淅 川 縣 人 民 政 府

關(guān)于開展淅川縣“十四五”規(guī)劃編制工作的

通       知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

“十四五”時期，是我縣全面建成小康社會后開啟社會主義現(xiàn)代化強縣新征程、奮力實現(xiàn)水清民富縣強新淅川建設(shè)目標的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制和實施好“十四五”規(guī)劃，意義十分重大。為切實做好規(guī)劃編制工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，按照縣委、縣政府的總體部署和要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，聚焦破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，加強戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力，加快建設(shè)水清民富縣強新淅川，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程。

二、任務(wù)步驟　

　　（一） 全縣“十四五”規(guī)劃編制總體時間安排

第一階段：從現(xiàn)在起到2019年12月底，完成縣“十四五”規(guī)劃前期研究工作，提出“十四五”規(guī)劃的基本思路，初步建立“十四五”規(guī)劃項目庫。各部門在前期各類研究成果的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)我縣實施“十三五”規(guī)劃的成績及經(jīng)驗，深入查找存在的突出矛盾和主要問題，認真分析我縣“十四五”面臨的宏觀經(jīng)濟形勢，科學(xué)制定新時代全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，謀劃提出推進我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的具體措施和重大項目，形成一批高水平的調(diào)研成果，爭取一批重大項目、重大改革、重大政策納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路，為科學(xué)編制好縣“十四五”規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)?？h發(fā)改委以各部門研究謀劃成果為基礎(chǔ)，初步建立“十四五”規(guī)劃項目庫，提出全縣“十四五”規(guī)劃的基本思路后報縣政府審定。

第二階段： 2020年1月1日至6月30日，由縣發(fā)改委牽頭，按照高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣總體目標和水清民富縣強新淅川建設(shè)的要求，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草工作，研究提出納入縣“十四五”規(guī)劃綱要的重要指標、重點任務(wù)、重大項目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要初稿，并完善建立“十四五”規(guī)劃項目庫。縣直相關(guān)部門對謀劃的項目進一步梳理并深入論證，加強與上級對口部門銜接溝通，力爭更多項目進入國家、省、市項目籠子。

第三階段：2020年7月至2021年初，起草完成縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門、專家，以及縣人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報縣委、縣政府審定。2021年初由縣政府提請縣人民代表大會審議批準。

　（二）各專項規(guī)劃編制具體時間安排

1、縣“十四五”規(guī)劃綱要編制具體安排

　“十四五”規(guī)劃綱要的編制分5步走，即基本思路形成階段——綱要框架形成階段——綱要草案形成階段——綱要草案審議階段——綱要發(fā)布與宣傳階段。

（1）基本思路形成階段（2019年12 月）。在吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，形成縣“十四五”規(guī)劃基本思路并上報縣政府審定。

（2）綱要框架形成階段（2020年 1月1 日—2020年3 月31 日）。起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架初稿，征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。

（3）綱要草案形成階段（2020年 4月1日—2020年11月底）。其中：2020年6月中旬，銜接專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，形成“十四五”規(guī)劃綱要草案初稿；2020年7月上旬，形成綱要草案征求意見稿，廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界意見；2020年10月中下旬，根據(jù)縣委出臺的“十四五”規(guī)劃建議，進一步修改綱要草案；2020年11月上旬，形成綱要草案送審稿，與市銜接后，組織專家評審。

（4）綱要草案審議階段（2020年12月—2021年3月）。2020年12 月上旬，“十四五”規(guī)劃綱要草案送縣委、縣政府審議；2021年1至3月，綱要草案提交縣人代會審議批準。

（5）綱要發(fā)布與宣傳階段和規(guī)劃匯編階段（2021年3月—12月）。

2、專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。專項規(guī)劃分重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃兩類。

（1）重點專項規(guī)劃。主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。編制時要與上級主管部門的專項規(guī)劃相銜接，特別要篩選一批“十四五”重大發(fā)展建設(shè)項目進入上一級的規(guī)劃，同時要廣泛征求意見，組織專家評審，真正做到科學(xué)規(guī)劃，切實可行。

縣重點專項規(guī)劃由縣直各相關(guān)部門牽頭，組織有關(guān)單位共同編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府參與，報縣政府審定。一是2019年12月31日前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案提綱；二是2020年6月30日前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送縣發(fā)改委?？h發(fā)改委就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要草案中；三是2020年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門、專家等方面意見后，形成送審稿，并與縣“十四五”規(guī)劃綱要草案銜接后，會同縣發(fā)改委聯(lián)合上報縣政府審定。

　（2）縣一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）。由縣直相關(guān)部門根據(jù)國家、省、市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報縣發(fā)改委備案。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十四五”規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十四五”規(guī)劃要突出本地特色，側(cè)重于研究解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)最為迫切、與本地人民群眾生活密切相關(guān)的問題，具體編制的工作方法和步驟，可參照縣級的做法，結(jié)合實際自行安排，并及時將規(guī)劃方案報縣發(fā)改委。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對縣“十四五”規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長楊紅忠任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長錢勛任常務(wù)副組長，縣委常委、副縣長李明東任副組長，政府辦、發(fā)改委、財政局等各相關(guān)部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，具體負責(zé)“十四五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)和推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位要抽調(diào)精干力量，迅速成立專班，明確主抓領(lǐng)導(dǎo)和專干，全力投入規(guī)劃的研究編制工作。

（二）加強調(diào)查研究。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化強縣的奮斗目標、基本途徑、發(fā)展布局和戰(zhàn)略舉措，全面分析“十四五”面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，重點研究影響本地區(qū)、本行業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵問題和難點問題，理清發(fā)展思路，抓住主要矛盾，科學(xué)謀劃“十四五”時期的發(fā)展目標、重點任務(wù)、政策措施和重大項目。同時，要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，保障社會公眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利，采取多種形式，廣泛聽取社會各方面的意見。

（三）加強要素保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)單位要積極選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強、富有時代責(zé)任感和使命感的骨干力量，參與規(guī)劃編制。要加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各級各部門要加強協(xié)作、緊密配合，及時提供階段性規(guī)劃成果，各規(guī)劃之間要搞好銜接，保證規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。要根據(jù)規(guī)劃編制工作的實際需要，在本級財政和財務(wù)經(jīng)費中安排必要的工作經(jīng)費，確保“十四五”規(guī)劃編制工作順利開展。