為了科學(xué)有效指導(dǎo)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央和省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議及農(nóng)村工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，按照全面建成小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，以城鄉(xiāng)環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和美麗淅川為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，立足實(shí)際，優(yōu)化布局，集聚集約，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、因地制宜、分類指導(dǎo)?？茖W(xué)確定縣內(nèi)不同區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)和目標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

2、量力而行、循序漸進(jìn)。按照城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，盡力而為，量力而行，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、和諧共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持不砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，體現(xiàn)淅川獨(dú)特文化元素，突出地方特色和田園風(fēng)貌。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2014年底，完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、評(píng)審、報(bào)批工作；縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到50%以上；完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間發(fā)展和控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)審及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑景觀、生態(tài)綠化4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制評(píng)審；完成“兩區(qū)”空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編年度計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2個(gè)以上中心村規(guī)劃編制任務(wù)。健全組織保障，搞好縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，做好各級(jí)規(guī)劃展示工作。

到2016年，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到30%以上，中心村規(guī)劃編制基本完成。

到2020年，各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤?，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，初步建成渠首生態(tài)山水園林城市和一批具有淅川特色的美麗鄉(xiāng)村。

二、工作要求

（一）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。一是縣規(guī)劃局牽頭，在2014年8月中旬負(fù)責(zé)完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，9月底完成評(píng)審、報(bào)批工作；2014年底編制完成縣城老城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并組織成果評(píng)審；完成城區(qū)娃魚河、鐵廟河及內(nèi)河河道治理和景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃及縣城北區(qū)、南部核心區(qū)、東入城口等重要地段的城市設(shè)計(jì)。二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和中心村規(guī)劃編制工作。已組織總規(guī)修編但未評(píng)審、報(bào)批的厚坡鎮(zhèn)、盛灣鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)、老城鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、倉房鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2014年8月30前完善成果，完成評(píng)審、報(bào)批；已到修編年限的馬蹬鎮(zhèn)、寺灣鎮(zhèn)、荊紫關(guān)鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2014年8月20日前完成修編、評(píng)審、報(bào)批；已完成總體規(guī)劃編制并通過審查批準(zhǔn)的香花鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)、滔河鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真組織實(shí)施，并做好總體規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作，定期開展實(shí)施情況評(píng)估；在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、毛堂鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要執(zhí)行縣城總體規(guī)劃修編工作。2014年9月20日前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成不少于2個(gè)中心村的規(guī)劃編制工作。三是由縣城工業(yè)園區(qū)辦公室和香九厚產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)辦公室負(fù)責(zé)，2014年8月20日前完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間發(fā)展和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑景觀、生態(tài)綠化4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制評(píng)審。四是由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)，2014年8月20日前完成“兩區(qū)”（商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)）空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系建設(shè)。一是完善規(guī)劃管理體系。城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦、縣規(guī)劃局、縣城市管理行政執(zhí)法局等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃審批前管理和審批后管理的銜接制度和屬地管理責(zé)任制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的主體作用，對(duì)重點(diǎn)村莊配備專職規(guī)劃工作人員，村莊規(guī)劃管理人員經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼?？h規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作人員的管理和培訓(xùn)。村莊規(guī)劃管理員納入村干部考核機(jī)制，人員進(jìn)出實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；通過聘請(qǐng)專家授課、以會(huì)代訓(xùn)等方式，組織村鎮(zhèn)規(guī)劃工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和村莊規(guī)劃基本知識(shí)，提高規(guī)劃業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平。三是營造氛圍，典型示范。做好宣傳發(fā)動(dòng)，組織“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村住宅戶型、已建成的美麗鄉(xiāng)村推廣宣傳，堅(jiān)持典型引路，以此推動(dòng)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃有序順利開展。四是加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，規(guī)劃局、城管局配合，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，實(shí)行項(xiàng)目全程跟蹤檢查，遏制違法建設(shè)行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（三）積極推進(jìn)規(guī)劃展示工作。規(guī)劃展示館是展示城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)成就的平臺(tái)，也是對(duì)外宣傳展示的重要窗口?？h直有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要高度重視規(guī)劃展示館建設(shè)及布展工作，要抽調(diào)專職人員，收集整理資料，全力推進(jìn)規(guī)劃展示工作。2014年底縣規(guī)劃展示館主體完工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有規(guī)劃展示廳、中心村有規(guī)劃展示板。

三、完善機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)決策制度。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱規(guī)委會(huì)）是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的議事決策機(jī)構(gòu)。規(guī)委會(huì)要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確議事規(guī)則，保證會(huì)議定期順利召開。涉及我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大決策、重要區(qū)域的規(guī)劃選址、重大建設(shè)項(xiàng)目的審批等事項(xiàng)必須提交縣規(guī)委會(huì)審議，以加強(qiáng)對(duì)全縣規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃民主決策、科學(xué)施政，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

（二）明確經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格監(jiān)控考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視規(guī)劃工作，積極落實(shí)規(guī)劃管理工作經(jīng)費(fèi)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。縣政府將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核重要內(nèi)容，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)控。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和中心村規(guī)劃編制任務(wù)的，縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。縣政府督查室和規(guī)劃局要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理情況進(jìn)行定期督查，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向同級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，主動(dòng)接受監(jiān)督?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要堅(jiān)持原則，依法行政，嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定。對(duì)保質(zhì)保量完成城鄉(xiāng)規(guī)劃工作目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，縣政府將予以表彰；對(duì)規(guī)劃工作落實(shí)不力，完成任務(wù)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，縣政府將予以通報(bào)批評(píng)，或約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定程序或違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的，縣政府將責(zé)成相關(guān)責(zé)任部門予以撤銷或糾正，造成嚴(yán)重后果的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2014年7月12日