各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：
　　《淅川縣對口協(xié)作工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
　　
　　
　　
　　二○一二年九月二十二日
　　

　　
　　為搶抓對口協(xié)作機遇，進一步擴大開放，全面促進我縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第五次全體會議精神和《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》，特制訂我縣對口協(xié)作工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　搶抓南水北調(diào)機遇，打響中線渠首品牌，以致力建設(shè)南水北調(diào)中線渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為目標，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅持政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、多方合作參與的方針，扎實做好我縣與北京市、國家部委、中央企業(yè)和科研機構(gòu)及津冀豫等調(diào)水沿線受水城市的對口協(xié)作工作。
　　二、工作原則
　　1、保護水源，和諧發(fā)展。既要著眼南水北調(diào)水質(zhì)保護，又要促進援受雙方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
　　2、政府主導(dǎo)，多方參與。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位的主體作用，全面開展社會團體、企業(yè)法人、大專院校、科研單位、社會群體等的多層面協(xié)作。
　　3、互惠互利，南北共贏。圍繞我縣生態(tài)、礦產(chǎn)、旅游、勞動力等資源優(yōu)勢開發(fā)利用，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)嫁接、經(jīng)濟技術(shù)合作、干部交流及人才智力支持等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展。
　　4、充分協(xié)商，因地制宜。充分尊重協(xié)作方的意愿，按照市場化運作，堅持對口援助與互利合作相結(jié)合，通過多方協(xié)商，因地制宜，建立符合實際、雙方認可的對口協(xié)作關(guān)系。
　　三、工作目標
　　經(jīng)過受援雙方的共同努力，建立我縣與受水地區(qū)，特別是北京地區(qū)的長期穩(wěn)定關(guān)系，開展經(jīng)濟文化、科技等全面合作，爭取重大政策支持和一大批項目落戶淅川，全面提升淅川在全國的知名度和影響力，加快推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，把我縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。
　　四、主要內(nèi)容
　　1、政策傾斜支持協(xié)作。通過與北京市有關(guān)區(qū)縣締結(jié)友好縣區(qū)，強力爭取對口協(xié)作扶持基金。加大與中直機關(guān)、中央企業(yè)和科研院校聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼力度，建立長期穩(wěn)固的良好關(guān)系，充分闡述我縣在水源區(qū)中淹沒損失影響最大，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)最多，搬遷安置移民最難，治理污染投入最廣，經(jīng)濟和社會發(fā)展受制約最嚴重等其他縣市區(qū)無法比擬的特殊因素，深入研究政策，爭取我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展政策性項目、資金傾斜支持的最大化。
　　2、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育協(xié)作。一是特色農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)作。立足我縣山林面積大、水域面積廣、生態(tài)環(huán)境好、特色農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，鼓勵北京地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與我縣開展經(jīng)濟技術(shù)合作，按照互惠互利原則，支持水源區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)、精品花卉、優(yōu)質(zhì)茶葉和金銀花種植生產(chǎn)基地，建設(shè)渠首高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是優(yōu)勢工業(yè)開發(fā)協(xié)作。充分發(fā)揮我縣釩土、煤矸石、大理石等礦石資源優(yōu)勢，吸引資源加工企業(yè)投資，加大鋁產(chǎn)品、汽車配件、醫(yī)藥、釩產(chǎn)品加工企業(yè)與大型企業(yè)合作，擴大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)水平，爭取國家大型企業(yè)到淅川創(chuàng)業(yè)投資。三是現(xiàn)代旅游業(yè)開發(fā)協(xié)作。立足我縣南水北調(diào)水文化、楚文化、商圣范蠡商文化以及獨特的區(qū)域生態(tài)文化，鼓勵北京地區(qū)有實力的企業(yè)參與旅游投資，協(xié)作開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強水源區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)。
