淅政〔2016〕15號

淅川縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《淅川縣迎接省政府義務(wù)教育發(fā)展

基本均衡縣驗收實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現(xiàn)將《淅川縣迎接省政府義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2016年6月28日

淅 川 縣

迎接省政府義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收

實 施 方 案

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“政府主導(dǎo)、以縣為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域推進(jìn)”的原則，以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和師資力量均衡配置為重點，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育差距，努力辦好每一所學(xué)校，全面提高教育質(zhì)量，切實保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平和社會和諧。

二、時間要求

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定工作的通知》（豫政辦〔2012〕131號）文件規(guī)劃和2016年南陽市教育工作會議精神，我縣必須在2017年5月通過省政府義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，2017年9月迎接國家驗收。

三、工作目標(biāo)

（一）實現(xiàn)全縣生均占地面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。全縣各學(xué)校受地理位置的限制，校園狹小，生均占地面積不足，絕大多數(shù)學(xué)校均無標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動場；目前全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)生均占地面積14.32平方米，省定小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為22平方米，初中標(biāo)準(zhǔn)為26平方米，全縣中小學(xué)共需征地約1683畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于2016年11月底前完成征地及項目建設(shè)工作。

（二）創(chuàng)建一流的師資隊伍。落實市政府《關(guān)于建立和完善中小學(xué)教師補(bǔ)充長效機(jī)制的意見》(宛政辦〔2010〕122號)要求。全縣每年招錄教師數(shù)量不低于教師自然減員數(shù)。重點補(bǔ)充緊缺教師，配齊體育、音樂、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等學(xué)科教師。改善教師資源的初次配置，新進(jìn)教師應(yīng)優(yōu)先從服務(wù)期滿的特崗教師和免費師范生中招聘錄用。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。落實國家關(guān)于加快縮小城鄉(xiāng)差距、建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制的要求，參照縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，解決中小學(xué)教職工編制偏緊的問題。對人口居住分散的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)必須保留的學(xué)校和教學(xué)點，在核定教職工編制時要給予傾斜，以滿足教育教學(xué)工作的基本需求。

（三）實現(xiàn)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生均建筑面積全寄宿制生均不低于13.13平方米（非寄宿生均5.2平方米），初中生均建筑面積全寄宿制生均不低于15.31平方米（非寄宿生均6.4平方米），中小學(xué)學(xué)校除了有基本的教育、生活設(shè)施外，小學(xué)必須有9室；中學(xué)必須有11室；學(xué)生食堂生均必須達(dá)到1.2平方米，學(xué)生宿舍生均使用面積不低于3.3平方米，要達(dá)到一生一鋪。

（四）實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部設(shè)施達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，落實裝備配置計劃，使所有成建制小學(xué)、初中均能達(dá)到省定裝備標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)等裝備力度，切實提高體音美勞衛(wèi)器材裝備水平。重視中小學(xué)校各類實驗室建設(shè)，更新設(shè)施設(shè)備，保證教學(xué)實驗正常開展。加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備步伐，實現(xiàn)全縣成建制中小學(xué)校多媒體教室達(dá)到“班班通”，實現(xiàn)寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)，普及校園網(wǎng)。完善教育資源庫建設(shè)，加強(qiáng)以應(yīng)用為核心的教育技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，實現(xiàn)各學(xué)?；具_(dá)到“班班通”，有計算機(jī)教室、達(dá)到一人一機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作重點

（一）科學(xué)制定布局規(guī)劃。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的意見》(豫政〔2012〕132號)精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要結(jié)合本地實際，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項規(guī)劃，合理確定區(qū)域內(nèi)教學(xué)點、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，確保學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃相銜接。按照農(nóng)村中小學(xué)設(shè)置原則，平原地區(qū)每5000人左右區(qū)域設(shè)一所完全小學(xué)，山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口稀少、交通不便的地方要保留必要的教學(xué)點，農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)形成初中服務(wù)中心小學(xué)、中心小學(xué)服務(wù)教學(xué)點的相互關(guān)聯(lián)的農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，原則上城市每1萬人口區(qū)域內(nèi)建設(shè)一所24班規(guī)模小學(xué)，每2萬人口區(qū)域內(nèi)建設(shè)一所36班規(guī)模初中。

（二）切實辦好村小學(xué)和教學(xué)點。提高村小學(xué)和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點要按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。職稱晉升和績效工資分配向村小學(xué)和教學(xué)點專任教師傾斜，在績效工資中設(shè)立崗位津貼等政策措施，支持優(yōu)秀教師到村小學(xué)和教學(xué)點工作。加快推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點配備班級多媒體設(shè)備和數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。建立初中服務(wù)中心小學(xué)，中心小學(xué)帶動教學(xué)點的工作機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（三）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要按照《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《南陽市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈南陽市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)化建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)〉的通知》(宛政辦〔2012〕57號)要求，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，為農(nóng)村學(xué)校配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、體音美等器材，改善學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，解決寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要開辟綠色通道，對中小學(xué)建設(shè)用地優(yōu)先預(yù)留、優(yōu)先控制。農(nóng)村調(diào)增、調(diào)減土地要優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)。落實國家、省、市、縣有關(guān)減免中小學(xué)建設(shè)政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。新建和改擴(kuò)建學(xué)校，切實解決“大班額”問題。

