淅政［2008］28號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直各單位：
　　為深入貫徹落實省委八屆八次全會、省政府第一次全體會議和縣委十屆四次全會精神，現(xiàn)就開展"轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)"即"兩轉(zhuǎn)兩提"工作，提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)為主線，以提高工作效率為核心，著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。通過不懈努力，使政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作作
　　風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率顯著提高，執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強，服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得新成效，人民群眾對政府滿意度進(jìn)一步提升。
　　二、主要工作內(nèi)容
　　（一）圍繞轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)行政審批制度改革
　　1、在已組織開展行政審批事項清理工作的基礎(chǔ)上，由縣政府法制辦、縣編辦牽頭，相關(guān)部門配合，組織對各級、各部門現(xiàn)有的審批事項進(jìn)行新一輪的全面清理。其中，縣直各部門按照縣政府的安排意見，將自查清理意見報送縣政府法制辦、縣編辦。縣政府法制辦、縣編辦于10月底前形成清理意見，報縣政府審定后向社會公布。各單位要結(jié)合各自實際，本著從嚴(yán)抓緊的原則，妥善確定工作步驟和時間安排。
　　2、充分運用監(jiān)察手段，對清理過程和清理結(jié)果落實情況實施監(jiān)督檢查。對保留的行政審批項目，進(jìn)一步明確審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和責(zé)任，完善審批方式，簡化辦事流程，規(guī)范審批程序。對取消和調(diào)整的行政審批項目，要加強后續(xù)監(jiān)管，實行跟蹤問效。
　　3、繼續(xù)加強《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效能。在已開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，探索行政許可績效評估辦法，推行行政許可績效評估。強化對行政許可權(quán)的監(jiān)督制約，建立起經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的層級監(jiān)督機制。
　?。ǘ┱J(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　1、加強兩項收費清理，規(guī)范收費。由縣財政局牽頭繼續(xù)組織開展行政事業(yè)性收費專項清理，縣物價局、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦等部門配合；由縣物價局牽頭繼續(xù)組織開展經(jīng)營服務(wù)性收費專項清理，縣財政局、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦等部門配合。10月底前提出取消一批收費項目，降低一批收費標(biāo)準(zhǔn)的意見，報縣政府批準(zhǔn)后予以公布。同時對保留的項目重新進(jìn)行公示，對收費許可證進(jìn)行重新審核，按照行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性不同收費性質(zhì)分別發(fā)放收費許可證。
　　2、著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市、縣政府依法行政的決定》，縣政府法制辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施意見》，并牽頭組織對涉企行政處罰項目進(jìn)行全面清理，建立處罰事項自由裁量權(quán)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。
　　3、開展行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的部署和要求，切實對行政執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核和責(zé)任追究，督促行政機關(guān)提高行政執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對全縣行政執(zhí)法人員資格的網(wǎng)上管理和公開。
　?。ㄈ﹪@提高行政效能，加強行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　1、規(guī)范行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)職能部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合力度，切實解決行政服務(wù)窗口"收發(fā)室"、"二傳手"和"前店后廠"等問題，真正實現(xiàn)"一個窗口對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批"的行政審批服務(wù)。各職能部門的行政許可和非行政許可審批事項要全部納入行政服務(wù)窗口辦理，實行"陽光操作"，履行服務(wù)承諾，嚴(yán)格限時辦結(jié)。要規(guī)范行政服務(wù)窗口辦理，落實"部門繳費決定、銀行代收開票、財政監(jiān)督管理工作制度，防止和杜絕服務(wù)窗口亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，深入開展"爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口"活動，對達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的"優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口"予以表彰。
　　2、延伸和完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。把服務(wù)中心建設(shè)向基層延伸，向生產(chǎn)生活、勞動保障、信息咨詢和社會、法律咨詢服務(wù)等領(lǐng)域拓展，不斷強化服務(wù)功能。今年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要全部建成，要按照省電子政務(wù)建設(shè)三年規(guī)劃要求，做好電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)和配合工作，力爭按省要求于2010年投入運行。
　?。ㄋ模┘訌姽珓?wù)員教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)
　　1、組織開展公務(wù)員培訓(xùn)教育。堅持行政推進(jìn)、全員參與的原則，制定公務(wù)員培訓(xùn)方案，完善公務(wù)員考錄和流動機制。當(dāng)前，要結(jié)合全省"新解放、新跨越、新崛起"大討論主題活動，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)論述，認(rèn)真貫徹落實省政府第一次全體會議精神，自覺主動地把開展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作作為解放思想大討論的重要內(nèi)容，作為當(dāng)前和今后一個時期推動各項工作的重要保證。通過常抓不懈，狠抓落實，在公務(wù)員隊伍中牢固樹立起大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔勤政意識。
　　2、開展效能建設(shè)"十佳"單位、"十佳"先進(jìn)工作者評選活動。結(jié)合全縣"效能建設(shè)年"活動開展，年底評選表彰一批效能建設(shè)"十佳"單位和"十佳"先進(jìn)工作者。評選活動要形成制度化，每年進(jìn)行一次。
　　3、建立健全公務(wù)員管理制度體系。結(jié)合全縣實際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合《南陽市人民政府工作規(guī)則》等工作制度，建立起制度完備、管理規(guī)范的公務(wù)員管理體系。
　?。ㄎ澹﹪@轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議和效能建設(shè)
