各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　為貫徹落實市政府《關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》（宛政〔２０１３〕２７號）精神，全面實施消防安全“網(wǎng)格化管理、規(guī)范化建設(shè)、社會化防控”（以下簡稱“三化”）發(fā)展戰(zhàn)略，提高全縣火災(zāi)防控水平，更好地服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和改進我縣消防安全工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識消防安全“三化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義
　　實施消防安全“三化”戰(zhàn)略，是貫徹落實中央社會安全管理創(chuàng)新工作要求，健全消防安全責(zé)任體系，提升火災(zāi)防控整體水平的根本措施；是夯實消防工作基礎(chǔ)，增強全民消防安全素質(zhì)，提升城鄉(xiāng)整體抗御火災(zāi)能力的重要任務(wù)；是解決消防安全突出問題，實現(xiàn)社會消防長治久安的有效手段；是服務(wù)淅川經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的必然要求。各級各部門要緊緊圍繞消防安全“三化”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理要求，不斷加強和創(chuàng)新社會消防管理，有效解決影響消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，全面提升社會火災(zāi)防控整體水平，推動消防工作科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展，努力實現(xiàn)公共消防安全管理水平顯著提高、全社會抗御火災(zāi)能力顯著提高、火災(zāi)總量尤其是亡人火災(zāi)數(shù)量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標(biāo)。
　　二、持續(xù)深化消防安全網(wǎng)格化管理
　?。ㄒ唬┩晟凭W(wǎng)格化管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實擔(dān)負(fù)本轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，建立健全相關(guān)管理機制。一是要建立網(wǎng)格化排查檢查機制。各大、中、小網(wǎng)格的相關(guān)負(fù)責(zé)人要定期組織開展有針對性的消防安全檢查，及時督促整改檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患。二是要建立網(wǎng)格化宣傳教育機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。三是建立網(wǎng)格化應(yīng)急處置機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度要組織巡防、保安、專兼職消防隊等基層消防力量開展一次綜合模擬演練，制訂完善火災(zāi)聯(lián)合處置預(yù)案。要搭建調(diào)度指揮平臺，第一時間調(diào)集巡防、保安、專兼職消防隊等力量處置初起火災(zāi)。
　?。ǘ┙∪鸺壏职皞浒傅怯浿贫取嵭邢腊踩W(wǎng)格化管理逐級分包聯(lián)系制度，縣防委會領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分包村（社區(qū)）。各分包人員要定期對所分包單位消防工作開展情況進行實地督導(dǎo)檢查，要定期到村組（片區(qū)）蹲點指導(dǎo)，督促推動工作落實，形成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組（片區(qū)）四級聯(lián)動、逐級負(fù)責(zé)的工作局面。同時，對“大、中、小”三級網(wǎng)格的消防管理人員進行逐級備案登記。目前，全縣首次備案登記工作已完成。自２０１４年起，每年３月底前完成變更工作。
　?。ㄈ┘訌娋W(wǎng)格力量建設(shè)。要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理大格局，切實加強社區(qū)“兩員一長”建設(shè)，所有社區(qū)要設(shè)立消防督導(dǎo)員，居民小區(qū)要配備消防管理員，高層住宅要逐一明確樓院長，強化消防安全管理。加強消防專管員隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少明確１名消防專管員，經(jīng)公安消防部門培訓(xùn)后，開展消防管理工作。要夯實基層消防設(shè)施基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強多種形式的消防隊伍裝備建設(shè)，在每個社區(qū)、行政村至少設(shè)置１處公共消防器材點和消防水源，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立消防巡防室、消防工作室、消防培訓(xùn)教室和消防體驗中心，依托平安建設(shè)中心建成應(yīng)急調(diào)度中心。
　?。ㄋ模┞鋵嵔?jīng)費投入保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防工作所需經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，加大對網(wǎng)格化消防管理工作經(jīng)費投入力度。同時，對網(wǎng)格消防員處置應(yīng)急救援事故進行相應(yīng)的經(jīng)費補貼。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格實施考核獎懲。縣政府已將網(wǎng)格化消防管理工作納入年度消防工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出的單位和個人進行表彰，對措施不落實、工作開展不力的給予通報批評，對發(fā)生亡人火災(zāi)或有影響火災(zāi)事故的實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　三、強力推進消防安全規(guī)范化建設(shè)
