淅政〔2013〕12號(hào)

淅川縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《淅川縣庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚專項(xiàng)整治

實(shí)施方案》的通知

沿庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位：

　　經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《淅川縣庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

 2013年6月21日

淅川縣庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為加強(qiáng)丹江口水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保一庫清水北送，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以服務(wù)南水北調(diào)、保護(hù)丹江口水庫水質(zhì)為目的，通過清理取締丹江口水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，減少漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水庫造成的污染，改善水庫水質(zhì)，確保一庫清水北送，形成庫區(qū)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的良性發(fā)展格局。

二、整治目標(biāo)

2014年2月底前全面取締丹江口庫區(qū)水面內(nèi)所有網(wǎng)箱養(yǎng)魚，包括喂食性投餌網(wǎng)箱和天然網(wǎng)箱。

三、方法步驟

清理整治工作共分四個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底暨初步清理處置階段（2013年6月21日至7月31日）

1、宣傳發(fā)動(dòng)。沿庫香花、倉房、馬蹬、盛灣、老城、九重等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳教育，通過廣播、電視、會(huì)議、懸掛宣傳標(biāo)語等形式，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)以及在飲用水源水庫內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚危害性的宣傳，通過多形式宣傳，達(dá)到家喻戶曉，提高廣大干部群眾對(duì)取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚的認(rèn)識(shí)，取得庫區(qū)群眾特別是養(yǎng)殖戶的理解和支持，為取締工作順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

2、入戶調(diào)查登記。按照屬地管理的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣水產(chǎn)局、環(huán)保局、公安局配合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖情況進(jìn)行逐戶、逐箱調(diào)查登記。調(diào)查內(nèi)容包括：養(yǎng)殖戶情況、網(wǎng)箱數(shù)量、面積、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖數(shù)量、附屬物等，并逐戶建立數(shù)據(jù)庫。調(diào)查結(jié)束后，參與調(diào)查工作的人員及戶主要在登記表上簽字蓋章，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)要審核簽字。調(diào)查登記表一式兩份，一式由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔，一式報(bào)水產(chǎn)局存檔。

入戶調(diào)查登記要在7月15日前完成。

3、初步清理處置。7月31日前，丹江口水庫主航道兩側(cè)視野所及范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖網(wǎng)箱必須取締上岸。

（二）主動(dòng)處置階段（2013年8月1日—2014年2月15日）

沿庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣水產(chǎn)局、環(huán)保局要進(jìn)一步做好宣傳動(dòng)員工作，動(dòng)員養(yǎng)殖戶主動(dòng)處置網(wǎng)箱。沿庫相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保局、水產(chǎn)局要將工作人員分包到戶、到箱，明確責(zé)任，明確時(shí)限，堅(jiān)決杜絕期間出現(xiàn)新增網(wǎng)箱的現(xiàn)象；要積極幫助養(yǎng)殖戶銷售商品魚。對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求主動(dòng)將網(wǎng)箱拆除上岸的，按時(shí)限早晚，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在8月底前、9月底前、10月底前完成網(wǎng)箱上岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予每箱100元、50元、25元獎(jiǎng)勵(lì)作為工作經(jīng)費(fèi)。11月底前完成網(wǎng)箱上岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不獎(jiǎng)不罰。12月底前、2014年元月底前完成網(wǎng)箱上岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予每箱50元、100元的罰款。

（三）強(qiáng)制拆除階段（2014年2月16日---3月15日）

對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未拆除網(wǎng)箱設(shè)施的養(yǎng)殖戶，由縣取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織法院、公安、環(huán)保、水產(chǎn)、水利以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法強(qiáng)制拆除，并做好各方面的應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)妥有序地拆除網(wǎng)箱養(yǎng)魚設(shè)施。對(duì)妨礙、阻撓行政執(zhí)法人員依法履行公務(wù)的，按國家有關(guān)法律法規(guī)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2014年3月16日—2014年3月20日） 

