一、起草過(guò)程

“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新征程、譜寫水清民富縣強(qiáng)絢麗新篇章的關(guān)鍵階段。中國(guó)共產(chǎn)黨淅川縣第十二屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議深入分析新一輪大變革、大調(diào)整、大融合背景下我縣發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確判定我縣發(fā)展階段特征，提出了《關(guān)于制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），在《建議》的指導(dǎo)下，編制完成了《淅川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

2019年11月5日，召開(kāi)了淅川縣“十四五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)，《綱要》編制工作正式啟動(dòng)，成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作方案，對(duì)《綱要》編制進(jìn)行了全面安排。

2020年1月份，委托河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院負(fù)責(zé)全縣《綱要》研究起草工作，開(kāi)始全面總結(jié)“十三五”工作成就，評(píng)估“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況，圍繞25個(gè)重點(diǎn)課題，開(kāi)展“十四五”專題研究和重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。并通過(guò)政府網(wǎng)站、今日淅川、縣電視臺(tái)等媒體向社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)公告。

2020年8月，在對(duì)各領(lǐng)域“十四五”發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，結(jié)合征求到的意見(jiàn)建議，形成了《綱要》思路初稿。2020年9月，經(jīng)多次組織討論和修改完善，并邀請(qǐng)縣委、政府兩辦把關(guān)指導(dǎo)，初步形成了《綱要》征求意見(jiàn)稿。

2020年11月，《綱要（征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始向縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“兩代表一委員”及社會(huì)各界征求意見(jiàn)，共征求到意見(jiàn)建議140余條，并對(duì)《綱要》進(jìn)行修改完善。2020年12月，縣長(zhǎng)楊紅忠主持召開(kāi)縣直部門規(guī)劃討論會(huì)議，從內(nèi)容上充實(shí)了國(guó)家、省、市最新政策和發(fā)展方向。2020年12月、2021年1月，《綱要》分別經(jīng)政府常務(wù)會(huì)和縣四大家會(huì)議討論通過(guò)。

2021年5月12日，習(xí)近平總書(shū)記視察淅川后，將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示精神，和省委、市委最新思路和要求融入規(guī)劃，形成了《綱要（草案）》審議稿。2021年7月26日，經(jīng)全縣十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)。

二、《綱要》的主要考慮和基本框架

結(jié)合“十四五”時(shí)期特殊形勢(shì)，在《綱要》起草中，總體考慮是做到“三個(gè)緊密結(jié)合”、擺布好“三個(gè)關(guān)系”。

“三個(gè)緊密結(jié)合”即：一是與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、縣域治理“三起來(lái)”以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國(guó)家、省、市層面最新發(fā)展要求緊密結(jié)合，深入研究黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊扣中央“十四五”規(guī)劃綱要建議，把經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)、舉國(guó)體制搞科研、科技創(chuàng)新放首位、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快中部崛起戰(zhàn)略等新精神，以及南陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展“一主一新一特”新模式，融入到全縣規(guī)劃中去，確保規(guī)劃編制更接天線。二是與“十三五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)和當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合，把當(dāng)前發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)、短板和機(jī)遇分析透，找準(zhǔn)未來(lái)五年發(fā)展定位、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，確保規(guī)劃編制更接地氣。三是與民智民意緊密結(jié)合，通過(guò)開(kāi)門編規(guī)劃，廣泛征求全社會(huì)意見(jiàn)，匯集全縣民智和民意，確保規(guī)劃更能體現(xiàn)群眾所盼所想。

