淅政〔2009〕8號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）和《河南省人民政府關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（豫政明電〔2009〕1號）以及省、市農(nóng)民工工作電視電話會議精神，進一步做好我縣農(nóng)民工工作，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下實施意見：
　　一、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
　　1、全面推行勞動合同制度。認真貫徹落實《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，用人單位招用農(nóng)民工必須依法訂立并履行勞動合同，并到縣勞動保障行政部門辦理用工備案手續(xù)?？h勞動保障部門要定期對用人單位訂立和履行勞動合同的情況進行監(jiān)督檢查，督促用人單位建立勞動合同管理臺賬，完善相應規(guī)章制度，切實維護農(nóng)民工的合法權益。
　　2、合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資標準制度。加強對企業(yè)執(zhí)行最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調控，促進農(nóng)民工工資的合理增長。
　　二、切實解決農(nóng)民工社會保障問題
　　3、大力推進農(nóng)民工參加工傷保險。實現(xiàn)各類非煤礦山和建筑、煙花爆竹生產(chǎn)、危險品化學品制造等高風險企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險，積極推進從事商貿(mào)、餐飲、住宿等服務行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險，縣勞動保障部門要采取強有力的措施，各相關職能部門要積極配合，督促企業(yè)參保繳費。
　　4、積極解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題?？h勞動保障、財政、衛(wèi)生部門要積極配合，形成合力，大力推進農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面行動，加強農(nóng)民工參加醫(yī)療保險和待遇落實情況督查，研究解決農(nóng)民工參加不同醫(yī)療保障制度之間的銜接問題，確保不斷擴大農(nóng)民工參加醫(yī)療保險覆蓋面。
　　三、積極幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近就業(yè)
　　5、加快新農(nóng)村建設吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)村勞動力從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多形式參與新農(nóng)村建設?？h發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門要根據(jù)上級撥付的項目資金情況，及早作出安排，加快落實新農(nóng)村建設等項目資金。要把農(nóng)村水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保、沼氣建設、文化設施等新農(nóng)村項目建設，作為重點項目建設，加大投入力度，加快建設進度，盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。
　　6、鼓勵重點建設項目吸納農(nóng)民工就業(yè)。抓住擴大內需機遇，切實發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)作用?？h勞動保障部門要加強與發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、建設、交通等項目主管部門的溝通配合，動態(tài)掌握縣委、縣政府確定的今年全縣在建、新建重點項目用工需求，并在人力資源市場設立"重點工程項目就業(yè)服務"專門窗口，及時發(fā)布崗位信息，引導農(nóng)民工就地就近就業(yè)，要在城鎮(zhèn)公共服務、生產(chǎn)生活服務等方面大力開發(fā)公益性崗位，擴大農(nóng)民工就業(yè)容量。
　　7、建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設。按照"縣區(qū)有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有專人"的要求，盡快完善公共就業(yè)服務體系，加快公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民工覆蓋。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障站所建設，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障站所的機構、編制、場地、辦公設施、人員、經(jīng)費"六到位"，為農(nóng)民外出就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供全面服務，提高轉移就業(yè)的組織化程度。
　　8、集中開展農(nóng)民工就業(yè)援助專項行動。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障站所建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作臺帳，及時了解農(nóng)民工的就業(yè)需求、培訓和創(chuàng)業(yè)意愿?？h人事勞動和社會保障局、縣移民局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦等部門要聯(lián)合集中開展農(nóng)民工就業(yè)援助幫扶活動，南陽信息工程學校、縣職業(yè)培訓中心和縣職業(yè)介紹所要通過送培訓下鄉(xiāng)、送崗位進村、舉辦專場招聘會等形式，為農(nóng)民工免費提供技能培訓、就業(yè)信息、政策指導、職業(yè)介紹等

服務，縣、鄉(xiāng)兩級廣播電視部門要免費為農(nóng)民工提供就業(yè)信息的發(fā)布和相關政策的宣傳，促進農(nóng)民工就業(yè)。將境外就業(yè)列入小額擔保貸款范圍，切實解決農(nóng)民工出國務工前期費用困難問題，鼓勵農(nóng)民工境外就業(yè)。各類具備相關資質的就業(yè)服務機構免費介紹農(nóng)民工就業(yè)的，給予100元／人的職業(yè)介紹補貼，所需經(jīng)費在就業(yè)專項資金中列支。
