淅政〔2014〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關部門，各生產(chǎn)經(jīng)營單位：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，持續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)良好態(tài)勢，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，根據(jù)省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就切實加強全縣2014年安全生產(chǎn)工作提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、總體目標

2014年，全縣安全生產(chǎn)工作要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神及習近平總書記、李克強總理重要講話精神，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為主線，堅持抓重點、補短板、強基礎、促提升，有效預防和減少一般事故，杜絕較大以上事故，為加快渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設提供安全保障。

二、工作重點

（一）強化“紅線”意識，推動責任落實

習近平指出：人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,要始終把人民生命安全放在首位，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。李克強強調(diào)，安全生產(chǎn)是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”；安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持預防為主、標本兼治，經(jīng)常性開展安全檢查，搞好預案演練，建立健全長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直有關部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過集中學習、開辦專欄、制發(fā)手機短信等有效形式，認真學習、深刻領會習近平總書記等中央領導關于安全生產(chǎn)的重要講話精神，使中央和國家在安全發(fā)展方面的要求家喻戶曉、深入人心，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，黨委要對本地區(qū)安全生產(chǎn)負總責，政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)負責監(jiān)督管理，主要負責人是本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，班子副職對分管領域安全生產(chǎn)負直接領導責任。堅持“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，嚴格落實安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責任。

要充分發(fā)揮地方黨委在安全生產(chǎn)工作上總攬全局的核心作用，在安全生產(chǎn)理念、重大方針政策、干部考核選拔任用、安監(jiān)隊伍教育監(jiān)督、重大隱患整改等重大問題上履行職責；地方政府主要負責人要按照“屬地管理”要求，切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，對安全生產(chǎn)工作要親力親為，全面履職，結(jié)合實際，細化明確監(jiān)管責任不夠明確的行業(yè)領域的監(jiān)管職責，把每個企業(yè)的監(jiān)管責任明確到各有關監(jiān)管部門、分管負責人和具體監(jiān)管人員，實現(xiàn)安全責任制縱向到底、橫向到邊，無縫對接、無一遺漏；分管安全的負責人要協(xié)助主要負責人抓好安全生產(chǎn)工作；分管其他工作的領導，要認真履行“一崗雙責”的要求，切實承擔起對分管部門和負責領域安全生產(chǎn)工作直接管理責任。嚴格行業(yè)部門的直接監(jiān)管責任，堅持“管行業(yè)必須管安全”，從嚴強化行業(yè)管理專項監(jiān)管責任，持續(xù)深化行業(yè)安全整治。切實從行業(yè)規(guī)劃、項目建設方面推進源頭治理，嚴格落實建設規(guī)劃部門責任，在項目建設上，落實好安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的安全“三同時”規(guī)定，著力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全審核，周邊公共安全評估，產(chǎn)品設計安全論證，質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗，從源頭上消除安全隱患；充分發(fā)揮安委會作用，建立完善安全生產(chǎn)綜合管理機制，從嚴強化安全生產(chǎn)責任目標管理和績效考評，實現(xiàn)齊抓共管，綜合治理。

（二）突出重點，強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管和專項整治

1、道路和水上交通安全。關于道路交通安全，交通運輸和公安部門要以深化“道路客運安全年”活動為載體，強化道路運輸企業(yè)主體責任。交通運輸部門要突出抓好駕駛員、企業(yè)、車輛三個關鍵環(huán)節(jié)，對駕駛員實施更加嚴格的考核，對客運企業(yè)的“三類人員”實施全覆蓋培訓，對長途臥鋪客車實行全程動態(tài)監(jiān)控，并加強路面整修，確保道路路況良好。公安交警部門要加強道路巡邏管控，加大客運、旅游包車、校車、工程運輸車、危險化學品運輸車等重點車輛安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、超時疲勞駕駛、酒后駕駛、污損遮擋號牌、貨車違法占道行駛等違法行為。交通和公安交警部門要按照職責分工，做好道路交通標志牌和警示標牌的設置工作。關于水上交通，縣海事部門要堅決淘汰報廢超期服役船只，堅決執(zhí)行人車分離制度，惡劣天氣條件下必須全面封航；要制定水上應急預案，并定期演練。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)屬地管理原則，聯(lián)合交通運輸部門落實好水上安全監(jiān)管責任?？h航運部門要完善制度，健全機制，確保各類船只安全營運。水產(chǎn)局要全面加強漁業(yè)船舶水上安全監(jiān)管，落實漁船按規(guī)定配備救生、消防設備，嚴禁漁船違規(guī)載客、超載、惡劣天氣出船捕魚等行為，切實提高防災避險能力，有效防范漁船安全事故。

