南陽市政福保工程實(shí)施方案
為進(jìn)一步做好我市因急難問題致貧致困群眾的救助工作,市政府決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施政福保工程。根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)、《民政部中編辦財政部人社部關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》(民發(fā)〔2017〕153號)等文件精神,結(jié)合南陽實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見精神,織密民生保障網(wǎng),探索運(yùn)用社會化、市場化手段,推動社會救助保障工作更加精準(zhǔn)、更加高效的新模式。
二、政福保工程的范圍和內(nèi)容
(一)保險對象:具有南陽市戶籍的常住人口;辦理南陽市居住證的人口;無居住證但在南陽企事業(yè)單位務(wù)工且簽訂正式勞動合同的人員。
(二)投保人:南陽市政府指定市民政局作為投保人,代表上述保險對象入保。
(三)保費(fèi)投入:2019年市級財政撥付1000萬元,作為2019年南陽市政福保工程保險費(fèi)。以后每年根據(jù)實(shí)際情況確定保費(fèi)投入。
(四)保險期限:每年簽訂一次保險協(xié)議,每次協(xié)議保險期限為一年。原則上案件在事發(fā)年度理賠,2018年發(fā)生的案件,可在2019年理賠。
(五)適用條款:《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司政福保政府救助綜合責(zé)任保險條款》。
(六)保險內(nèi)容:在保險有效期限內(nèi),保險對象在南陽市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的下列事件,保險公司按保險合同約定進(jìn)行賠付:
1、見義勇為傷亡:縣級以上相關(guān)部門認(rèn)定的見義勇為行為,見義勇為者出現(xiàn)人身傷亡,保險公司按照保險合同約定進(jìn)行賠付。
2、意外事故傷亡:由于危房倒塌、火災(zāi)、爆炸、食物(藥品)突發(fā)中毒事件、工傷事故等意外傷害導(dǎo)致被保險人死亡、殘疾,找不到責(zé)任人,保險公司按照保險合同約定進(jìn)行賠付。
3、未成年人溺水死亡:未成年人因溺水死亡,保險公司按照保險合同約定進(jìn)行賠付。
4、自然災(zāi)害傷亡:由于水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、雷災(zāi)、山體滑坡特定自然災(zāi)害(地震除外)原因,導(dǎo)致被保險人重傷或死亡,保險公司按照保險合同約定進(jìn)行賠付。
5、交通事故傷亡:發(fā)生道路交通事故致人重傷或死亡,肇事逃逸或經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)肇事者無能力賠償?shù)?/font>,依照《河南省道路交通事故社會救助基金管理辦法》先期處理后,保險公司按照保險合同約定進(jìn)行賠付。
6、救助人員意外傷亡:對參與災(zāi)害事故救助的人員,因現(xiàn)場意外造成救助人員傷亡的,保險公司按照保險合同約定進(jìn)行賠付。
7、特困群眾重病醫(yī)療:建檔立卡貧困戶、低保戶、特困供養(yǎng)人員,雖經(jīng)扶貧、救助等政策幫扶,仍然入不敷出、無法擺脫困境的人員(具體由民政部門認(rèn)定),因特大疾病住院,經(jīng)五級(居民醫(yī)保、大病保險、大病補(bǔ)充、醫(yī)保救助、醫(yī)療救助)報銷后剩余部分,符合醫(yī)療報銷規(guī)定的費(fèi)用,保險公司按照保險合同約定進(jìn)行賠付。
8、突發(fā)意外或重大疾病致貧致困:我市群眾因突發(fā)意外或重大疾病,導(dǎo)致成為低保戶或貧困戶的(由民政部門認(rèn)定),保險公司根據(jù)實(shí)際情況給予救助。
(七)賠付額度:
1、見義勇為傷亡:傷殘死亡限額20萬元/人;醫(yī)療費(fèi)用限額4萬元/人;
2、意外事故傷亡:傷殘死亡限額5萬元/人;醫(yī)療費(fèi)用限額5000元/人?;馂?zāi)、危房造成財產(chǎn)損失最高限額:農(nóng)村1000元/戶,城鎮(zhèn)2000元/戶;
3、未成年溺水死亡:死亡限額5萬元/人;
4、自然災(zāi)害傷亡:每人傷亡限額5萬元,醫(yī)療費(fèi)最高5000元/人;
5、救助人員意外傷亡:每人傷亡殘疾限額5萬元,醫(yī)療費(fèi)最高5000元/人;
6、交通事故傷亡:傷亡救助金分年齡段賠付1-5萬元/人;不管醫(yī)療費(fèi)。
7、特困群眾重病醫(yī)療:五級報銷后剩余部分在2000元以內(nèi)的,按合規(guī)自付金額報銷;在2000元以上的,按合規(guī)自付金額的80%報銷,報銷金額最高5000元。