　　9、努力穩(wěn)定異地就業(yè)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各單位及駐外辦事機構、勞務機構，要主動加強與輸入地政府和有關部門、企業(yè)的協(xié)調合作，努力穩(wěn)定淅川籍農(nóng)民工現(xiàn)有就業(yè)崗位。及時把握輸出地企業(yè)大規(guī)模裁員情況，加強與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的溝通，妥善做好被裁員淅川籍農(nóng)民工安置和返鄉(xiāng)工作?？h政府將組織相關部門和駐外辦事機構到重點勞務輸入地和勞務合作單位，開展勞務品牌推介和勞務協(xié)作活動，簽訂勞務合作協(xié)議，積極采集用工信息，為農(nóng)民工外出就業(yè)開辟可靠渠道。
　　10、實施縣內企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃。認真落實各項就業(yè)扶持政策，建立困難企業(yè)聯(lián)系幫扶制度，引導企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、組織培訓、調整薪酬等方法，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各級工會組織，要廣泛動員企業(yè)開展崗位承諾活動，努力做到不裁員或少裁員，保持勞動關系穩(wěn)定和諧。
　　11、建立健全農(nóng)民工失業(yè)預警機制?？h勞動保障部門要在全縣選擇外出農(nóng)民工相對集中的行政村，建立15個以上的農(nóng)民工就業(yè)情況監(jiān)測點，對農(nóng)民工就業(yè)及返鄉(xiāng)情況實施定點監(jiān)測，定期向市勞動保障部門報告一次監(jiān)測情況。實行規(guī)模裁員報告制度，縣內企業(yè)一次性裁員超過10%或50人以上的，企業(yè)要將裁員情況和工作預案在3日內上報縣勞動保障部門。
　　四、大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
　　12、實行政策優(yōu)惠。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定，在登記注冊后給予3年扶持期，實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠，并在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。申辦個體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關行政事業(yè)性收費，從事農(nóng)林牧漁服務業(yè)項目的，免收企業(yè)所得稅。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，經(jīng)向主管稅務機關提出減免申請，可適當減免。
　　13、加大創(chuàng)業(yè)信貸支持?？h政府將加大投入，擴大信用擔?；鹨?guī)模，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供小額信貸支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，小額貸款擔?；鹂蔀槠涮峁┳罡?萬元的小額貸款擔保，扶持期內從事微利項目的小額擔保貸款，財政全額予以貼息。擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請貸款抵押擔保財產(chǎn)的范圍，農(nóng)民工的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)依法都可以用于貸款擔保，切實緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款難。簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請小額貸款程序，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請小額貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所出具返鄉(xiāng)證明、進行審查推薦，小額擔保貸款中心進行資格認定和項目審查并承諾擔保，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。
　　14、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑置的集體建設用地和破產(chǎn)、倒閉企業(yè)舊廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并廢棄不用的中小學校舍等進行創(chuàng)業(yè)。確需使用未利用地進行創(chuàng)業(yè)的應辦理轉用手續(xù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許其在本人宅基地范圍內建設生產(chǎn)用房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極開辟場所，建立農(nóng)民工市場，實行稅費減免，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進場入市從事個體經(jīng)營。
　　15、提供創(chuàng)業(yè)信息和技術服務?？h行政審批中心要推行一站式服務和限時辦結等制度，簡化手續(xù)，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通"綠色通道"，提供及時、高效、便捷的服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障站所，免費為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目信息、創(chuàng)業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理

水平。
　　五、強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓
　　16、加大農(nóng)民工培訓投入并加強管理?？h政府將進一步整合各相關部門培訓資源，不斷加大農(nóng)民工培訓資金投入，縣財政部門要確保農(nóng)民工培訓補貼資金及時足額兌付。南陽信息工程學校和縣職業(yè)培訓中心要根據(jù)市場及農(nóng)民工的實際需求，廣泛開展訂單培訓，科學設置培訓專業(yè)，延長培訓時間，提高培訓質量，確保培訓一批，就業(yè)一批。