　　1、組織開展對部門和行業(yè)的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。按照國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我縣實際，今年確定工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等44個政府部門和電力、郵政等26個公共服務(wù)行業(yè)為評議對象。在評議活動中，組織參評部門和行業(yè)開展"對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事、辦好事"主題實踐活動，進(jìn)一步增強為民服務(wù)意識。10月份組織全縣性的問卷測評活動，接受群眾和社會各界評議，積極聽取并整改群眾反映強烈的熱點、難點問題。同時，把評議結(jié)果及時反饋有關(guān)部門，作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、糾風(fēng)工作責(zé)任制、評選政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和文明行業(yè)的一項重要指標(biāo)，作為考核部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作效能的重要依據(jù)。
　　2、切實推進(jìn)基層部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。下半年，縣政府糾風(fēng)辦在全縣10個社會管理與服務(wù)職能相對較多的政府部門和公共服務(wù)行業(yè)，開展"群眾滿意的基層站、所（隊、辦）和窗口單位"評議活動。通過評議和創(chuàng)建活動，切實解決群眾反映強烈的問題，使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力及服務(wù)質(zhì)量和辦理效率有明顯提高。
　　3、扎實推進(jìn)"效能建設(shè)年"活動。按照縣委、縣政府《關(guān)于在全縣開展"效能建設(shè)年"活動的意見》，認(rèn)真抓好各項工作落實。要繼續(xù)加大力度。重點是加大宣傳、督查、創(chuàng)新和問責(zé)力度，強力推進(jìn)工作開展。要提高活動實效。要把群眾滿意不滿意作為衡量"效能建設(shè)年"活動成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)，將惠民實踐貫穿于"效能建設(shè)年"活動全過程，讓群眾從活動中受益；要建立完善效能考評獎懲制度，把效能考評結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)，確?；顒尤〉脤嵭А?br> 　　4、充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，為群眾排憂解難。縣糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局繼續(xù)與有關(guān)媒體聯(lián)合，對市"政風(fēng)行風(fēng)熱線"和"效能熱線"反映的問題，做到事事有回音，件件有著落，積極引導(dǎo)部門和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。（六）著力完善內(nèi)部運行機制，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量和效率
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣直各部門要創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)工作方式，增強工作主動性。要盡快建立健全內(nèi)部各項工作制度，規(guī)范工作流程，真正形成靠制度辦文辦事的運行機制。要完善內(nèi)部監(jiān)督考核辦法，強化日常工作的自我監(jiān)督和主動糾錯能力。要結(jié)合"新解放、新跨越、新崛起"大討論主題活動，對照"兩轉(zhuǎn)兩提"工作要求，重點查找和糾正在思想認(rèn)識、體制機制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。要按照"兩轉(zhuǎn)兩提"工作要求，理出當(dāng)前急需解決的重要問題和事項，研究制定具體的落實措施和時間要求，報縣"兩轉(zhuǎn)兩提"工作辦公室，作為督查、考核、驗收工作的依據(jù)。
　　三、工作措施和要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的基本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識開展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作的重要意義，增強責(zé)任感和使命感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任到人，認(rèn)真抓好各項工作任務(wù)的落實。各專項工作牽頭部門，要切實履行職責(zé)，精心部署，認(rèn)真組織，確保各項工作任務(wù)落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要全面掌握工作情況，定期研究、指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題，真正做到認(rèn)識到位、措施到位、工作到位。各部門都要建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，加強對"兩轉(zhuǎn)兩提"工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要結(jié)合實際制定開展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作的實施意見，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實。
　?。ǘ┘訌姸讲?，強化責(zé)任?？h"兩轉(zhuǎn)兩提"辦公室要根據(jù)工作進(jìn)度，及時對縣直各行政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）開展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實。對重視不夠、組織不力、行動遲緩、措施不到位、成效不明顯的單位和部門重點督導(dǎo)。要結(jié)合督查情況，適時召開會議，研究解決突出問題，交流推廣好的做法和經(jīng)驗，年底要進(jìn)行階段性總結(jié)。監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督監(jiān)察職能，對工作不力，作風(fēng)不實，甚至搞形式主義，做表面文章，對群眾反映的問題不認(rèn)真整改的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。要認(rèn)真受理舉報投訴，對有令不行，有禁不止，行政不作為、亂作為的行為，要嚴(yán)查重處。
　　（三）明確職責(zé)，形成合力。全縣開展"兩轉(zhuǎn)兩提"工作采取"統(tǒng)一組織，分級實施"的方法進(jìn)行?？h"兩轉(zhuǎn)兩提"工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署全縣"兩轉(zhuǎn)兩提"工作；研究全縣"兩轉(zhuǎn)兩提"工作中的重大問題；協(xié)調(diào)解決貫徹落實"兩轉(zhuǎn)兩提"工作中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動工作?？h直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要抓好本單位、本轄區(qū)工作任務(wù)的落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。
　?。ㄋ模┳⒅匦麄鳎瑺I造氛圍。要堅持正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，緊緊圍繞"兩轉(zhuǎn)兩提"的重要意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和進(jìn)展情況開展宣傳，為"兩轉(zhuǎn)兩提"工作營造良好的社會輿論環(huán)境。同時，各部門要注意掌握工作動態(tài)，及時報送工作進(jìn)展、工作經(jīng)驗、先進(jìn)典型、存在問題等方面的情況，確保信息暢通?？h"兩轉(zhuǎn)兩提"工作辦公室將及時編發(fā)工作簡報，通報各地進(jìn)展情況以及存在問題，推廣各部門的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，推動工作深入開展。
　　二○○八年九月二十五日