8、突發(fā)意外或重大疾病致貧致困:因突發(fā)意外或重大疾病致貧致困的,根據(jù)實(shí)際情況給予2000-5000元救助金。
三、理賠辦法及工作流程
市、縣、鄉(xiāng)三級政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是負(fù)責(zé)政福保工程的辦事機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施者;財險公司是政福保理賠的具體辦理者;村級協(xié)保員是政福保理賠的協(xié)助者。以上三方協(xié)同辦理政福保理賠事宜,其工作流程如下:
(一)縣區(qū)工作流程
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理。村級協(xié)保員收集政福保理賠案件信息,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政福保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也可通過報案電話受理政福保理賠案件。
2、初審移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政福保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行初審,基本確定保人、保事、保項的基本內(nèi)容。兩日內(nèi)移交財險公司,同時上報縣(區(qū))政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、專人辦理。財險公司受理后,即指定理賠經(jīng)理,并回執(zhí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同時告知被保人或家屬理賠經(jīng)理聯(lián)系方式。當(dāng)日理賠經(jīng)理要到現(xiàn)場查勘處理,兩日內(nèi)會同村級協(xié)保員、被保人或家屬收集、整理好所需證據(jù)材料,上報縣(區(qū))財險公司。
4、按期賠付。縣(區(qū))財險公司按規(guī)定在理賠資料齊全后,七個工作日內(nèi)將賠付資金支付到被賠付人銀行卡。
5、特事特辦。確需研究確定的事項,由市、縣政福保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定,原則上理賠不得超過十五天。
6、回訪匯總。所有理賠事項均在賠付到位當(dāng)日內(nèi)回訪,填寫評價意見卡,市、縣、鄉(xiāng)三級政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月匯總情況,當(dāng)月分級進(jìn)行通報。
(二)市直成員單位工作流程
市直部門業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生符合政福保賠付條件的案件后,由本部門聯(lián)絡(luò)員第一時間整理匯總相關(guān)資料,報市政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由市政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后,移交財險公司辦理,并確保在7個工作日內(nèi)完成賠付。
政福保理賠所需資料:一是涉及死亡的。1、相關(guān)民政、公安主管部門出具的事故證明;2、二級及以上醫(yī)院出具的死亡推斷證明;3、戶口注銷證明;4、火化證明;5、身份證、戶口簿復(fù)印件;6、受益人相關(guān)身份證明材料及銀行賬戶。二是涉及傷殘的。1、相關(guān)民政、公安主管部門出具的事故證明;2、二級及以上醫(yī)院診斷證明及病歷復(fù)印件;3、司法部門或保險人認(rèn)可的具有鑒定資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險人認(rèn)可的具有鑒定資質(zhì)的其他鑒定機(jī)構(gòu)出具的殘疾鑒定書;4、身份證、戶口簿復(fù)印件;5、領(lǐng)款人銀行賬戶。三是涉及醫(yī)療費(fèi)賠付范圍的。1、相關(guān)民政、公安主管部門出具的事故證明;2、二級及以上醫(yī)院發(fā)票、診斷證明、用藥清單、住院證、出院證、病歷復(fù)印件;3、身份證、戶口簿復(fù)印件;4、領(lǐng)款人銀行賬戶。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地、本部門全面實(shí)施政福保工程的第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)對本地、本部門政福保工程工作的領(lǐng)導(dǎo),做好政福保工程的組織實(shí)施工作,定期聽取有關(guān)工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。