2、消防和大型活動安全。在消防安全上，縣公安消防大隊要以勞動密集型企業(yè)、冷庫、大型倉儲、大型商場（超市）、賓館、飯店、醫(yī)院、網(wǎng)吧、城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、“三合一”和“五小”場所為重點，扎實開展“清剿火患”戰(zhàn)役和冬春季節(jié)消防安全專項整治。在大型活動安全上，要按照“誰主辦、誰負責”的原則，嚴格落實大型活動安全許可制度和監(jiān)管措施，嚴防踩踏、火災等群死群傷事故發(fā)生。林業(yè)部門，要增加林區(qū)巡查的力度和次數(shù)，嚴格落實管護人員值崗制度，嚴控火種進山，嚴查縱火行為。要加強林業(yè)消防隊伍建設，確保消防人員充足、技術熟練，消防器材完備有效，隨時做好滅火準備。

3、危險化學品安全。安監(jiān)部門要加大對黃磷、五氧化二釩、鎂粉、電石等危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實各項安全措施。持續(xù)推進重大危險源分級分類管理工作，抓好非藥品類易制毒化學品和劇毒化學品專項整治。工商部門要嚴厲打擊危險化學品、液化石油氣、煙花爆竹等領域的無證無照非法從業(yè)行為，特別是對不符合安全生產(chǎn)條件的加油站，由縣工商局牽頭、縣商務、安監(jiān)、電力、消防等部門配合，堅決依法取締。規(guī)劃、住建部門要加強對正在組織施工的城鎮(zhèn)輸氣管線的監(jiān)督監(jiān)查，嚴格落實安全“三同時”規(guī)定，嚴查未批先建行為。

4、建設施工安全。住建部門要認真執(zhí)行房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理有關規(guī)定，督促建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計、監(jiān)測、檢測和設備租賃等工程各方嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。加強基坑支護工程、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝和安裝拆卸工程、腳手架工程、建筑幕墻安裝工程、人工挖孔樁工程、地下暗挖工程、頂管工程等危險性較大施工工程的安全監(jiān)管。組織開展建筑施工防坍塌、防高墜、防觸電、防機械傷害、防中毒和窒息等專項整治。住建部門要嚴厲打擊無資質(zhì)施工，規(guī)劃、城管部門要嚴厲打擊非法違法建房行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時，要按照誰主管誰負責、誰主辦誰負責的原則，加強對交通、水利、電力以及重點、重大建設項目工程施工安全的監(jiān)管，確保無安全事故發(fā)生。

5、金屬與非金屬礦山安全。安監(jiān)部門要加強對已取得安全許可手續(xù)的礦山企業(yè)的安全監(jiān)管工作，對安全條件降低，且在限期內(nèi)不予整改的企業(yè)，要依法報上級部門吊銷其許可手續(xù)。國土部門要組織開展礦山整頓攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌采取關閉、整合、整改、提升等措施，進一步提高我縣礦山規(guī)?；?、機械化、標準化、信息化、科學化水平，對非法違法開采的礦山，要依法予以關閉取締。同時，要切實加強對小煤窯的監(jiān)管力度，馬蹬、盛灣、毛堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步落實屬地監(jiān)管職責，確保日常監(jiān)督巡查常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的盜采和反彈行為要及時制止，并與國土部門及時對接，確保發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，取締一處。對制止不力、支乎應付的要嚴格按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院第446號令）的規(guī)定，對有關責任人依法給予降級、撤職或者開除等行政處分。

6、工業(yè)企業(yè)安全。工信局要督促全縣規(guī)模以上企業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，把安全生產(chǎn)工作真正落實到每一個車間、每一個班組、每一個環(huán)節(jié)。要大力宣傳有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，杜絕麻痹松懈思想，對新上崗、轉(zhuǎn)崗或輪崗的作業(yè)人員，必須進行專業(yè)技術培訓，對關鍵崗位和特殊工種從業(yè)人員要做到100%持證上崗?？h城區(qū)園區(qū)辦和香九厚園區(qū)辦，要加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，每個月組織1次安全大檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對新上項目要責令企業(yè)認真落實安全“三同時”的有關規(guī)定。

7、特種設備安全。質(zhì)監(jiān)部門要加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行特種設備檢驗檢測和作業(yè)人員持證上崗管理制度。重點開展移動式壓力容器、氣瓶充裝等領域?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊非法制造、安裝、使用特種設備行為，確保特種設備安全。

8、職業(yè)衛(wèi)生。強化職業(yè)衛(wèi)生源頭管理，深入推行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”和用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作。以高危粉塵、高毒物質(zhì)治理為重點，繼續(xù)開展家具制造、皮革制鞋、汽車維修、電子等行業(yè)職業(yè)病危害專項整治。督促用人單位嚴格執(zhí)行職業(yè)病危害項目申報規(guī)定，切實加強職業(yè)衛(wèi)生管理檔案、職業(yè)健康監(jiān)護檔案建設。強化對用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生教育培訓。

9、教育系統(tǒng)安全。教育部門要全面開展校園安全隱患排查整治工作，對校舍、食品衛(wèi)生、交通、危險化學品、教育教學設施器材等方面的安全隱患逐項排查，特別是對易發(fā)火災、食物中毒、交通事故等方面的安全隱患要仔細深入檢查。加大對學生宿舍、校車、食堂、鍋爐房、圖書館、實驗室、煤氣燃氣設施、供電設施等重點場所和重點部位的排查整改力度，確保校園安全。