　　3、人力資源開發(fā)協(xié)作。強化勞動力培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，發(fā)揮庫區(qū)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強持續(xù)發(fā)展能力，緩解水源區(qū)環(huán)境壓力。一是加大勞動力轉(zhuǎn)移力度。引導(dǎo)并支持庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達地區(qū)通過定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、校企聯(lián)合等多種方式開展勞務(wù)合作，把我縣豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，從根本上緩解人多地少的矛盾和勞動力就業(yè)壓力。二是促進干部和專業(yè)人才培訓(xùn)與交流。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強企業(yè)管理、行政管理和社會事業(yè)管理等方面的人才培訓(xùn)，與大專院校、科研機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，培養(yǎng)一批有現(xiàn)代經(jīng)營理念，有開拓管理能力的經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員。從社會事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，開展醫(yī)療衛(wèi)生人員、教師和文化藝術(shù)骨干的培訓(xùn)交流，拓展我縣與受水區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流渠道。
　　4、社會事業(yè)投入?yún)f(xié)作。針對我縣經(jīng)濟相對貧困落后，事關(guān)民生改善的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂設(shè)施投入不足的現(xiàn)實，按照“誰投資、誰受益”的原則，加大各項基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施的對外開放力度，全面推進社會事業(yè)民生領(lǐng)域的市場化改革步伐，出臺相關(guān)激勵投資的優(yōu)惠政策，提供保證投資者受益的具體措施，鼓勵支持北京地區(qū)的大專院校、醫(yī)療機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵有實力的企業(yè)、個人投資相關(guān)社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平，推動庫區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　5、科學(xué)技術(shù)需求協(xié)作。立足北京市科技、教育、人才發(fā)達且集中的優(yōu)勢，在互惠互利的前提下，聘請有關(guān)院士、專家、學(xué)者擔任我縣的科學(xué)技術(shù)顧問，與我縣全方位開展生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟技術(shù)等方面的科學(xué)研究。為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大智力支持。
　　6、生態(tài)環(huán)保建設(shè)合作。放開搞活我縣的環(huán)境保護、植樹造林、生態(tài)治理、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投融資體制機制，鼓勵北京地區(qū)的企業(yè)團體、社會群體積極投身水污染防治和生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，促進我縣水源區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。
　　7、政府和民間其他領(lǐng)域的全方位協(xié)作。除上述范圍的對口協(xié)作外，凡是有利于淅川生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生事業(yè)改善等方面的協(xié)作，全力促進，全面支持，加快推進。
　　五、實施步驟
　　1、前期準備。一是建立領(lǐng)導(dǎo)體系。主要任務(wù)是充實領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度工作目標任務(wù)。在縣四大家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于對口協(xié)作現(xiàn)有分工的基礎(chǔ)上，充實縣對口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確各單位職責(zé)作用、工作目標考評及具體獎懲辦法，實現(xiàn)工作上下貫通、協(xié)調(diào)同步、全面開展。二是搭建工作機構(gòu)。成立專門的對口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，調(diào)入熱心招商工作，精于項目包裝策劃、熟悉政策項目爭取渠道、深厚文字功底的骨干人員，著手開展對口協(xié)作的日常工作，具體負責(zé)對各成員單位工作開展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)，以及年度目標的考評、考核工作。同時，在北京設(shè)立對口協(xié)作工作聯(lián)絡(luò)處，負責(zé)日常信息收集反饋、開展對上交流聯(lián)絡(luò)、召集組織各類活動等工作。三是建立長效機制。建立縣級對口協(xié)作聯(lián)席辦公會議制度，定期聽取各單位工作計劃安排、工作落實措施、工作進展程度、需要協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事宜，確保各項工作落到實處。