擺布好“三個(gè)關(guān)系”即：一是高質(zhì)量發(fā)展和速度的關(guān)系。未來(lái)經(jīng)濟(jì)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，但同時(shí)也要注重發(fā)展的速度，僅有質(zhì)量而沒(méi)有一定的發(fā)展速度，就很難保證在開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)中起好步、開(kāi)好局，就有可能在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)大潮中掉隊(duì)落后。二是實(shí)際發(fā)展與跨越發(fā)展的關(guān)系。“十四五”規(guī)劃與以往不同的是更注重規(guī)劃的落實(shí)，要尊重實(shí)際，但同時(shí)也要樹(shù)立跳起來(lái)摘桃子思想，上推標(biāo)桿，適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)全縣上下創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加快發(fā)展的干勁。三是保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。我縣是重點(diǎn)生態(tài)功能縣，水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)至上是政治責(zé)任，但在做好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)也要科學(xué)做好發(fā)展規(guī)劃，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，既要綠水青山，又要金山銀山，確保群眾享受到發(fā)展成果帶來(lái)的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)雙贏雙促進(jìn)。

《綱要》總體分為八個(gè)部分，共二十章，71小節(jié)，52400余字。第一部分為發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境，以及未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖。主要總結(jié)“十三五”的成就，未來(lái)五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)；第二部分為實(shí)施生態(tài)立縣，全力打造生態(tài)新淅川。主要從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、提升資源利用效率三個(gè)方面宏觀闡述了綠色發(fā)展的理念。第三部分是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力打造富強(qiáng)新淅川。該部分是綱要重點(diǎn)，圍繞貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系及人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略三大方面進(jìn)行闡述。第四部分是實(shí)施旅游興縣，全力打造魅力新淅川。從發(fā)展全域旅游和傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃。第五部分是實(shí)施城鄉(xiāng)融合，全力打造協(xié)調(diào)新淅川。從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和完善基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。第六部分是實(shí)施創(chuàng)新活縣，全力打造活力新淅川。圍繞深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局三大方面做了闡述。第七部分是改善人民生活品質(zhì)，全力打造幸福新淅川。該部分重點(diǎn)規(guī)劃了基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、治理能力現(xiàn)代化的措施和目標(biāo)。第八部分是綱要實(shí)施的保障措施和機(jī)制。

三、《綱要》的主要特點(diǎn)

《規(guī)劃綱要》最大的特點(diǎn)體現(xiàn)在“五個(gè)突出”：

一是突出對(duì)標(biāo)對(duì)表。把習(xí)近平總書(shū)記視察河南和淅川重要講話指示批示精神作為根本遵循，緊緊扭住新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，圍繞全力打造“一極兩區(qū)”，奮力建成水清民富縣強(qiáng)新淅川，結(jié)合淅川工作實(shí)際，對(duì)“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

二是突出承前啟后。系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系、“一條主線、四大戰(zhàn)略”、堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展道路等有序銜接。同時(shí)，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，提出解決突出矛盾和問(wèn)題的路徑辦法，特別是堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，把重大項(xiàng)目作為規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，久久為功、持續(xù)推動(dòng)，抓好落實(shí)。

三是突出目標(biāo)導(dǎo)向。《綱要》提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，經(jīng)過(guò)15年的接續(xù)奮斗、爭(zhēng)先出彩，到2035年，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。用“三高四提五突破”作為重點(diǎn)支撐，分領(lǐng)域細(xì)化明確了“十四五”發(fā)展目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障五個(gè)方面設(shè)置了22項(xiàng)具體指標(biāo)，到2025年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到360億元以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到16億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資246億元，居民人均可支配收入達(dá)到33055元以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。

四是突出項(xiàng)目支撐。《綱要》將強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作為夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的重中之重，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等8個(gè)方面89個(gè)具體領(lǐng)域，謀劃并納入全省儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)重大項(xiàng)目1134個(gè)，總投資3245億元，通過(guò)省初審入庫(kù)項(xiàng)目752個(gè)，總投資1993億元，入庫(kù)項(xiàng)目個(gè)數(shù)及投資規(guī)模均位居全市前列。

五是突出縣域特色。《綱要》立足我縣特殊的地理位置和區(qū)位功能，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把建設(shè)生態(tài)新淅川放在“十四五”發(fā)展的第一部分，提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展道路。依托淅川獨(dú)特山水生態(tài)和歷史人文資源，把實(shí)施旅游興縣，全力打造魅力新淅川單獨(dú)成篇，以品牌化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、智能化為方向，推進(jìn)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，把生態(tài)旅游作為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。

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