淅政〔2013〕10號

淅川縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《淅川縣南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移土培肥工程實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《淅川縣南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移土培肥工程實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2013年5月27日

淅川縣南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移土培肥工程實 施 方 案

為認(rèn)真組織實施南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)（淅川縣）移土培肥項目工程，進一步改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)國家和省市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制訂實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以國土資源部、財政部批準(zhǔn)的《南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)（淅川縣）移土培肥項目實施方案》為依據(jù)，以國家土地整治有關(guān)法律法規(guī)為遵循，以改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件為目的，堅持“省政府組織、縣政府承擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施、農(nóng)民參與”的原則，搶救性轉(zhuǎn)移即將被淹沒的肥沃耕地土壤資源，對庫周淹沒線上的瘠薄耕地進行綜合整治，建成“旱能澆、澇能排、路成網(wǎng)、林成行”的保水保肥高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，減少水土流失，保護水庫水質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)水清民富縣強目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照淅川縣移土培肥項目可研報告,計劃利用2年時間，在倉房、盛灣、滔河、大石橋、老城、金河、上集、馬蹬、香花、九重等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178個行政村，完成總投資19.94億元、建設(shè)規(guī)模52.57萬畝的移土培肥工程建設(shè)任務(wù)（取土區(qū)面積8.58萬畝，配套土地整治區(qū)43.99萬畝），實現(xiàn)培肥耕地面積15.76萬畝，新增耕地2215畝的目標(biāo)。

三、工作原則

（一）堅持質(zhì)量第一。以移土造地、培肥地力為核心，在移土覆土、土地平整和田間道路、排水灌溉、田園綠化等各個環(huán)節(jié)，堅持質(zhì)量第一，嚴(yán)防出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

（二）堅持效率至上。按照丹江口水庫2013年汛期前蓄水和2014年汛后實施調(diào)水的總體要求，必須在蓄水前把庫區(qū)即將被淹沒的耕地耕作層全部移出，在正式調(diào)水前完成全部建設(shè)任務(wù)。在工程實施中，必須嚴(yán)格按照時間節(jié)點高效完成各階段任務(wù)，確保項目如期完成。

（三）堅持分工協(xié)作。移土培肥項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重，必須在蓄水前、調(diào)水前分期分批完成取土、移土、培肥、整治、配套等任務(wù)。在項目組織實施過程中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和中標(biāo)施工企業(yè)，必須緊緊圍繞有利于項目實施這一基本要求，堅持分工協(xié)作、密切配合，全力為項目實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）堅持嚴(yán)格獎懲。在項目實施中，嚴(yán)格實行獎懲制度，對表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對工作不力、失職失責(zé)的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實懲處措施。

四、組織方式

按照國土資源部和財政部批復(fù)“省政府組織、縣政府承擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施、農(nóng)民參與”的組織方式和“簡化程序、特事特辦、提高效率”的總體要求，由縣移土培肥指揮部統(tǒng)一進行公開招標(biāo)，委托項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主，與中標(biāo)單位簽訂施工合同，加強過程監(jiān)管，確保項目按時竣工。

五、時間安排

我縣移土培肥項目工程周期兩年，分兩期完成：

（一）一期工程

1、2013年5月底前，召開移土培肥項目實施前期工作會議，安排部署移土培肥工程建設(shè)前期涉及的標(biāo)段劃分、地塊對接、權(quán)屬確認(rèn)、清表處理等工作。

