淅川縣“十四五”規(guī)劃重大問題研究指南及責 任 分 工

一、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標研究

1、“十四五”時期國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢和淅川經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征、面臨的機遇挑戰(zhàn)及“十四五”規(guī)劃基本思路研究。（責任單位：發(fā)改委、統(tǒng)計局）

分析“十四五”時期國內(nèi)外環(huán)境變化的主要趨勢和特點及其對淅川的影響；預測近兩年和“十四五”時期國內(nèi)外經(jīng)濟所處的周期階段、發(fā)展趨勢及主要經(jīng)濟體增長態(tài)勢、政策取向；分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展變化對我縣帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)；研究提出應對的思路和舉措；分析“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成效、存在的突出問題、發(fā)展不平衡不充分方面的主要矛盾；分析我縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和存在的不足，總結判斷當前經(jīng)濟發(fā)展所處的地位、作用和功能；多角度分析梳理“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征；從機遇和挑戰(zhàn)兩個層面，分析研究“十四五”時期國內(nèi)外宏觀形勢變化對我縣的影響；研究提出“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、總體思路、主要目標和重大舉措；提出“十四五”時期我縣發(fā)展應遵循和把握的主題和主線；圍繞主題主線，研究提出全縣“十四五”時期需重點聚焦和發(fā)力的若干重點領域。

2、淅川縣“十四五”時期主要發(fā)展目標、指標體系和2035年現(xiàn)代化遠景目標研究。（責任單位：統(tǒng)計局）

預測“十三五”時期淅川經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況，對未達預期指標作剖析說明；圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，研究“十四五”時期我縣現(xiàn)代化指標體系，提出指標分類和具體指標項，明確指標屬性和內(nèi)涵解釋；運用科學方法，綜合測算2025年并展望到2035年我縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標的預測值。

二、重點任務和重大舉措研究

3、淅川縣“十四五”時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展研究。（責任單位：科工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文化廣電和旅游局、金融服務中心，各單位立足本領域開展研究）

分析全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題；深入研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇，結合我縣實際，研究提出“十四五”時期加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路和目標；研究提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建的重點領域和方向，以及產(chǎn)業(yè)培育的重大舉措和政策。

4、淅川縣“十四五”時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。（責任單位：科工信局）

對高質(zhì)量發(fā)展階段制造業(yè)發(fā)展的總體趨勢進行分析；通過梳理國際國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和典型行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，研判我縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)和突出問題；明確淅川制造業(yè)在國內(nèi)的定位，提出推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向重點、主要路徑、重大舉措和政策建議；分析新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，梳理國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局，以及發(fā)達地區(qū)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措和政策；綜合研判淅川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢、面臨機遇；提出全力搶抓的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域、發(fā)展重點、推進路徑和政策措施。

5、淅川縣“十四五”時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的目標、思路和重點舉措研究。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

分析國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展案例和促進鄉(xiāng)村振興的重點舉措，研究淅川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題和原因；提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革路徑；研究提出“十四五”時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標、基本思路和重點舉措、重大工程。

6、淅川縣“十四五”時期現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究。（責任單位：商務局、文化廣電和旅游局、金融服務中心，各單位立足本領域開展研究）

系統(tǒng)回顧“十三五”以來全縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況，總結發(fā)展取得的成績、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；深入分析“十四五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)和新機遇；研究提出“十四五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向、總體思路、發(fā)展目標，區(qū)域布局、重點任務；研究提出前瞻性、針對性和操作性強的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展舉措。

7、“十四五”時期淅川縣推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點舉措研究。（責任單位：科工信局）

總結“十三五”以來數(shù)字淅川成效、存在問題；重點圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，研究提出“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標、重點任務、政策舉措等。

8、“十四五”時期淅川縣交通高質(zhì)量發(fā)展及重大基礎設施布局思路研究。（責任單位：交通局）

分析淅川交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨的新要求；研究“十四五”時期完善交通基礎設施布局、推動周邊基礎設施互聯(lián)互通的重點任務和重大工程項目，以及提升運輸服務水平，發(fā)展智能綠色交通、推動交通高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

9、淅川縣“十四五”時期能源發(fā)展思路研究。（責任單位：發(fā)改委）

總結分析我縣“十三五”以來能源發(fā)展取得的成效和存在的突出問題；分析國內(nèi)外能源供需關系中長期趨勢和能源技術、結構、供需格局的趨勢性變化，預測“十四五”時期我縣能源消費總量、結構并展望2035年情景；研究“十四五”時期全縣能源發(fā)展的主要目標、基本思路、重點任務和重大工程項目，在優(yōu)化能源結構、建設清潔能源體系、突破技術短板和體制機制障礙等方面提出對策。