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)取締情況進(jìn)行自查，組織開展回頭看活動(dòng)，對(duì)取締不到位或者出現(xiàn)反彈現(xiàn)象的行為及時(shí)進(jìn)行整改，見一個(gè)清理一個(gè)?？h監(jiān)察、環(huán)保、水產(chǎn)和縣委、縣政府督查室抽派專人進(jìn)行經(jīng)常性巡回檢查，實(shí)行常態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣成立以縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府辦、沿庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)察、公安、環(huán)保、水產(chǎn)、工商、財(cái)政、民政、社保、信訪、水利、航運(yùn)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的取締丹江口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水產(chǎn)局，具體負(fù)責(zé)處理取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作中的日常事務(wù)。沿庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要高度重視取締工作，做到人員到位、措施到位、責(zé)任到位，及時(shí)解決取締工作中的難點(diǎn)問題，并在人力、物力、財(cái)力上給予充分保障，確保按時(shí)完成網(wǎng)箱取締任務(wù)。要建立取締庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚督查信息專報(bào)制度，及時(shí)向縣取締網(wǎng)箱領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況、存在問題及采取的措施。

（二）明確責(zé)任。丹江口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚取締工作是我縣繼移民遷安后又一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要把取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作作為保證水源地水質(zhì)安全的政治任務(wù)來抓，要加強(qiáng)協(xié)作，積極配合，協(xié)調(diào)開展工作。要按照屬地管理原則，香花、馬蹬、盛灣、倉房、老城、九重等沿庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)為清理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖網(wǎng)箱的取締工作，要將目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，做到每個(gè)工作人員定戶、定箱、定責(zé)任，按照取締時(shí)限，建立臺(tái)賬，倒排工期，按時(shí)完成取締任務(wù)。環(huán)保、水產(chǎn)、水利等部門作為執(zhí)法主體，要加強(qiáng)協(xié)作、做好配合，加大執(zhí)法力度，對(duì)取締后仍在丹江口庫區(qū)水域內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚的行為人，按照《漁業(yè)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究分包工作人員的責(zé)任。縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處黨政機(jī)關(guān)工作人員、鎮(zhèn)村組干部不按時(shí)取締網(wǎng)箱的行為；縣政法、公安部門負(fù)責(zé)做好治安穩(wěn)定工作，并嚴(yán)厲打擊妨礙清理工作的不法行為；縣信訪局負(fù)責(zé)做好社會(huì)穩(wěn)定等工作；縣委宣傳部、廣電局負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作；縣委、縣政府督查室負(fù)責(zé)做好督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)取締網(wǎng)箱進(jìn)度。

（三）政策扶持。一是對(duì)按規(guī)定時(shí)間要求取締網(wǎng)箱的養(yǎng)殖戶實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。二是將符合條件的養(yǎng)殖戶納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地（水）農(nóng)民保險(xiǎn)體系中去，積極推薦符合招工條件的養(yǎng)殖戶參加就業(yè)，對(duì)家庭困難且符合條件的養(yǎng)殖戶納入城鄉(xiāng)低保。三是加大庫區(qū)漁（農(nóng)）民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，拓寬庫區(qū)漁（農(nóng)）民就業(yè)渠道;鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶依托庫區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。四是對(duì)養(yǎng)殖戶出售不了的魚按低于同期市場(chǎng)價(jià)30%--40%由縣財(cái)政出資收購，并增殖放流到水庫。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)格按照法律、政策和程序辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在最后期限內(nèi)網(wǎng)箱仍未拆除上岸的養(yǎng)殖戶，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和法院、公安、環(huán)保、水產(chǎn)等相關(guān)單位工作人員強(qiáng)制割箱放魚、拆架上岸，對(duì)干擾取締工作的單位或個(gè)人，以妨礙公務(wù)罪嚴(yán)厲處罰;對(duì)在工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、弄虛作假、營私舞弊的人員，堅(jiān)決予以查處。全縣上下要嚴(yán)肅紀(jì)律，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起，確保丹江口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚取締專項(xiàng)行動(dòng)取得圓滿成功。

（五）建立長效機(jī)制。自本方案實(shí)施之日起，對(duì)新增網(wǎng)箱的養(yǎng)殖戶，按照《水污染防治法》第八十一條之規(guī)定，由縣環(huán)保局處以2萬元以上10萬元以下罰款，并沒收相關(guān)設(shè)施及魚種；對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每箱處以2萬元以上罰款，年終從縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中扣除，同時(shí)給予通報(bào)批評(píng)。

附件：淅川縣庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚入戶調(diào)查登記表

（共印420份）