2、2013年6月5日前，全面完成移土培肥項目一期工程的招標(biāo)工作。

3、2013年6月下旬前，召開移土培肥項目一期工程實施動員大會。

4、2013年6月30日前，中標(biāo)施工單位進場施工。

5、2013年8月30日前，移土培肥項目一期工程坡改堤、移土、堆土、培土完工。

（二）二期工程

1、2013年7月底前，完成移土培肥項目二期工程規(guī)劃設(shè)計和預(yù)審編制工作。

2、2013年8月中旬，完成移土培肥項目二期工程規(guī)劃設(shè)計評審和資金評審批復(fù)工作。

3、2013年9月底前，完成移土培肥項目二期工程招投標(biāo)工作。

4、2013年10上旬，移土培肥項目二期工程開工建設(shè)。

5、2014年9月底前，移土培肥項目二期所有工程竣工驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是調(diào)整加強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)推進移土培肥工程實際需要，縣委、縣政府對移土培肥指揮部組成作出調(diào)整，由縣長任指揮長，7名縣領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。指揮部下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)、資金管理、工程技術(shù)監(jiān)督、效能監(jiān)察、安全穩(wěn)定、宣傳報道等工作組，對項目實施加強組織和協(xié)調(diào)。二是實行項目分包責(zé)任制。根據(jù)縣四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，明確由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)分包項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行包責(zé)任片區(qū)、包工程進度、包施工環(huán)境、包質(zhì)量管理、包矛盾協(xié)調(diào)的“五包”責(zé)任制，督導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)。三是做實基層工作機構(gòu)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立移土培肥工程分指揮部，抽調(diào)精兵強將，夯實工作責(zé)任，強力推進移土培肥項目的組織實施和管理工作。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。要借鑒移民遷安工作的大宣傳經(jīng)驗，認(rèn)真抓好移土培肥工程的輿論宣傳和群眾發(fā)動工作。一是要召開不同層次的會議，統(tǒng)一干群思想，凝聚方方面面的力量。二是要開展形式多樣的宣傳活動，充分利用宣傳車、印發(fā)宣傳冊和宣傳單等載體，把移土培肥項目的重大意義、實施辦法、相關(guān)政策貫徹到千家萬戶，贏得群眾的支持和參與。三是要充分利用縣電視臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的輿論宣傳主陣地作用，開辦專題欄目，深入工程一線，弘揚支持項目建設(shè)的感人事跡，營造好有利于移土培肥工程建設(shè)的濃厚氛圍。

（三）加強工程管理。一要抓好工程質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全程配合和服務(wù)監(jiān)理公司搞好質(zhì)量監(jiān)管。要確保所有施工單位都必須按照項目規(guī)劃設(shè)計組織施工，不得隨意變更規(guī)劃施工，嚴(yán)格按照規(guī)劃時間節(jié)點完工，保證工程質(zhì)量。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部和廣大群眾的社會監(jiān)督作用，加強對施工行為的監(jiān)督，對違規(guī)操作、弄虛作假、偷工減料等施工行為責(zé)令限期整改，若有必要重新施工，確保工程質(zhì)量不出問題。二要建立完善內(nèi)業(yè)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移土培肥分指揮部和各施工企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真收集、整理工程實施的有關(guān)文件、資料、圖片等，建立完善工程檔案，確保順利通過工程驗收。三要嚴(yán)格工程資金管理?？h移土培肥指揮部要加強對工程資金的審核審批，按照工程進度和辦理程序撥付工程資金，監(jiān)督檢查工程資金的使用情況，禁止克扣、截留、挪用項目資金，確保資金安全運行。四要創(chuàng)造良好施工環(huán)境。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保障好施工環(huán)境，扎實排查、處理矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。公安機關(guān)要對以地霸標(biāo)、強買強賣、強裝強卸的行為予以從快從重打擊，為項目順利高效推進創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)獎懲。一是強化督查?？h移土培肥指揮部要針對工程不同階段、不同工作內(nèi)容、不同工作要求，加大督查力度，組織縣委政府督查室、監(jiān)察局和相關(guān)職能部門開展聯(lián)合督查，按照量化考評的要求，適時進行打分排序并公開曝光。二是嚴(yán)明紀(jì)律?？h監(jiān)察局要充分發(fā)揮職能，對項目建設(shè)加強效能監(jiān)管，對向施工企業(yè)收取違規(guī)費用、吃拿卡要等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，要嚴(yán)厲查處、頂格處理。三是嚴(yán)格獎懲。完善項目工程實施考評辦法，嚴(yán)格按照獎懲措施及時兌現(xiàn)，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵；對因工作不力、失職失責(zé)的，從嚴(yán)追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（共印260份）