10、“十四五”時期擴大有效投資思路和重大項目謀劃研究。（責任單位：發(fā)改委）

分析 “十三五”時期投資成效和存在問題；研究提出“十四五”時期擴大有效投資的思路和目標；研究謀劃一批戰(zhàn)略性、引領性、全局性的重大項目；研究提出進一步加強全縣重大項目謀劃和推進實施的體制機制和重大政策。

11、“十四五”時期淅川現(xiàn)代化城市提質(zhì)改造問題研究。（責任單位：住建局、房管中心）

研究當前發(fā)展戰(zhàn)略及取得成效，分析未來發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢，機會因素和不利因素；根據(jù)縣城發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出未來現(xiàn)代化城市提質(zhì)改造的總體思路、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，確定主要建設任務，明確保障措施。分析目前全縣在住房市場、商品住房土地供應、房屋租賃體系、保障房體系等方面發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題；研究如何構建租購并舉住房體系，健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展長效機制，優(yōu)化住房保障體系，推進老舊住房改造和小區(qū)治理的相關舉措；研究提出“十四五”時期全縣完善住房保障體系、進一步改善居住條件、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的目標、思路和舉措。

12、“十四五”時期全面貫徹落實《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》問題研究。（責任單位：發(fā)改委）

研判我縣在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設中的優(yōu)勢和方向，研究推進落實漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的具體舉措。

13、“十四五”時期淅川縣培育新消費增長點的思路和重點舉措研究。（責任單位：統(tǒng)計局）

深入分析新形勢下全縣發(fā)展新消費經(jīng)濟的基礎條件、比較優(yōu)勢、制約因素等；研判國內(nèi)外消費升級對產(chǎn)業(yè)結構的新要求，圍繞增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，研究提出“十四五”時期我縣培育新消費增長點和新消費產(chǎn)業(yè)的思路、重點任務和政策舉措等。

三、重大政策和重大改革研究

14、“十四五”時期淅川縣推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造路徑、重大創(chuàng)新能力建設和重點舉措研究。（責任單位：科工信局、人社局）

系統(tǒng)分析我縣創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的成效和短板，研判全縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境、面臨問題、薄弱環(huán)節(jié)和體制機制障礙；借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，研究“十四五”時期提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展水平、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大發(fā)展新優(yōu)勢的基本思路、總體目標、實施路徑、體制機制改革方向和政策舉措等；總結我縣創(chuàng)新能力建設取得的成效和存在的問題；分析新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，研判國家創(chuàng)新能力布局的重點和趨勢，結合我縣高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞補齊我縣創(chuàng)新能力短板，全面融入國家創(chuàng)新能力布局，研究提出“十四五”時期我縣重大創(chuàng)新能力布局和建設的指導思想、主要目標、重點任務和政策舉措等。

15、“十四五”時期淅川縣建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系研究。（責任單位：住建局）

總結“十三五”以來我縣新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設取得的成效、經(jīng)驗和問題；分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板和體制機制障礙；立足協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，重點圍繞健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，研究到2035年我縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的遠景目標；研究提出“十四五”時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本思路、階段性目標、重點任務、體制機制創(chuàng)新和政策舉措等。

16、“十四五”時期淅川縣優(yōu)化營商環(huán)境、打造全面開放新格局的思路和重點舉措研究。（責任單位：發(fā)改委、商務局）

分析當前我縣營商環(huán)境存在的主要問題和原因，梳理國內(nèi)先進省市地區(qū)營造營商環(huán)境的主要作法及其經(jīng)驗借鑒；結合我縣實際和發(fā)展需要，研究提出“十四五”時期優(yōu)化我縣營商環(huán)境應當著重改進的主要領域和重點舉措等；總結我縣開放發(fā)展的成效和經(jīng)驗，分析擴大高水平開放面臨的新機遇新挑戰(zhàn)和體制機制瓶頸，研究提出“十四五”時期我縣打造全面開放新格局的基本思路、主要目標、重點任務和政策舉措。