10、旅游安全。旅游部門要經(jīng)常性地全面開展安全大檢查，突出抓好坐禪谷、香嚴寺和丹江庫區(qū)水上游樂項目的檢查，確保將各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各景區(qū)（景點）要科學制訂本單位的旅游安全事故處理應急預案，加強旅游安全事件的預防和控制，確保一旦發(fā)生險情和事故，能夠得到妥善處置和有效救助。同時，在“五一”、“十一”等旅游黃金時段，要合理控制游客流量，嚴防擁擠、踩踏等惡性事故發(fā)生。

11、民用爆炸物品安全。公安部門要切實加強民用爆炸物

品購買、運輸、爆破等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為

要從快、從重、從嚴予以打擊。

12、其它行業(yè)領域安全。電力、商貿(mào)、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等其他行業(yè)領域要結(jié)合工作實際，認真做好隱患排查治理工作，確保及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實屬地管理職責，每月對所轄區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查一遍，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時督促整改到位，并在每月的2號前書面報告縣政府安委會辦公室，同時，縣政府17個安全生產(chǎn)包鄉(xiāng)工作組要強化督導檢查，幫助所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究解決疑難問題，促進各項工作措施落實。

（三）落實責任，深化安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動和隱患排查治理工作

嚴格落實政府安全生產(chǎn)領域“打非治違”主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，特別是對非法采礦、非法建房、非法經(jīng)營成品油等行為要認真進行梳理排查，持續(xù)保持嚴抓嚴管的高壓態(tài)勢，堅持不懈地把“打非治違”工作推向深入。要加大打非治違宣傳力度，在全社會形成濃厚輿論氛圍，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。“打非治違” 牽頭單位要繼續(xù)組織開展聯(lián)合集中執(zhí)法活動，重拳出擊、強力整治。要全面落實“四個一律”要求，嚴厲打擊無證無照或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件、關閉取締后又死灰復燃、停產(chǎn)整頓和整合技改后未經(jīng)驗收擅自生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，做到“真停、真關、真整、真治”。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊密結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位實際，全面貫徹落實《淅川縣人民政府關于進一步建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理工作機制的通知》要求，緊緊抓住隱患排查治理這個“牛鼻子”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，扎實開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，確保安全生產(chǎn)萬無一失。

（四）著力攻堅，強化安全生產(chǎn)基層基礎建設

以“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”為主題，積極開展第13個全國“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動，提高全社會安全素質(zhì)。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設考評標準，建立達標企業(yè)動態(tài)管理機制，鼓勵達標企業(yè)升級；對事故多發(fā)、安全管理水平下滑的企業(yè)，及時取消其達標資格，加強基層、基礎和基本功“三基”建設。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，在礦山、冶金、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)領域?qū)嵤＜叶ㄆ跈z查制度，提高安全檢查的科學性和有效性。完善應急預案，加強應急演練，健全預報預警、應急處置及協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不斷提高快速反應和科學處置能力。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，開展專項整治，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法

違規(guī)行為。

三、組織保障

（一）加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門和各生產(chǎn)

經(jīng)營單位的“一把手”是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作要親自過問、親自抓，分管領導要抓具體，具體抓。對涉及需要兩個以上部門共同解決的問題，要建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，無通有無，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，確保問題有效解決。

（二）加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關部門要逐年增加安全生產(chǎn)投入，保障日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、宣傳教育、應急救援體系建設、企業(yè)標準化和安全創(chuàng)建、安全生產(chǎn)專家服務、公共安全隱患治理等必需經(jīng)費，并納入財政預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構配備電腦、打印機、傳真機、照相機等辦公設備，按照安全監(jiān)管人員人均不低于1.5萬元的標準足額撥付安全生產(chǎn)專項業(yè)務經(jīng)費。同時，安全監(jiān)管人員責任大，任務繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安全監(jiān)管任務重的行業(yè)管理部門，可參照市縣安全監(jiān)管部門標準為安全監(jiān)管工作人員發(fā)放崗位津貼。

（三）嚴厲追責。嚴格安全生產(chǎn)目標控制和責任追究，縣政府安委會辦公室要牽頭做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣安委會成員單位的事故控制、隱患治理、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設等重點工作的動態(tài)監(jiān)控，認真落實安全生產(chǎn)事故和重大隱患掛牌督辦、警示誡勉談話、事故通報等制度，對安全生產(chǎn)職責履行不到位、打擊非法違法行為不力、事故防范措施不落實、隱患治理不徹底的，要依法依紀嚴肅追究相關責任單位及責任人的責任，特別是對重特大安全生產(chǎn)事故堅決予以“一票否決”。

各級各部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，研究制訂實施細則，并根據(jù)安全生產(chǎn)工作的新形勢、新情況、新問題，不斷探索安全生產(chǎn)規(guī)律，推進安全生產(chǎn)理論、體制、機制創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我縣安全生產(chǎn)工作新局面，為渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

2014年4月1日