（四）強(qiáng)化政府教育投入主體責(zé)任。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，把義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制。嚴(yán)格按照教育法律、法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，保證義務(wù)教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，并使生均教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。各級財政撥付的義務(wù)教育經(jīng)費、項目資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人均不得截留、擠占和挪用?？h政府要設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展專項經(jīng)費。城市維護(hù)建設(shè)稅收的15%和土地出讓凈收益金的10%要用于教育，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育的比例要達(dá)到省定4%的標(biāo)準(zhǔn)?？h政府要按照義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)年限，逐年分解資金投入比例，確保如期實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（五）加強(qiáng)對教育費附加和地方教育費附加的管理。按照實際繳納“三稅”(增值稅、營業(yè)稅、消費稅)稅額的2%征收地方教育費附加、3%征收教育費附加。教育費附加的使用實行項目申報制度，教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，提出使用方案與同級財政部門會商并經(jīng)政府同意后，由教育部門組織實施。地稅部門要足額征收教育費附加和地方教育費附加。財政部門要加強(qiáng)教育費附加和地方教育費附加管理，納入一般年度預(yù)算，年初下達(dá)教育行政部門，嚴(yán)禁抵頂、擠占、挪用正常的教育事業(yè)費撥款。教育費附加和地方性教育費附加主要用于義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件。

（六）多渠道籌措中小學(xué)建設(shè)資金。縣財政設(shè)立城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)財政專項經(jīng)費，每年要安排不低于2000萬元資金，專項用于縣城區(qū)學(xué)校建設(shè)。城市新區(qū)開發(fā)或舊城改造、城中村改造，要嚴(yán)格按照中小學(xué)布局規(guī)劃配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，否則，規(guī)劃、國土、住建等單位不予辦理相關(guān)手續(xù)。對達(dá)不到配套建設(shè)中小學(xué)校規(guī)定的建設(shè)項目，可采取每平方米建筑面積捐資不低于60元建校配套費的辦法，專項用于保障城區(qū)學(xué)校建設(shè)。廣泛吸納民間資本投資辦學(xué)，在民辦學(xué)校用地、建設(shè)、稅收、師資等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境，支持民辦教育做大做強(qiáng)。

經(jīng)初步統(tǒng)計測算，我縣義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到基本均衡缺口資金為1.8億元。需要各級政府部門和學(xué)校群策群力，共同籌集資金，推動均衡發(fā)展進(jìn)程，具體籌措辦法是：

1、縣教體局籌措50%資金。利用省市改薄、維修項目等，今明兩年籌措資金9000萬元。適當(dāng)調(diào)整已做規(guī)劃，科學(xué)安排未來規(guī)劃，全力服務(wù)均衡驗收。

2、另外50%即 9000萬元的籌措辦法是：

（1）縣財政籌措其中的50%。縣財政需籌措資金 4500萬元用于均衡發(fā)展縣驗收的學(xué)校建設(shè)改造。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措其中的50%。根據(jù)省義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今年年底前共應(yīng)籌措資金4500萬元納入縣財政專戶，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的均衡發(fā)展建設(shè)，由縣財政局組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)的資金按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需資金25%的比例配套。

（3）1.8億元之外的不足部分由教育部門統(tǒng)籌解決。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，教育、發(fā)改、財政、編辦、人社、住建、地稅、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展迎驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把迎接省政府義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收作為2016-2017年度的重點工作來抓，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定迎驗計劃，落實工作責(zé)任，認(rèn)真組織實施，確保如期完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確部門職責(zé)。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，互相支持，密切配合，形成合力?？h發(fā)改委要將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持。財政局要努力增加教育投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各渠道資金來源，建立專門賬戶，為義務(wù)教育均衡發(fā)展迎驗提供經(jīng)費保障。編辦、人社局要為優(yōu)化教師資源配置提供政策支持?？h國土資源局要積極爭取均衡發(fā)展所需的土地，盡快劃撥到位。縣財政局、縣公共資源交易中心要特事特辦，在2016年、2017年教育項目資金到位前，一次性完成全縣項目學(xué)校招投標(biāo)，盡快進(jìn)入建設(shè)程序。教育行政部門負(fù)責(zé)具體規(guī)劃、檢查指導(dǎo)和日常管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)項目的組織實施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立完善我縣迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收督導(dǎo)評估制度?？h政府教育督導(dǎo)部門要將義務(wù)教育均衡發(fā)展迎驗工作情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)劃接受驗收，縣政府決定對有特別困難、重大項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點督查、督導(dǎo)，必要時召開重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場會，解決“中梗阻”問題，確保順利通過驗收。

（四）設(shè)置獎勵基金。縣政府設(shè)立均衡發(fā)展獎勵基金用于獎勵在迎驗過程中表現(xiàn)突出的集體和個人，以保障迎驗工作的有力開展。

（共印130份）