17、“十四五”時期我縣社會信用體系建設的目標思路和重點舉措研究。（責任單位：發(fā)改委）

研究分析當前我縣信用體系建設存在的主要問題和困難；提出“十四五”時期進一步完善信用體系建設的思路、目標和重點舉措；研究提出“十四五”時期我縣信用體系加快應用的重點領域和體制機制。

18、淅川縣“十四五”時期深化推動綠色發(fā)展思路舉措研究。（責任單位：發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局）

研究我縣推動綠色發(fā)展的重大問題、面臨形勢；研究提出全縣中長期綠色發(fā)展總體思路、主要目標及重點領域；研究提出全縣“十四五”時期推動綠色發(fā)展的重要舉措，特別是如何充分發(fā)揮市場作用和政府優(yōu)勢，推動形成綠色的生產(chǎn)生活方式。

19、“十四五”時期淅川縣金融支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究。（責任單位：金融服務中心）

系統(tǒng)回顧“十三五”以來我縣金融業(yè)發(fā)展情況，梳理當前金融形勢和監(jiān)管政策，深入分析金融服務我縣實體經(jīng)濟存在的不足和問題；具體分析全縣“十四五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對金融的需求，研究完善我縣多層次資本市場有關政策，提出引導金融資源，特別是直接融資向重點領域、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)集聚的政策建議和實施路徑；分析預判金融發(fā)展中可能出現(xiàn)的風險點，特別是政府性債務風險和大型企業(yè)債務風險等。

20、淅川縣“十四五”時期實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標、思路和重點舉措研究。（責任單位：人社局）

分析國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境變化對我縣就業(yè)形勢的影響，預判“十四五”時期我縣的總體就業(yè)狀況；深入分析當前就業(yè)和再就業(yè)存在哪些不平衡不充分的問題，提出解決思路和對策建議；研究提出“十四五”時期我縣實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的主要目標、總體思路、重大方針、關鍵指標和重點舉措。

四、社會民生和公共服務研究

21、淅川縣“十四五”時期人口均衡發(fā)展及應對老齡化的思路對策研究。（責任單位：民政局）

在把握當前全縣人口形勢基礎上，對“十四五”及更長時期我縣人口數(shù)量、結構、素質(zhì)、分布、流動等方面存在問題和挑戰(zhàn)進行研判；研究提出我縣人口中長期均衡發(fā)展的思路和目標；深入分析我縣人口老齡化的形勢和挑戰(zhàn)，研究提出優(yōu)化養(yǎng)老服務體系的思路和建議；研究提出“十四五”及更長時期我縣應對人口老齡化的目標任務、主要路徑和重要舉措。

22、“十四五”時期淅川縣促進人力資源發(fā)展思路和重點舉措研究。（責任單位：人社局）

總結分析全縣人力資源向人才資源轉(zhuǎn)變方面的成效和不足，圍繞主要瓶頸問題分析原因；面對國內(nèi)外人才競爭的新形勢，研究分析我縣人才結構現(xiàn)狀和變動趨勢；研究提出“十四五”時期我縣吸引集聚各類人才、優(yōu)化人才結構的思路、目標指標和重大舉措。

23、“十四五”時期淅川縣鞏固脫貧成果政策研究。（責任單位：扶貧辦）

總結全縣消除絕對貧困的成就和基本經(jīng)驗；分析我縣后脫貧時代面臨的新形勢、新問題，研究下一階段特別是2020年之后我縣鞏固脫貧成果需要關注的重點人群、重點區(qū)域和重點問題，提出“十四五”及更長一個時期全縣鞏固脫貧成果，促進共同致富的政策措施。

24、淅川縣“十四五”時期提升文化軟實力研究。（責任單位：文化廣電和旅游局）

總結“十三五”時期我縣文化建設的成就和需要進一步改進的問題；研究以社會主義核心價值觀整合社會意識、構建價值體系、發(fā)掘淅川文化潛力的思路和路徑，在教育引導輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等方面提出對策建議；提出“十四五”時期文化強縣建設的階段性目標任務和重大舉措。

25、淅川縣“十四五”時期推進基本公共服務均等化思路舉措研究。（責任單位：教體局、衛(wèi)健委、民政局、文化廣電和旅游局，各單位立足本領域開展研究）

總結分析“十三五”時期推進基本公共服務標準化均等化的進展、成效及存在的問題；分析研究面臨的新形勢新要求；研究提出“十四五”時期基本實現(xiàn)公共服務標準化均等化的主要路徑、重大舉措和保障措施。