淅政〔2009〕6號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的重要手段，是實(shí)行土地用途管制和各類建設(shè)利用土地的重要依據(jù)。我縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃自1999年批準(zhǔn)實(shí)施以來，在落實(shí)國家土地調(diào)控政策，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，人口、資源、環(huán)境的壓力不斷增加，現(xiàn)行規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局上已經(jīng)難以適應(yīng)新的發(fā)展需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編。
　　土地利用總體規(guī)劃修編是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高的工作。根據(jù)國家和省、市政府有關(guān)精神，為切實(shí)做好我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)方針以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為基本指導(dǎo)方針，認(rèn)真貫徹"十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地"的基本國策；正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，合理利用和優(yōu)化配置土地資源，保障城鄉(xiāng)人民生活安定富裕，促進(jìn)我縣縣城經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障；嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，維護(hù)國家糧食安全；加強(qiáng)土地用途管制，合理安排各業(yè)用地，合理劃分土地利用功能區(qū)；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)安排農(nóng)村建設(shè)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，制定土地整理專項(xiàng)規(guī)劃；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用，建立既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于保護(hù)資源和改善環(huán)境的土地利用模式。
　　二、土地利用總體規(guī)劃修編的要求和任務(wù)
　?。ㄒ唬┮?guī)劃修編要求本次規(guī)劃修編以2005年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃基數(shù)原則上使用2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)；2010年為近期規(guī)劃目標(biāo)年，2020年為遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年。
　　土地利用總體規(guī)劃具有嚴(yán)肅性和長遠(yuǎn)性，一旦確定就必須嚴(yán)格執(zhí)行。因此，我縣土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)遵循下列原則：
　　1、遵循《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)政策精神。
　　2、要與我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。
　　3、以市級土地利用總體規(guī)劃分解的規(guī)劃控制指標(biāo)為依據(jù)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，做到嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效。從實(shí)際出發(fā)，客觀分析我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃方案與實(shí)施措施，解決規(guī)劃期間主要土地利用問題。
　　4、采取切實(shí)可行的方式，在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，廣泛聽取政府、專家、部門、社會公眾的意見和建議，確保修編后的規(guī)劃具有可操作性和可行性。
　　5、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修編程序規(guī)定，堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合、逐步推進(jìn)。規(guī)劃主要指標(biāo)控制和用地布局，做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。
　?。ǘ┮?guī)

劃修編的任務(wù)規(guī)劃要認(rèn)真落實(shí)市級下達(dá)的土地利用任務(wù)，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)各業(yè)、各類土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，劃定城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的邊界，明確縣域土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則，落實(shí)好土地整理復(fù)墾計(jì)劃。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃要落實(shí)好各類用地的布局與邊界，確定基于地塊的土地規(guī)劃用途，特別是劃清基本農(nóng)田保護(hù)地塊，安排好土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目。
　　三、土地利用總體規(guī)劃修編的重點(diǎn)
　?。ㄒ唬﹪?yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。我縣是糧食大縣，必須從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)結(jié)合起來，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。要科學(xué)分解下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。下級土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。規(guī)劃修編要與基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作同步進(jìn)行，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于上級土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)，并不折不扣地落實(shí)到地塊和農(nóng)戶?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作要在土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成。
　?。ǘ﹥?yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和空間布局。優(yōu)化各類用地空間布局是本次規(guī)劃修編的難點(diǎn)和關(guān)鍵。要在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，科學(xué)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。在為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)留一定空間的同時，引導(dǎo)耕地和基本農(nóng)田集中連片分布，便于保護(hù)和建設(shè)。要合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地規(guī)模和時序，重點(diǎn)保障民生項(xiàng)目、環(huán)保工程等用地需求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地要求。要把節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的基本原則，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各類建設(shè)用地指標(biāo)分解要與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口集聚趨勢相適應(yīng)。要制定城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛的措施和目標(biāo)，要優(yōu)先考慮和使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村宅基地的遷并。工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)和入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)定，提高節(jié)約集約用地水平。
　?。ㄋ模﹥?yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入我縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，作為重點(diǎn)予以優(yōu)先安排。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模的確定要與我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，與我縣土地資源的供給能力相適應(yīng)。規(guī)劃修編中要明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)范圍，保障發(fā)展區(qū)用地，嚴(yán)格界定控制區(qū)，通過規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。
　?。ㄎ澹┖侠泶_定縣中心城區(qū)規(guī)模。縣中心城區(qū)發(fā)展用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模安排，按照合理布局、循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約利用的原則，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，科學(xué)確定城區(qū)發(fā)展規(guī)模，不得搞城區(qū)"攤大餅"式的無序蔓延擴(kuò)張。對于超出土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)發(fā)展用地規(guī)模的，在用地上不予保障。
　?。┖侠戆才呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。國家級、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)由省級統(tǒng)一配置，省級以上下的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合上級規(guī)劃下達(dá)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，在本級規(guī)劃內(nèi)合理安排。
　　（七）逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地。按照上級規(guī)劃下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地減少指標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，劃定農(nóng)村建設(shè)用地減少的范圍、方向和面積，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)遷并和村

