處理。
　?。ㄊυ谕烁€林工作中有違法違紀行為的國家機關工作人員，將依據(jù)有關法律法規(guī)由縣紀檢、監(jiān)察部門或檢察部門予以嚴肅處理。
　　六、有關要求
　?。ㄒ唬┣宀楣ぷ鲗嵭胸熑巫肪恐疲宀榻Y果由縣林業(yè)局負責匯總，經(jīng)縣退耕還林清查工作領導小組核準后，作為兌現(xiàn)政策的依據(jù)。
　?。ǘ┣宀槿藛T要認真履行職責，確保檢查的準確性、嚴肅性，發(fā)現(xiàn)問題要及時向縣督查組請示、匯報。外業(yè)調查要做好安全工作，嚴防發(fā)生安全事故。
　　附： 退耕還林清查技術標準
　　一、清查引用的技術標準
　　1、《河南省退耕還林工程建設檢查驗收技術操作細則》；
　　2、《造林技術規(guī)程》（GB/T15776-1995）；
　　3、國家林業(yè)局《退耕還林生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準》
　　二、造林密度標準造林密度要求按照退耕還林工程作業(yè)設計密度或造林模型進行，造林株數(shù)不能低于合理初植密度，造林初植密度見下表。

主要樹種造林密度表

　　　

注：表中未列樹種參見同類樹種標準。
　　生態(tài)林樹種營造純林或混交林時，根據(jù)各樹種的比例乘以規(guī)定密度來確定各樹種的株數(shù)下限。
　　三、造林合格標準和保存合格標準
　　1、造林合格標準以造林成活率來反映。造林成活率是指造林后前三年單位面積成活株數(shù)與造林總株數(shù)（按作業(yè)設計株數(shù)、最低合理初植密度、實際造林總株數(shù)三者中株數(shù)最大者計，如實際造林株數(shù)超過合理初植密度的上限按合理初植密度計算）之比。
　　造林成活率標準分合格與不合格兩級。即：成活率≥８５％的為合格。
　　成活率在84%-41%的為不合格，不合格的可視為待補植面積。合格的列入當年造林完成任務；不合格的經(jīng)補植驗收合格后方可列入造林完成任務，成活率≤40%為失敗面積，失敗面積需重新造林。
　　2、造林保存合格標準以株數(shù)保存率和郁閉度來反映。株數(shù)保存率是指造林三年后單位面積保存株數(shù)與造林總株數(shù)之比。
　　生態(tài)林保存合格標準為：株數(shù)保存率≥80%或郁閉度≥0.2（灌木0.3）為合格，計為保存合格面積；保存率79%以下為不合格面積。經(jīng)濟林保存合格標準為株數(shù)保存率≥85%。
　　四、面積核實標準
　　1、核實面積為經(jīng)檢查確定的實際退耕還林面積，包括合格面積、不合格面積。
　　2、生態(tài)林與經(jīng)濟林混交的面積，在小班中以各自實際面積或以混交比來確定，并分別統(tǒng)計計算。
　　3、農林間作的小班，間作低桿作物，成活率達到合格標準，按合格面積計算。若林下間作玉米、芝麻等高桿農作物的小班，即使成活率達到合格標準，因不符合政策要求，仍按不合格面積計算。
　　4、所有面積均以水平面積計算。
　　五、檢查誤差允許范圍
　　1、小班造林成活率、株數(shù)保存率調查允許誤差為±2%。
　　2、小班面積調查允許誤差為±5%。
　　計算結果中的面積核實率最高為100%。
　　六、統(tǒng)計單位
　　1、面積以畝為單位，保留一位小數(shù)。
　　2、造林成活率和株數(shù)保存率的百分數(shù)均取整數(shù)。
　　3、郁閉度最大為1，保留一位小數(shù)。
　　七、小班調繪與面積求算方法
　　利用2002-2005年退耕還林自查驗收圖（復制），逐小班（地塊）現(xiàn)地核對調繪，斑塊形狀、調繪位置基本一致時，按原斑塊求算面積；形狀、位置有明顯出入，需重新調繪、求算面積；面積較小斑塊，實測丈量求算水平面積。
　　八、造林成活率和保存率調查
　　1、造林成活率和保存率采用樣地（樣帶或樣方）進行調查。采用樣方調查時，樣方面積為200平方米，樣方數(shù)量根據(jù)調查面積比例確定；采用樣帶調查時，樣帶寬10-20米，沿垂直等高線方向隨機布設在所檢查驗收的小班（地塊）內，樣帶長度根據(jù)樣帶調查面積比例和樣帶寬度來確定。
　　樣地（樣帶或樣方）調查面積比例為：小班（地塊）面積在150畝以下時，樣地面積不少于造林面積的3%；小班（地塊）面積在150-450畝時，樣地面積不少于造林面積的2%，且不低于4.5畝；小班（地塊）面積450畝以上時，樣地面積不少于造林面積的1%，且不低于9畝。
　　2、在樣地內查數(shù)總造林株數(shù)、成活株數(shù)，平均計算小班（地塊）造林成活率。
　　3、總造林株數(shù)低于合理初植株數(shù)時，總造林株數(shù)按合理初植株數(shù)計算；每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于一株時均按一株計算。
　　九、郁閉度調查
　　郁閉度采用測線法調查。在小班內造取一有代表性的地段，量取100米或大于100米的不定長度測線。當在小班內無論如何設置測線都不夠100米長時，應按小班對角線設置測線。沿線量測樹冠投影計算郁閉度。
　　十、統(tǒng)計匯總
　　1、數(shù)據(jù)匯總。將退耕還林工程檢查驗收結果統(tǒng)計匯總，以小班為單位分年度統(tǒng)計匯總到村、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），計算出造林成活合格面積、合格率，保存合格面積、保存率，不合格面積、造林失敗面積。退耕辦并將外業(yè)驗收調查表的因子錄入計算機，建立數(shù)據(jù)庫。
　　2、制圖。編繪1：25000退耕還林工程自查驗收圖， 將逐塊檢查驗收的圖面材料，進行檢查、核對、清繪、著墨，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為單位。標明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、行政村、小班界及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名、村名、小班號。