　　17、開展分類培訓。南陽信息工程學校和縣職業(yè)培訓中心要堅持以技能培訓為主，積極創(chuàng)新培訓方式，要加強和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道溝通聯(lián)系，推廣培訓機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合培訓和送職業(yè)培訓下鄉(xiāng)等培訓模式，降低農(nóng)民參加培訓的成本，方便農(nóng)民就地就近參加培訓。在培訓過程中，職業(yè)技能培訓要和引導性培訓相結合，長期學歷教育培訓要和短期實用技術培訓相結合，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，要著力提供創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營知識的培訓。
　　18、做好農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作?？h勞動保障部門要根據(jù)有關文件規(guī)定，在職業(yè)技能鑒定權限內，加大農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補貼力度，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書在引導農(nóng)民工提高素質和促進就業(yè)中的積極作用。對參加技能鑒定的農(nóng)民工，要減免職業(yè)技能鑒定費，免收職業(yè)資格證書或專項能力證書費用。
　　六、依法做好農(nóng)民工權益保障和公共服務
　　19、建立農(nóng)民工維權綠色通道?？h勞動保障部門要暢通投訴舉報渠道，及時處理權益糾紛和勞動爭議，要積極開展農(nóng)民工工資清欠專項行動，加強日常監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放?？h勞動保障、建設、工商、公安等部門要定期聯(lián)合清理整頓全縣勞動力市場，嚴厲打擊非法職介，凈化勞動力市場，維護勞動者權益。要按照淅政辦〔2008〕131號文件要求，落實農(nóng)民工工資保障金制度，預防和解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題。公安部門要及時查處拖欠農(nóng)民工工資逃匿案件和因工資拖欠引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。
　　20、做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社保關系接續(xù)工作。淅川籍返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外地已參加養(yǎng)老保險的，縣社保部門要及時為其辦理社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。對在原用工地已參加工傷保險，并經(jīng)工傷保險鑒定機構鑒定為工傷或職業(yè)病的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，縣社保部門要及時與務工地工傷保險經(jīng)辦機構協(xié)商，做好其工傷保險待遇支付工作。
　　21、保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益?？h農(nóng)業(yè)部門要切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務工作，及時協(xié)調處理土地承包糾紛問題，切實保障農(nóng)民工的合法權益。長期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。
　　22、妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學?？h教育部門要摸清底數(shù)，統(tǒng)籌安排，確保每一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女都能入學。屬于義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，并享受當?shù)亓x務教育階段學生的有關待遇。
　　23、組織好文化、科技等服務集中下鄉(xiāng)活動?？h宣傳、文化部門要時常組織文化下鄉(xiāng)活動，用昂揚向上的先進文化占領農(nóng)村文化市場。同時，縣科技、衛(wèi)生部門要組織科技下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)等活動，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的問題。
　　24、及時做好農(nóng)民工的救助和幫扶工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要把生活困難農(nóng)民工列入幫扶救助范圍?？h民政部門對符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)民工，要及時將其納入保障范圍，享受相關政策?？h勞動保障部門對參加失業(yè)保險符合條件的失業(yè)農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助?？h衛(wèi)生部門要積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。
　　七、加強對農(nóng)民工工作的組織領導
　　25、強化組織領導?？h政府建立淅川縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加強對全縣農(nóng)民工工作的領導和協(xié)調，各成員單位要充分發(fā)揮部門職能，完善落實政策，及時解決工作中存在的問題，推動工作開展

。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門要按照各自職責做到責任到位、措施到位。各單位一把手作為農(nóng)民工工作第一責任人，對職責履行情況負總責、負全責，層層分解，細化責任，把目標任務落到實處。
　　26、實行跟蹤問效?？h內各新聞媒體要加大對農(nóng)民工工作有關政策的宣傳力度，積極發(fā)揮輿論引導作用，強化正面引導和典型宣傳，引導廣大農(nóng)民工堅定信心，戰(zhàn)勝困難，努力營造政府、企業(yè)、社會齊心協(xié)力、共克難關的輿論環(huán)境，縣委縣政府督查室、農(nóng)民工聯(lián)席辦要把農(nóng)民工工作作為全年督查工作的重點，實施定期督查考核，建立季度考核通報制度，跟蹤掌握形勢變化，確保取得實效。
　　                         二○○九年三月十一日