莊整治，在提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的同時，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模。
　　四、土地利用總體規(guī)劃修編的程序
　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備工作。主要包括資料收集，數(shù)據(jù)整理，圖件更新，調(diào)查研究等。
　?。ǘι陷喭恋乩每傮w規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評價。要加強(qiáng)對上輪規(guī)劃實(shí)施情況的評估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找主要問題，提出解決辦法，有針對性地改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的修編和實(shí)施管理。
　　（三）組織開展專題分析。在核定規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上，要圍繞落實(shí)規(guī)劃修編的基本原則和目標(biāo)，有針對性地開展若干問題的政策研究，為本級規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。縣級規(guī)劃應(yīng)在完成上輪規(guī)劃實(shí)施評價的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用供需預(yù)測、促進(jìn)節(jié)約集約用地等方面的專題分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃不再進(jìn)行專題分析。
　?。ㄋ模┛茖W(xué)編制規(guī)劃。結(jié)合專題分析成果，經(jīng)有關(guān)部門充分論證后，按照上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)主要指標(biāo)，編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃文本、說明、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖?？h級土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)編制中心城區(qū)規(guī)?？刂茍D。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。
　　（五）嚴(yán)格審查、報(bào)批和備案。縣級土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃正式成果審查報(bào)批兩個階段。編制的土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，報(bào)省國土資源廳審查。大綱審查通過后，再按程序報(bào)批土地利用總體規(guī)劃正式成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接編制土地利用總體規(guī)劃正式成果并按程序報(bào)批。
　　土地利用總體規(guī)劃大綱包括以下內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃大綱文本及說明、主要規(guī)劃指標(biāo)分解表。
　　土地利用總體規(guī)劃正式成果包括以下內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃文本及說明、土地利用總體規(guī)劃有關(guān)圖件、專題分析成果、土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、論證意見、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見、公眾聽證材料及相關(guān)文件。
　　土地利用總體規(guī)劃正式成果批準(zhǔn)后，在15個工作日內(nèi)進(jìn)行備案。
　　五、土地利用總體規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要責(zé)任人任組長。成員由縣發(fā)改委、國土資源局、財(cái)政建設(shè)、規(guī)劃環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、統(tǒng)計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視和配合土地利用總體規(guī)劃修編工作。
　?。ǘ┳龊勉暯訁f(xié)調(diào)。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。
　?。ㄈ└倪M(jìn)工作方式。要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項(xiàng)工作，尤其要重視發(fā)揮專家的作用。要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，廣泛征求各有關(guān)部門的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性、科學(xué)性和透明度。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)修編隊(duì)伍建設(shè)。提高規(guī)劃專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)合規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查認(rèn)定工作，加強(qiáng)對規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的管理。縣級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)由取得乙級以上資格的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)承擔(dān)，沒有資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)各級規(guī)劃修編工作任務(wù)。
　?。ㄎ澹┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)保障規(guī)劃修編工作所需經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政安排解決。
　?。┐_保時間進(jìn)度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃爭取在2009年6月底前完成。抓緊組織規(guī)劃修編，爭取提前完成編制報(bào)批工作。
　?。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃修編完成后，要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管

理，劃定的基本農(nóng)田要實(shí)行永久性保護(hù)，除大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃以外，其他一般不得修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃確定的用地布局。
　　附：淅川縣人民政府關(guān)于成立全縣土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
　　
　　             二○○九年二月二十三日
　　
　　附：
淅川縣人民政府關(guān)于成立全縣土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
　　為切實(shí)做好我縣土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作，確保規(guī)劃修編按時保質(zhì)完成和順利實(shí)施，縣政府決定成立淅川縣土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃修編中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
　　組  長：
　　袁耀生   縣政府縣長
　　副組長：
　　趙  鵬   縣委常委、縣政府副縣長
　　李廷偉   縣政府正縣級干部
　　馮有德   縣政府副縣長
　　成  員：
　　鄭建綱   縣發(fā)改委主任
　　彭  碩   縣國土資源局局長
　　黨秀奇   縣財(cái)政局局長
　　趙有法   縣建設(shè)局局長
　　馬仁國   縣規(guī)劃局局長
　　丁秀鋒   縣環(huán)保局局長
　　王定乾   縣交通局局長
　　侯玉杰   縣水利局局長
　　羅建敏   縣農(nóng)業(yè)局局長
　　李三成   縣林業(yè)局局長
　　張道文   縣旅游局局長
　　任連華   縣統(tǒng)計(jì)局局長
　　劉明獻(xiàn)   商圣街道辦主任
　　唐云芝   龍城街道辦主任
　　羅書運(yùn)   荊紫關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　嚴(yán)富強(qiáng)   寺灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　王志斌   西簧鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
　　李建兵   毛堂鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
　　翟成敬   上集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　裴建軍   金河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　趙  煒   老城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　向曉麗   大石橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
　　何  麗   滔河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
　　聶俊義   盛灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　趙紅偉   倉房鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　張光東   香花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　王德會   厚坡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　馬  飛   九重鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　范海明   馬蹬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，具體負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作。辦公室主任由縣國土資源局局長彭碩兼任，辦公室成員單位由縣發(fā)改委、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局組成。