　?。ㄒ唬┳龊孟酪?guī)劃編制工作。龍城和商圣兩個街道辦事處要依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，依法編制城區(qū)消防專項規(guī)劃；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，與村鎮(zhèn)飲水工程、電網(wǎng)改造、能源、公路、信息化等建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的及時進行修訂完善。要將“城中村”、“棚戶區(qū)”、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規(guī)劃，確保防火間距、消防通道和消防設(shè)施符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范消防安全源頭管控。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《淅川縣人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（淅政文〔２０１２〕６９號）要求，建立行業(yè)消防安全管理組織，明確消防安全責(zé)任，對本行業(yè)本系統(tǒng)的消防安全工作負(fù)責(zé)。公安消防、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、民政等部門要建立完善聯(lián)管聯(lián)查機制和信息互通制度，對審批涉及消防安全的事項，要嚴(yán)格依法審批。凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。要大力推行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和行政許可終身負(fù)責(zé)制，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、監(jiān)理、審批等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重問題的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　?。ㄈ┥钊胪七M社會單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。要建立常態(tài)化防火檢查巡查制度，消防安全重點單位每半月、非重點單位每月至少要開展一次消防安全檢查，營業(yè)期間開展不間斷防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。實施消防安全“戶籍化”管理，社會單位要建立完善管理檔案，每季度開展一次消防安全“四個能力”自我評估；火災(zāi)高危單位和消防安全重點單位每年要委托具有相關(guān)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展一次消防安全專業(yè)評估，評估結(jié)果報縣消防部門或轄區(qū)公安派出所備案。要進一步規(guī)范消防安全布局、消防設(shè)施、危險部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標(biāo)識，統(tǒng)一內(nèi)容格式和張貼位置，完善落實單位員工崗前培訓(xùn)和日提示、月考核、季演練制度。
　?。ㄋ模膰?yán)規(guī)范建筑消防設(shè)施維護管理。各社會單位要全面落實建筑消防設(shè)施年檢制度，每年委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行測試檢查，檢測結(jié)果報縣消防部門備案。嚴(yán)格落實建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度，設(shè)有自動消防設(shè)施的單位要與具有資質(zhì)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)企業(yè)簽訂維護保養(yǎng)合同，消防設(shè)施維護保養(yǎng)企業(yè)要對服務(wù)單位的自動消防設(shè)施每半月至少模擬啟動一次，每月至少開展一次全面維護保養(yǎng)。大力開展消防控制室規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)活動，所有新建消防控制室必須達標(biāo)，現(xiàn)有消防控制室三年內(nèi)全部達標(biāo)。推動落實《消防控制室管理技術(shù)規(guī)程》，實行自動消防設(shè)施維護保養(yǎng)單位責(zé)任卡、建筑消防設(shè)施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，按照不少于８人的標(biāo)準(zhǔn)配備消防控制室值班操作人員，且必須經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格并持證上崗。強化消防科技保障，推廣應(yīng)用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和智能型火災(zāi)報警信息顯示及疏散指示系統(tǒng)，依托公安部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑消防設(shè)施、安全出口、疏散通道等重點部位實施可視化監(jiān)控、精確化管理。
　?。ㄎ澹┘訌妼ο兰夹g(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。加強對消防設(shè)施檢測維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作監(jiān)管。對在本縣范圍內(nèi)從事消防技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，要嚴(yán)格進行資格審核，凡不符合相關(guān)規(guī)定的，一律禁止從事相關(guān)經(jīng)營活動，并及時報告省級相關(guān)資格許可部門。加強消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員與委托單位串通，違法違規(guī)出具虛假文件，或者因出具失實文件給委托單位造成重大損失的，公安消防部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并報省級相關(guān)部門降低其從業(yè)資質(zhì)或取消其執(zhí)業(yè)資格。
　　（六）提升消防監(jiān)督管理服務(wù)效能。消防部門要圍繞中心、服務(wù)大局，按照便民、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，進一步加強消防監(jiān)督管理工作，提升服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要進一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。對事關(guān)國計民生的工程建設(shè)項目、國家和省市重點工程、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務(wù)，全力保障工程項目建設(shè)順利實施。指導(dǎo)連鎖經(jīng)營的企事業(yè)單位實行集約式消防管理，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次。強化“幫危扶困”服務(wù)，突出對醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、下崗職工再就業(yè)等公益項目的服務(wù)和指導(dǎo)。成立消防技術(shù)服務(wù)隊，實地指導(dǎo)重大火災(zāi)隱患單位隱患整改。加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范消防執(zhí)法服務(wù)行為，杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為，提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。