為確保此項工作順利推進(jìn),市、縣、鄉(xiāng)三級要成立政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在民政部門。市級政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局,辦公室工作人員從市民政局、財險公司等單位抽調(diào)組成??h級政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由不低于2人從事政福保工作。其中,縣區(qū)財險公司要配備1人。鄉(xiāng)級政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不低于1人從事政福保工作,縣區(qū)財險公司要指定1名理賠員配合。村級設(shè)立政福保協(xié)保員,每個村指定1名村干部為政福保協(xié)保員,協(xié)助辦理報案事宜。各級要建立全市參保人員信息檔案,包括戶數(shù)、人數(shù)等,逐級匯總上報。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳。各地各有關(guān)部門要采取以會代訓(xùn)的形式,開展政福保工程專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式,廣泛宣傳實(shí)施政福保工程的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果,為全面推行政福保工程營造良好的社會氛圍。
(三)落實(shí)部門責(zé)任。市政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,要成立實(shí)施政福保工程的組織機(jī)構(gòu),明確1名聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)本部門案件受理,資料匯總整理等工作。急難事件相對高發(fā)的部門要成立專班,專人負(fù)責(zé),建立政福保理賠直通車制度。財政部門:保障政福保工程所需資金。扶貧部門:將政福保工程列入貧困戶幫扶措施,每個扶貧工作隊、幫扶責(zé)任人要熟知保險救助政策。民政部門:縣區(qū)民政局、鄉(xiāng)民政所靠前參與,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)符合條件的主動報案,每起理賠案簽字把關(guān),賠付時由縣區(qū)民政局審核。公安部門:在交通事故發(fā)生后要協(xié)助符合條件的當(dāng)事人報案理賠。應(yīng)急管理部門:在日常救災(zāi)工作中協(xié)助符合條件的當(dāng)事人報案理賠。教育部門:安排各類學(xué)校在發(fā)生學(xué)生溺水事故時協(xié)助報案理賠。衛(wèi)健部門:安排各類醫(yī)院向醫(yī)患對象宣講政策,發(fā)現(xiàn)符合條件的主動協(xié)助報案理賠。財險公司:做好政福保案件受理、賠付工作,進(jìn)一步簡化工作流程,提高理賠效率。各部門要密切合作、形成合力,切實(shí)把政福保工程打造成溫暖工程、民心工程。
(四)強(qiáng)化跟蹤問效。市政福保工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立一月一通報,一季度一評比,一年一考評工作機(jī)制,適時對各地各有關(guān)單位工作開展情況,賠付情況進(jìn)行督導(dǎo)。各級政府要把政福保工程推進(jìn)情況納入政府目標(biāo)考評體系。建立工作情況通報制度,對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位和人員要通報批評。民政部門要注重培養(yǎng)推行政福保的典型,按規(guī)定對先進(jìn)單位和個人予以表揚(yáng),充分調(diào)動全面推行政福保的積極性、主動性。財險公司要對推行情況進(jìn)行評估,及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題,確保各項工作落實(shí)到位。
(五)加強(qiáng)組織紀(jì)律。市、縣、鄉(xiāng)三級要設(shè)立政福保工作監(jiān)督舉報電話,接受社會監(jiān)督,確保政福保工程公開公平公正。對于工作中漠視民苦、優(yōu)親厚友、弄虛作假、推諉應(yīng)付、違背程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、拖延辦理時間、人為設(shè)置障礙、相關(guān)部門不及時提供證明材料等侵害群眾利益的行為,情節(jié)較輕的給予通報批評、責(zé)令整改;情節(jié)較重的,啟動問責(zé)程序,依法依規(guī)予以問責(zé)。
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