　　2、宣傳發(fā)動。召開對口協(xié)作工作動員大會，宣傳南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口協(xié)作工作的目的意義，工作目標，實施方案，工作措施，炒熱對口協(xié)作氛圍，調(diào)動各級開展對口協(xié)作的積極性。組織中央和省市媒體深入南水北調(diào)中線水源區(qū)開展系列采風(fēng)、懇談等活動，大篇幅、全方位的宣傳水源區(qū)對口協(xié)作工作，為順利開展對口協(xié)作工作造勢、助威。
　　3、組織實施。對口協(xié)作組織實施工作從2012年開始，暫定到2020年，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，每五年為一個規(guī)劃期，每年度確定對口協(xié)作的具體目標，尤其是根據(jù)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善目標，安排具體工作。一是建立健全項目庫。本著互惠互利、合作共贏的原則，組織發(fā)改、項目辦等單位建立健全對口協(xié)作項目庫，包括協(xié)作領(lǐng)域、協(xié)作項目、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式、優(yōu)惠政策等，為下步搭建交流展示平臺，深化經(jīng)貿(mào)交流合作奠定基礎(chǔ)。二是梳理協(xié)作內(nèi)容。結(jié)合項目庫中的項目名稱，分類整理，區(qū)別政策性爭取、合作協(xié)作等類別，明確專人加大對上匯報、溝通、交流，落實北京市、有關(guān)部委和企業(yè)法人、社會團體關(guān)于辦理對口協(xié)作事宜的意見、建議和協(xié)作要求。三是落實協(xié)作措施。組織開展多種形式的對口協(xié)作交流會、項目推介會、投資貿(mào)易洽談會活動，安排我縣有關(guān)單位和受水區(qū)更多的見面聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)，建立雙方領(lǐng)導(dǎo)的定期會晤制度，在受援雙方之間牽線搭橋、攀親結(jié)緣，促成更多的對口協(xié)作事宜落到實處。四是健全工作機制。加強庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受水區(qū)和有關(guān)部門的信息溝通與交流，研究解決對口協(xié)作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出完善對口協(xié)作工作的政策和建議。
　　4、評估考核。對各級各部門開展對口協(xié)作工作進行年度考核和階段性評估考核。對工作進展好、工作效果好和工作目標任務(wù)全面完成的單位和個人，進行表彰，對按期完不成對口協(xié)作任務(wù)的單位，進行通報批評，并及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，汲取教訓(xùn)，推動對口協(xié)作工作又好又快進行。
　　六、保障措施
　　1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展與北京市、相關(guān)中直機關(guān)、中央企業(yè)和科研院校的對口協(xié)作工作是南水北調(diào)工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，事關(guān)調(diào)水水質(zhì)保障，事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)改善，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。各級各部門都要把做好對南水北調(diào)中線水源區(qū)的對口協(xié)作工作當做重大責(zé)任，當做政治任務(wù)，建立機構(gòu)，明確專人，全面做好對口協(xié)作工作。
　　2、建立健全長效機制。研究制定《淅川縣對口協(xié)作工作規(guī)劃綱要》和年度計劃，落實對口協(xié)作的工作目標和工作措施，確保對口協(xié)作工作扎實有效開展。建立健全對口協(xié)作的評價考核機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位對口協(xié)作工作任務(wù)完成情況進行督促、檢查、評比和考核。研究出臺鼓勵北京等受水地區(qū)各類企業(yè)到我縣投資興業(yè)的扶持獎勵機制，通過對引資人獎勵、稅收獎勵、政策扶持，鼓勵更多的企業(yè)參與到對口協(xié)作工作中來。
　　3、嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。縣政府決定，把對口協(xié)作工作納入年度目標管理，實施嚴格獎懲。各級各部門必須高度重視，務(wù)必全力做好。在具體工作中，做到對口協(xié)作五年有規(guī)劃，年度有計劃，實施有重點，落實有專人、督查有臺賬?？h對口協(xié)作辦要統(tǒng)籌安排好各項工作，嚴格明確對口協(xié)作任務(wù)，嚴格制定獎懲措施，嚴格落實目標考評，確保各項目標任務(wù)的圓滿完成。