　　四、深入實施消防安全社會化防控
　　（一）認(rèn)真落實政府消防工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立消防工作“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”工作機制，落實政府黨務(wù)會議、辦公會議等常抓常議消防工作，把重大火災(zāi)隱患整改等重點工作納入政府督辦事項，研究解決消防經(jīng)費保障、消防隊站裝備建設(shè)等重要事項。每月要對本地消防安全形勢進行一次綜合評估，針對影響消防安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時部署開展專項治理?？h防火安全委員會每季度要組織召開一次聯(lián)席會議，通報情況，分析形勢，安排部署消防工作。嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，對發(fā)生的重特大火災(zāi)及亡人火災(zāi)事故，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。
　?。ǘ┙⑿袠I(yè)部門消防安全協(xié)同管理機制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實消防工作協(xié)同管理。公安消防、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、民政等部門要建立完善聯(lián)管聯(lián)查機制和信息互通制度，加強對建設(shè)工程易燃易爆單位、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)等消防安全管理，形成監(jiān)管合力。質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門要加強消防產(chǎn)品管理，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范不合格消防產(chǎn)品通報、移交、查處流程，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域監(jiān)管的無縫銜接。公安消防部門要按照消防監(jiān)督網(wǎng)格管理模式，持續(xù)加大消防監(jiān)督檢查的頻次和力度，保持整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。公安機關(guān)要進一步健全落實各警種、公安派出所聯(lián)合執(zhí)法機制，整合警力，共享資源，整體作戰(zhàn)，擴大消防監(jiān)管覆蓋面。
　?。ㄈ﹪?yán)格落實單位消防安全主體責(zé)任。各單位要認(rèn)真貫徹《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第　６１號），成立消防工作組織，健全消防安全管理制度，逐級逐崗位明確消防安全責(zé)任。認(rèn)真開展消防安全“戶籍化”管理工作，真實評價單位消防安全狀況，及時研究解決影響單位消防安全的突出問題，建立嚴(yán)格的消防安全獎懲機制，切實做到單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)”。
　?。ㄋ模┣袑嵓訌姸喾N形式消防隊伍建設(shè)。要按照“政府用工、財政保障、合同管理、公益性質(zhì)”的原則，嚴(yán)格按照公安部消防局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＡ／Ｔ９９８－２０１２），加強政府專職消防隊伍建設(shè)。按照同工同酬原則，合理確定政府專職消防隊員工資待遇，確保與轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和高危險性職業(yè)特征相適應(yīng)，與其職業(yè)等級、績效等掛鉤。加強企事業(yè)單位專職消防隊建設(shè)，按照應(yīng)建盡建的原則，積極推動有關(guān)單位建成專職消防隊。持續(xù)發(fā)展壯大消防文職人員隊伍，落實消防文職人員輔助消防監(jiān)督執(zhí)法制度。繼續(xù)強化“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作，加強消防培訓(xùn)，推動巡防和保安隊伍認(rèn)真履行消防管理職責(zé)。
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)動社會力量參與消防管理。要建立消防公益事業(yè)表彰獎勵制度，鼓勵支持社會各界積極投身消防志愿服務(wù)、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈及消防文化藝術(shù)活動等消防公益事業(yè)。健全“９６１１９”火災(zāi)隱患有獎舉報投訴機制，落實受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度，廣泛發(fā)動群眾排查、舉報火災(zāi)隱患。積極推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償和輔助社會管理的功能作用，推動火災(zāi)高危單位和消防安全重點單位積極投保，以經(jīng)濟手段促進消防管理，降低火災(zāi)風(fēng)險。
　　（六）大力開展社會化消防宣傳教育。要深入貫徹落實中宣部、公安部、教育部等八部門《關(guān)于印發(fā)〈全民消防安全宣傳教育綱要（２０１１－２０１５）〉的通知》（公通字〔２０１１〕２０號），將消防安全知識納入各類教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面普及消防法律法規(guī)和消防安全常識。將消防安全納入社會主義精神文明建設(shè)體系，作為文明創(chuàng)建的重要考核指標(biāo)。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體應(yīng)結(jié)合各自工作對象的特點，配合行業(yè)主管部門，加強對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農(nóng)村留守人員等弱勢群體的消防宣傳教育活動，提升特殊群體自救逃生能力。實施家庭學(xué)校消防安全計劃，高頻次、高密度傳播消防安全知識。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟消防專欄、專版、專題，全面普及傳播“關(guān)注消防、共享平安”理念，切實提高全民消防安全素質(zhì)。
　　
　　    2013年６月１９日